2009年是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）的關(guān)鍵一年，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧工作進(jìn)入一個(gè)新階段。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全國(guó)扶貧系統(tǒng)在中央、地方政府及有關(guān)方面的大力支持下，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，扶貧開發(fā)工作取得了新的進(jìn)展。2009年中央財(cái)政扶貧資金投入197.3億元，比上年增加30億元，增幅和增量均為1998年以來(lái)的最高水平。地方各級(jí)政府財(cái)政扶貧投入也有較大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到90億元；2009年預(yù)計(jì)完成18800個(gè)村整村推進(jìn)，其中“三個(gè)確保”貧困村9000個(gè)；國(guó)務(wù)院扶貧辦和民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)在11個(gè)省（區(qū)、市）的20個(gè)縣，開展了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接試點(diǎn)。全國(guó)有20個(gè)縣共有335個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5860個(gè)行政村開展了試點(diǎn)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年全球貧困人口預(yù)計(jì)增加1億，而我國(guó)減貧形勢(shì)卻比較平穩(wěn)。2009年前三季度全國(guó)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，高于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。
新階段扶貧工作的特征和挑戰(zhàn)
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上。新階段扶貧開發(fā)工作背景發(fā)生巨大變化，面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。
黨的十七大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除是一項(xiàng)重要指標(biāo)。讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，賦予扶貧開發(fā)新的定位。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，使我國(guó)的扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新局面。國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，既為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
由于環(huán)境和背景的變化，新階段扶貧工作呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征：一是在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)上，過(guò)去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。二是在制度安排上，過(guò)去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。三是在主要任務(wù)上，過(guò)去扶貧開發(fā)的任務(wù)比較寬泛，現(xiàn)在行業(yè)扶貧力度不斷加大，專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶。
在新形勢(shì)和任務(wù)面前，必須清醒看到，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不高，人均收入水平較低，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。
一是貧困人口在持續(xù)減少，但致貧因素較多且復(fù)雜、返貧壓力增大。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（每人年收入1196元），我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象4007萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.2%，絕對(duì)量依然龐大。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（每人每日1美元），貧困人口數(shù)量更多。同時(shí)返貧問(wèn)題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。
二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但收入差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)元。東中西部農(nóng)民收入差距在擴(kuò)大，各區(qū)域內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大。在貧困地區(qū)，一些縣縣級(jí)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)掩蓋了農(nóng)民收入低增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)繁榮掩蓋了農(nóng)村落后，少數(shù)富裕大戶掩蓋了多數(shù)人收入不高，相對(duì)貧困現(xiàn)象日益凸顯。
三是貧困地區(qū)落后面貌總體改善，但發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出。少數(shù)扶貧重點(diǎn)縣超常規(guī)發(fā)展，但邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題依然困擾群眾生活。公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)基本在貧困地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題沒(méi)有穩(wěn)定解決。
四是部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但是特殊類型地區(qū)和特殊群體的貧困問(wèn)題仍積重難返。西部地區(qū)主要問(wèn)題集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)，中部集中在革命老區(qū)和山區(qū)。2008年五個(gè)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海三省的貧困人口，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重為39.6%，且呈上升趨勢(shì)；貧困發(fā)生率11.0%，比全國(guó)平均水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村殘疾人貧困面比較大，實(shí)現(xiàn)脫貧致富受到多重制約。
五是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體得到初步遏制，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題還沒(méi)有穩(wěn)定解決。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，扶貧開發(fā)工作需要改善和加強(qiáng)。扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制需要完善，重點(diǎn)工作區(qū)域需要適當(dāng)調(diào)整，資金投入和管理需要強(qiáng)化。開發(fā)扶貧和救助扶貧有效銜接，行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策相互協(xié)調(diào)，生態(tài)、資源、社會(huì)等方面補(bǔ)償政策全面落實(shí)，需要各方面積極配合?？傊瑢?duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中的扶貧開發(fā)，對(duì)于大扶貧格局中的專項(xiàng)扶貧工作，還需要更深入的研究和探索。
新十年扶貧開發(fā)的總體思路
改善和加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，將扶貧開發(fā)作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。編制新十年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”相關(guān)規(guī)劃，要把握好以下總體思路和重大原則：
一是把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標(biāo)。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，有效提高公共服務(wù)均等化水平，明顯改善集中連片和特殊類型貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件。努力緩解發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，確保重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。
二是把堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針作為根本保證。堅(jiān)持國(guó)家扶持和自力更生相結(jié)合；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)參與；繼續(xù)增加財(cái)政投入，促進(jìn)財(cái)政與金融資源有機(jī)結(jié)合。
三是把盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動(dòng)能力的人口作為扶貧開發(fā)對(duì)象，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，進(jìn)一步完善國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧覆蓋面，鞏固扶貧效果，有效遏制返貧。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)少數(shù)民族、婦女、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。
四是把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)作為優(yōu)先地帶。在中西部地區(qū)繼續(xù)確定國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施有差別的區(qū)域扶貧政策?！笆濉逼陂g，國(guó)家選擇部分貧困程度深、有代表性的集中連片地區(qū)，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，開展扶貧攻堅(jiān)；各省亦可結(jié)合本地實(shí)際，確定集中連片貧困地區(qū)開展攻堅(jiān)。繼續(xù)對(duì)邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)、貧困村給予重點(diǎn)扶持。
五是把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)。把特殊類型和集中連片貧困地區(qū)綜合治理放在突出重要位置。依托扶貧規(guī)劃，大力整合資源，推進(jìn)連片開發(fā)、整村推進(jìn)，因地制宜開展移民扶貧。支持貧困地區(qū)減災(zāi)避災(zāi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。發(fā)揮科技扶貧作用，完善信息化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。
六是把政策支持和部門協(xié)作作為重要保障。中央財(cái)政繼續(xù)提升扶貧開發(fā)的投入水平，增加對(duì)中西部地區(qū)公益性項(xiàng)目投入。地方政府也要根據(jù)財(cái)力狀況逐步加大投入力度。逐步建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大金融扶貧工作力度，深化扶貧貼息貸款管理體制改革，大力扶持和發(fā)展貧困地區(qū)微型金融機(jī)構(gòu)。逐步加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源開發(fā)補(bǔ)償政策。進(jìn)一步明確行業(yè)部門的扶貧責(zé)任。根據(jù)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，分解和明確部門任務(wù)。有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、人口發(fā)展、生態(tài)和社區(qū)環(huán)境等投資和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧貧困地區(qū)，并采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
2010年的扶貧工作重點(diǎn)
2010年是我國(guó)扶貧開發(fā)承上啟下的關(guān)鍵一年，既要確?！毒V要》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，又要制定新十年扶貧綱要和“十二五”扶貧相關(guān)規(guī)劃。中央農(nóng)村工作會(huì)議已對(duì)2010年農(nóng)村工作做出具體安排，對(duì)扶貧開發(fā)提出明確要求。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議對(duì)確保完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)、謀劃新十年扶貧綱要也做出了全面部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)這兩次會(huì)議的精神，在具體工作中貫徹落實(shí)。
（一）組織編制2011－2020年國(guó)家扶貧開發(fā)綱要和“十二五”扶貧相關(guān)規(guī)劃
在深入調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論和政策研究，制定2011－2020年扶貧開發(fā)綱要，把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各省區(qū)市也要編制本地新十年扶貧綱要。
同時(shí)，要組織編制“十二五”專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。國(guó)務(wù)院扶貧辦已與發(fā)改委、財(cái)政部商定，共同編制整村推進(jìn)、扶貧易地搬遷兩個(gè)規(guī)劃，研究跨省的典型集中連片貧困地區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃。各省區(qū)市扶貧辦要認(rèn)真組織并切實(shí)抓好本省“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制工作，同時(shí)力爭(zhēng)與發(fā)改委、財(cái)政部門聯(lián)合制定其它扶貧專項(xiàng)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，每個(gè)省區(qū)市都應(yīng)對(duì)1-2片貧困程度最深的集中連片地區(qū)制定綜合治理規(guī)劃。
（二）全力抓好專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)措施
一是加大整村推進(jìn)力度。2009年全國(guó)要完成2萬(wàn)個(gè)村整村推進(jìn)任務(wù)，其中“三個(gè)確?！贝?650個(gè)。山西、湖北、陜西、河南、貴州、河北、江西、安徽等“三個(gè)確保”任務(wù)比較重的省，要繼續(xù)加大力度，采取有效措施，堅(jiān)決完成“三個(gè)確保”任務(wù)。
二是繼續(xù)開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)。2010年“雨露計(jì)劃”應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)支持“兩后生”農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。要研究提出農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)、技能教育再補(bǔ)貼的具體辦法。各省區(qū)市扶貧辦也要繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作，要根據(jù)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，實(shí)事求是地制定培訓(xùn)計(jì)劃。
三是大力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上以縣為單位，資源整合，連片開發(fā)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要充分考慮防災(zāi)避災(zāi)因素，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。繼續(xù)開展貧困村互助資金試點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中貧困農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中受益。
四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)移民扶貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有1000萬(wàn)左右貧困人口需要移民。各省區(qū)市要研究制定移民扶貧規(guī)劃，千方百計(jì)整合資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使需要搬遷的扶貧對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。同時(shí)，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，做好農(nóng)村貧困戶危房改造工作。
五是加大對(duì)集中連片和特殊類型貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)四川阿壩州扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病、新疆阿合奇邊境扶貧、貴州威寧晴隆石漠化綜合治理、西藏溜索改造、云南富寧縣山瑤扶貧、甘肅慶陽(yáng)絨山羊產(chǎn)業(yè)等試點(diǎn)工作。加快汶川地震災(zāi)區(qū)貧困村恢復(fù)重建步伐。
六是繼續(xù)加大東部地區(qū)扶貧工作力度。盡管東部發(fā)展較快，但也還有少量連片貧困區(qū)域，部分地區(qū)和人口的相對(duì)貧困問(wèn)題還相當(dāng)突出，發(fā)展差距在繼續(xù)擴(kuò)大。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大扶貧投入力度，提高工作水平，并繼續(xù)為全國(guó)扶貧開發(fā)探索新路子。
（三）進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)制
一是擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)。2010年力爭(zhēng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有國(guó)家重點(diǎn)縣，東部省根據(jù)實(shí)際情況自行確定。各省區(qū)市要提前做好準(zhǔn)備，盡快成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和處室。扶貧辦要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓緊制定擴(kuò)大試點(diǎn)的工作計(jì)劃和具體方案。要認(rèn)真研究本地情況，分析擴(kuò)大試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施。對(duì)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)大家有什么想法和意見，可隨時(shí)與我辦政策法規(guī)司聯(lián)系。
二是對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。扶貧辦正在起草《關(guān)于對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，進(jìn)一步做好扶貧工作的意見》，待報(bào)經(jīng)同意后，各地要全面貫徹落實(shí)。逐步提高財(cái)政扶貧資金用于支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民素質(zhì)的比例，重點(diǎn)支持連片開發(fā)和整村推進(jìn)、貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧易地搬遷、貧困村互助資金試點(diǎn)等項(xiàng)目，要安排更多資金直接扶持到貧困戶。緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，加大支持力度。
三是加強(qiáng)對(duì)貧困人口的監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議原則同意，為更合理地確定新階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)開展工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，對(duì)農(nóng)民人均純收入四分之一以下農(nóng)村人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為完善扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制提供基礎(chǔ)和依據(jù)，并適時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)算與評(píng)估。各省區(qū)市要配合做好相關(guān)工作。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)扶貧和國(guó)際交流合作
一是制定并落實(shí)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等單位定點(diǎn)扶貧工作制度》，確保定點(diǎn)扶貧工作的持續(xù)性。二是推動(dòng)?xùn)|西扶貧協(xié)作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，協(xié)作雙方要加大幫扶協(xié)作力度。三是大力推動(dòng)企業(yè)參與扶貧工作，特別要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮作用，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。四是加強(qiáng)與軍隊(duì)和武警部隊(duì)的溝通，促進(jìn)他們參與扶貧工作。五是積極搭建對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與扶貧開發(fā)。六是配合我國(guó)總體外交工作，繼續(xù)采取培訓(xùn)、交流等形式，促進(jìn)與國(guó)際社會(huì)減貧和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享。
切實(shí)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)
完成今年及新階段的扶貧工作各項(xiàng)任務(wù)，必須加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)扶貧系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把黨和政府、社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的支持和關(guān)心轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。扶貧系統(tǒng)的干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議精神上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)做好扶貧開發(fā)工作的重大意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政策措施，團(tuán)結(jié)一心，共同努力，務(wù)必取得新的成效。二是要執(zhí)政為民。要把千方百計(jì)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策作為扶貧系統(tǒng)執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)。樹立正確的政績(jī)觀、利益觀，努力克服形式主義、官僚主義。要通過(guò)開展廣泛的調(diào)查研究，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)水平、政策水平和工作水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念,盡可能設(shè)身處地，多從貧困群眾的角度考慮問(wèn)題，堅(jiān)持真誠(chéng)傾聽他們的呼聲，真實(shí)反映他們的意見，真情關(guān)心他們的疾苦，真心實(shí)意地為他們解難題，辦實(shí)事。要努力防止國(guó)家扶貧政策的流失，讓貧困群眾多得實(shí)惠。三是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要以高度的責(zé)任心、扎實(shí)的作風(fēng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，恪盡職守，努力工作。要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)，勇挑工作重?fù)?dān)，在問(wèn)題面前不回避,壓力面前不躲閃,困難面前不推拖,挑戰(zhàn)面前不畏懼，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)具體工作。要在全國(guó)扶貧系統(tǒng)大力倡導(dǎo)踏實(shí)、扎實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。
（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)自律意識(shí)。從全國(guó)扶貧系統(tǒng)的情況看，廉政建設(shè)工作總體是好的，但也存在一些問(wèn)題。個(gè)別干部因貪污受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)違法違紀(jì)，個(gè)別地方因違規(guī)使用扶貧資金被媒體暴光，造成不良影響。搞形象工程、擠占挪用、逆向整合、侵蝕貧困群體的合法權(quán)益等問(wèn)題都要引起高度關(guān)注和警覺。要加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，督促?gòu)V大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)群眾反映比較集中的問(wèn)題及事件，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。要切實(shí)汲取教訓(xùn)，引以為戒，自覺加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，提高自我約束能力。要帶著對(duì)貧困群眾的感情，正確使用手中的權(quán)力，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高工作效率。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，需要有一支吃苦耐勞，業(yè)務(wù)精湛，愛崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)于中央新的精神、國(guó)務(wù)院各部門的相關(guān)政策、上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，吃準(zhǔn)吃透。要努力加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展多種形式培訓(xùn)，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。
