邵琪偉在2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
這次全國(guó)旅游工作會(huì)議是在全國(guó)旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，努力奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利，積極謀劃中國(guó)旅游業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國(guó)旅游工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動(dòng)員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。
1月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組關(guān)于2009年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點(diǎn)工作安排的匯報(bào)，對(duì)2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2010年和今后一段時(shí)間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國(guó)家旅游局，講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年是我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國(guó)旅游行業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，邁向歷史新起點(diǎn)的一年。面對(duì)一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足、國(guó)際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和各部門(mén)的大力支持下，全國(guó)旅游行業(yè)堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱，迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持發(fā)展勢(shì)頭毫不松懈；一手抓謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新毫不動(dòng)搖。在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一） 提振信心，應(yīng)對(duì)危機(jī)，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
——及時(shí)調(diào)整工作部署，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游較快增長(zhǎng)。面對(duì)金融危機(jī)背景下國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，全行業(yè)及時(shí)把工作重點(diǎn)調(diào)整到國(guó)內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷(xiāo)力度，激發(fā)居民旅游消費(fèi)熱情；在186個(gè)城市開(kāi)展“全國(guó)百城旅游宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)了居民旅游消費(fèi)信心。大力培育各類(lèi)旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券、價(jià)格優(yōu)惠打折等方式，有效拉動(dòng)了居民旅游消費(fèi)。
——及時(shí)出臺(tái)政策措施，保持旅游行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價(jià)政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)金融系統(tǒng)加大對(duì)旅游企業(yè)信貸支持，采取加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)彈性就業(yè)、崗位補(bǔ)貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊(duì)伍。以紀(jì)念鄧小平“黃山談話(huà)”30周年為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定全行業(yè)克服困難、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的信心。
——及時(shí)調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國(guó)際活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮“奧運(yùn)后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)。采取“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際旅游宣傳推廣活動(dòng)，全年共參加21個(gè)重要國(guó)際旅展，開(kāi)展10次海外大型推廣活動(dòng)，組織邀請(qǐng)50批次海外旅游記者和旅行商來(lái)華采訪(fǎng)考察，為危機(jī)過(guò)后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2009年我國(guó)旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次，增長(zhǎng)11.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.02萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5088萬(wàn)人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.0%；旅游總收入1.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.3%。
（二）抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
——黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要增加休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話(huà)，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見(jiàn)》制定，3次系統(tǒng)聽(tīng)取旅游工作匯報(bào)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。
——旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委一起，會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)39個(gè)部門(mén)，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)（送審稿）》。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，于12月1日以國(guó)務(wù)院名義正式下發(fā)?！兑庖?jiàn)》確立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策?！兑庖?jiàn)》總結(jié)了我國(guó)旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實(shí)際?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮。去年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的推進(jìn)廣西等省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。
——各級(jí)黨委政府推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運(yùn)旅游效應(yīng)，推動(dòng)奧運(yùn)后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機(jī)，著力打造國(guó)際一流旅游目的地城市；廣東積極推動(dòng)國(guó)民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開(kāi)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。
（三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升
——旅游法規(guī)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺(tái)了《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺(tái)了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進(jìn)條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國(guó)人大立法程序，起草工作正式啟動(dòng)。
——旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強(qiáng)。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，制定了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完善了國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團(tuán)合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展了游客滿(mǎn)意度調(diào)查。
——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和社會(huì)投資投向旅游業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國(guó)涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場(chǎng)效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，制定了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)核和評(píng)定檢查。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)支持了321個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以舉辦首屆中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國(guó)旅游服裝服飾大賽，推動(dòng)提高旅游文化含量。
——旅游人才和隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動(dòng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和各類(lèi)旅游服務(wù)人員共1.33萬(wàn)人次。啟動(dòng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊(duì)伍。開(kāi)通中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺(tái)。制定實(shí)施《全國(guó)藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃》，圓滿(mǎn)完成了第7批導(dǎo)游援藏任務(wù)。推進(jìn)旅游干部隊(duì)伍建設(shè)，制定了加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。各級(jí)旅游部門(mén)工作的制度化、規(guī)范化和工作水平有了新的提高。
（四）擴(kuò)大開(kāi)放，改革創(chuàng)新，旅游業(yè)活力和影響力不斷增強(qiáng)
——旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化。紅色旅游與綠色旅游緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。全年紅色旅游接待人數(shù)3.53億人次，增長(zhǎng)29.8%；紅色旅游綜合收入1385億元，增長(zhǎng)11.8%。我們與建設(shè)部共同推動(dòng)特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)工作；與文化部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；與農(nóng)業(yè)部加大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作力度；與環(huán)保部共同推進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；與國(guó)務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國(guó)標(biāo)委等部門(mén)共同開(kāi)展規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)；與保監(jiān)會(huì)共同推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保；與郵政集團(tuán)建立旅游與郵政合作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，全年與11個(gè)省區(qū)市政府簽訂了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。
——旅游部門(mén)職能轉(zhuǎn)變加快。國(guó)家旅游局全面落實(shí)新的“三定”規(guī)定，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級(jí)飯店評(píng)定等工作整體向旅游協(xié)會(huì)移交。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，成立了中國(guó)旅游協(xié)會(huì)溫泉分會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)、休閑度假分會(huì)。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動(dòng)旅游綜合改革或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。
——國(guó)際旅游交流穩(wěn)步推進(jìn)。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國(guó)與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國(guó)家旅游合作文件簽署，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大至139個(gè)，已實(shí)施104個(gè)。較大規(guī)模組團(tuán)參加了中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美省州旅游局長(zhǎng)合作發(fā)展對(duì)話(huà)會(huì)議，參加了世界旅游組織大會(huì)、東盟與中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中南太旅游組織部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議等重要國(guó)際活動(dòng)，中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提高。
——旅游對(duì)臺(tái)港澳工作發(fā)揮獨(dú)特作用。穩(wěn)健推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，開(kāi)放范圍擴(kuò)大到25個(gè)省區(qū)市，全年大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)到60.6萬(wàn)人次，為促進(jìn)海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處籌建工作積極推進(jìn)。深化與港澳旅游合作，積極推動(dòng)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實(shí)，支持香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定。一年來(lái)，全國(guó)旅游行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)中積累了重要經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我們完善發(fā)展思路，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
一是要善于在危機(jī)中增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，把握工作的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整了工作重點(diǎn)，果斷采取了應(yīng)對(duì)舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對(duì)旅游業(yè)的影響，我們及時(shí)發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時(shí)釋放積極信號(hào)，努力保持旅游市場(chǎng)穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見(jiàn)因素仍將存在，旅游與危機(jī)同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作方針和工作重點(diǎn)，早預(yù)見(jiàn)、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，就能提高全行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件的能力。
二是要善于利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機(jī)加劇了固有矛盾和問(wèn)題的暴露，同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動(dòng)調(diào)整、加快改革。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)陷入更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，部分競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，部分不善于主動(dòng)調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場(chǎng)快速發(fā)展，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門(mén)。實(shí)踐證明，只要我們善于運(yùn)用危機(jī)和挑戰(zhàn)形成的倒逼機(jī)制，就能加快推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三是要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“?！?，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機(jī)”。這場(chǎng)金融危機(jī)使國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下滑，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃刺激國(guó)內(nèi)需求，特別是推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。抓住這一機(jī)遇，我們推動(dòng)確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，使一些長(zhǎng)期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題得到或正在逐步解決。實(shí)踐證明，越是困難的時(shí)候，越要善于化危機(jī)為機(jī)遇，順勢(shì)而謀，順勢(shì)而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)發(fā)展方式粗放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)等長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。受金融危機(jī)等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟(jì)外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)這些長(zhǎng)期性問(wèn)題和新出現(xiàn)的問(wèn)題，我們都要高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，努力推動(dòng)解決。
二、2010年主要工作
今年是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年。當(dāng)前，全國(guó)旅游行業(yè)要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院文件的基本精神。必須深刻認(rèn)識(shí)到，《意見(jiàn)》是新時(shí)期新階段指導(dǎo)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全國(guó)旅游系統(tǒng)的行動(dòng)指南。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)，要切實(shí)以《意見(jiàn)》統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)旅游工作的安排和部署，要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，要切實(shí)把功夫下在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上。今年尤其要全力抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，務(wù)必起好步、開(kāi)好局，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
必須深刻認(rèn)識(shí)到，按照把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)要求，各級(jí)旅游部門(mén)的思想觀念、工作方式、體制機(jī)制和干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)都還有很多不適應(yīng)的方面。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，以全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改進(jìn)方法，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進(jìn)步。在工作中要努力做到：
——牢固樹(shù)立四個(gè)觀念。一是要牢固樹(shù)立把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹(shù)立游客至上的觀念，把滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿(mǎn)意度來(lái)衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的成效。
——切實(shí)增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)。一是要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要意義，自覺(jué)地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，在服務(wù)大局中推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。二是要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入增加，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期是一個(gè)必然的趨勢(shì)，要善抓機(jī)遇，順勢(shì)而謀，順勢(shì)而上。三是要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，既大膽又科學(xué)地通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
——努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)旅游上來(lái)，正確處理國(guó)內(nèi)、入境、出境三大市場(chǎng)關(guān)系，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，要以城市為重點(diǎn)抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)管理和質(zhì)量提升，通過(guò)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)對(duì)外交流、提供人才保障，提高推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認(rèn)為2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長(zhǎng)13%，國(guó)內(nèi)旅游收入1.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長(zhǎng)5%，其中過(guò)夜旅游人數(shù)5450萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7%，旅游外匯收入430億美元，增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)5100萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7%；旅游業(yè)總收入1.44萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。
今年要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的精神，加快推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長(zhǎng)株潭等地要緊密結(jié)合改革開(kāi)放先行先試的部署，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國(guó)家旅游局將選擇若干重點(diǎn)省份和重點(diǎn)城市推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革，完善體制機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)是，構(gòu)建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進(jìn)形成全國(guó)旅游大市場(chǎng)。要切實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》中關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的要求，國(guó)家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要提出五年改革行動(dòng)方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的作用，各級(jí)各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實(shí)。要大力推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)，國(guó)家旅游局將制定促進(jìn)旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要著力推動(dòng)一批國(guó)有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營(yíng)旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。
（二）培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要豐富和活躍假日旅游市場(chǎng)，推進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，編制《國(guó)民旅游休閑綱要》，促進(jìn)大眾旅游休閑消費(fèi)。要認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對(duì)城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導(dǎo)。今年，國(guó)家旅游局將繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門(mén)的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣化發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國(guó)紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。在總結(jié)第一期紅色旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施第二期全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要。要在推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)主要沿海城市濱海旅游發(fā)展和提升，支持山東長(zhǎng)島、上海崇明島、浙江舟山群島、福建湄洲島、廣東橫琴島、廣西潿洲島等島嶼旅游業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)旅游目的地建設(shè)，認(rèn)真抓好中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)工作，建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各省區(qū)市要抓緊制定實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程工作方案和A級(jí)景區(qū)五年實(shí)現(xiàn)交通基本暢通、標(biāo)識(shí)基本完善、廁所基本達(dá)標(biāo)、停車(chē)場(chǎng)基本滿(mǎn)足要求的工作方案，并納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國(guó)旅游商品博覽會(huì)，推動(dòng)郵輪、游艇、旅游房車(chē)等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)制造和質(zhì)量提升。
（三）大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。要充分認(rèn)識(shí)提升旅游服務(wù)質(zhì)量對(duì)建設(shè)人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立質(zhì)量是旅游業(yè)立業(yè)之本的理念，把全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為全行業(yè)的中心工作和旅游部門(mén)的基本職能，不斷創(chuàng)新工作思路和手段。要認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》的要求，狠抓質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，同時(shí)要注重調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)提升服務(wù)質(zhì)量。2010年是“全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，國(guó)家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對(duì)做好質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。各級(jí)旅游部門(mén)務(wù)必高度重視，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級(jí)、景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報(bào)制度，定期發(fā)布全國(guó)重點(diǎn)旅游城市游客滿(mǎn)意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。與相關(guān)部門(mén)密切配合，繼續(xù)開(kāi)展宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)。深入開(kāi)展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動(dòng)，組織開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民和游客文明旅游、理性消費(fèi)的意識(shí)。要通過(guò)質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作，使全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿(mǎn)意度不斷提高。
（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)舉辦的又一個(gè)世界盛會(huì)，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。中央提出要“把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”。今年1月15日，胡錦濤總書(shū)記視察上海世博會(huì)籌辦工作時(shí)提出了“三個(gè)展示”、“六個(gè)確?！钡囊?，強(qiáng)調(diào)要利用上海世博會(huì)帶來(lái)的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會(huì)展、文化、創(chuàng)新、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會(huì)帶來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和世博組委會(huì)的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務(wù)工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實(shí)現(xiàn)世博會(huì)期間入園游客7000萬(wàn)人次、其中海外游客350萬(wàn)人次的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家旅游局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，在世博會(huì)開(kāi)幕90天、50天、30天分別啟動(dòng)全球百城世博旅游宣傳月、全國(guó)百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車(chē)巡回推廣等活動(dòng)。將利用2010年意大利“中國(guó)文化年”、韓國(guó)“中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)年”、中俄語(yǔ)言年、中越友好年等國(guó)家層面重大活動(dòng)和主要國(guó)際旅游展，開(kāi)展世博旅游宣傳推廣。還將邀請(qǐng)100家海外主要旅行商來(lái)上?？疾?，擴(kuò)大世博旅游國(guó)際影響。將與日本、韓國(guó)、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺(tái)等主要客源市場(chǎng)，建立以出境旅游和入境旅游的市場(chǎng)互換推廣工作機(jī)制。要認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)工作，承擔(dān)世博旅游服務(wù)任務(wù)的地方和企業(yè)要切實(shí)做好高峰期游客應(yīng)急預(yù)案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國(guó)內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)。各地旅游部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（五）推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見(jiàn)》要求，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，研究制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運(yùn)河等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。從今年起要大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，國(guó)家旅游局將召開(kāi)旅游節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開(kāi)展低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實(shí)施旅游節(jié)能減排工程五年工作計(jì)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全預(yù)警制度，推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保；推動(dòng)建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務(wù)，對(duì)照《意見(jiàn)》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)政府不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。要以首次中國(guó)旅游日活動(dòng)為契機(jī)，動(dòng)員有關(guān)方面，集中力量開(kāi)展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的旅游意識(shí)。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線(xiàn)，探索三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游信息化工作模式，支持旅游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開(kāi)展銀聯(lián)卡旅游消費(fèi)的跨區(qū)域合作，增強(qiáng)銀行卡旅游服務(wù)功能。
（六）推進(jìn)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全力配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作小組，認(rèn)真做好《旅游法》起草工作，力爭(zhēng)年內(nèi)按計(jì)劃完成立法基本框架。今年要組織開(kāi)展《旅行社條例》實(shí)施一周年全國(guó)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委合作，啟動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點(diǎn)工作，完成《城市旅游集散中心服務(wù)規(guī)范》、《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動(dòng)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個(gè)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)。突出抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和實(shí)施監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。
（七）擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放和交流合作。積極發(fā)展旅游對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織、外國(guó)政府、駐華旅游機(jī)構(gòu)的合作，完善合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)公民出境旅游目的地工作。認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作方針和保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對(duì)港澳臺(tái)的交流合作，積極擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。推動(dòng)有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會(huì)（北京）、中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議（浙江）、中美省州旅游局長(zhǎng)合作對(duì)話(huà)會(huì)議（江蘇）、博鰲國(guó)際旅游論壇和世界旅游城市市長(zhǎng)大會(huì)（河南），辦好國(guó)際旅交會(huì)（上海）、國(guó)內(nèi)旅交會(huì)（重慶）、海峽兩岸臺(tái)北旅展和世界旅游日主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，各省區(qū)市要認(rèn)真做好有關(guān)組織和籌備工作。
（八）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場(chǎng)，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。實(shí)施全國(guó)旅游業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游行政管理干部、企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快旅游行業(yè)職業(yè)分類(lèi)研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級(jí)制度。組織開(kāi)展以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題的全國(guó)導(dǎo)游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。改進(jìn)導(dǎo)游考試管理方式，開(kāi)展高級(jí)導(dǎo)游考核試點(diǎn)，完善中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂，繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，鼓勵(lì)各地開(kāi)展形式多樣、注重實(shí)效的導(dǎo)游培訓(xùn)，促進(jìn)全國(guó)導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高。
（九）推進(jìn)旅游部門(mén)自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級(jí)旅游部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。面對(duì)新時(shí)期新階段新任務(wù)新要求，各級(jí)旅游部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺(jué)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識(shí)體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚(yáng)和樹(shù)立踏實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，注重問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，始終保持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力把各級(jí)旅游部門(mén)建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
同志們，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和美好的前景，全國(guó)旅游行業(yè)肩負(fù)著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而不懈奮斗！
