作為在新形勢下國土資源管理改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，2009年的“保增長、保紅線”行動圓滿完成階段性目標(biāo)任務(wù)，取得了預(yù)期效果。記者從1月19日國土資源部召開的“保增長保紅線”行動成效座談會上獲悉，一年來，通過積極主動服務(wù)，切實保障擴內(nèi)需用地；嚴格規(guī)范管理，防止違法用地反彈；堅持改革創(chuàng)新，不完善制度設(shè)計；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)調(diào)控監(jiān)管能力；系統(tǒng)全面動員，推進社會各界聯(lián)動?！半p保行動”為國土資源部門應(yīng)對危機、迎難而上、改革創(chuàng)新書寫了濃墨重彩的一筆，保持了土地管理秩序總體持續(xù)向好的態(tài)勢，在促進我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升方面發(fā)揮了積極作用。
——積極主動服務(wù) 切實保障擴大內(nèi)需用地
2009年全國安排新增建設(shè)用地指標(biāo)610萬畝，截至11月底，下達地方的土地利用計劃指標(biāo)安排使用率為74.67%，占用耕地指標(biāo)的使用率為79.22%，保障了各地擴大內(nèi)需建設(shè)用地需求。1～11月全國批準建設(shè)用地725.4萬畝，其中交通運輸、水利設(shè)施和能源用地占52.2%。部批準先行用地項目121件，批準先行用地面積6.17萬畝，較好地保證了國家和省級政府批準的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及時開工。1～11月，保障性住房用地供應(yīng)27.54萬畝，民生項目用地也得到進一步加強。
——嚴格規(guī)范管理 防止違法違規(guī)用地反彈
2009年，一方面國家土地督察機構(gòu)開展同步督察，加強對建設(shè)用地審批和供應(yīng)的監(jiān)督檢查，適時保證國家土地調(diào)控政策得到準確規(guī)范執(zhí)行。全年各派駐地方國家土地督察機構(gòu)開展了審核督察，對8730個項目批次，涉及17.26萬公頃的土地進行了抽查，特別對建設(shè)用地量大的重點城市和占用耕地面積大的重點項目加強了實地核查。另一方面繼續(xù)強力推進土地執(zhí)法工作，開展了172個城市2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，新增建設(shè)用地中違法用地面積和占用耕地面積比2008年分別下降了13.8%和19.6%。國家土地督察機構(gòu)向九個省（市、區(qū)）發(fā)出11份督察整改意見，對土地違法違規(guī)問題進行了專項整治。此外，還對39個地、縣級行政單位地區(qū)開展了例行督察，全面檢查土地利用和管理情況，法定職責(zé)的履行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促地方政府進行糾正，切實發(fā)揮預(yù)警批示的作用。1～11月全國共發(fā)現(xiàn)61341件違法案件，涉及土地42.2萬畝，其中耕地18.1萬畝，分別比2008年同期下降了33.5%、43.2%、38.7%，土地執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)保持了向好態(tài)勢。
——堅持改革創(chuàng)新 不斷完善政策制度設(shè)計
“雙保行動”期間，國土資源系統(tǒng)全面落實中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，并根據(jù)擴大內(nèi)需政策的實施進程，不斷總結(jié)分析各階段遇到的難題，立足長效機制建設(shè)，在服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法和保護四方面，形成了完善審批制度、統(tǒng)籌計劃安排、落實批后監(jiān)管、加快土地供應(yīng)、實施占補平衡、節(jié)約集約用地、落實共同責(zé)任、強化執(zhí)法監(jiān)管等一批制度性成果。
例如，為提高審批效率，部精簡了國家重點單獨選址建設(shè)項目用地審批報件，符合要求的一個月內(nèi)完成用地審查。建立了申請先行用地的制度，保證急需上馬項目開工。地方國土資源部門也改革了建設(shè)用地審批（報批）制度，大幅提高審批效率。
針對擴大內(nèi)需中大量項目未列入規(guī)劃需要提前實施等現(xiàn)實問題，部加強了土地利用規(guī)劃調(diào)整管理，出臺了項目用地規(guī)劃管理意見，要求將擴大內(nèi)需項目納入新一輪土地利用規(guī)劃，明確了擴大內(nèi)需項目用地規(guī)劃調(diào)整的范圍和辦法。目前，國土資源部已批準省級涉及規(guī)劃調(diào)整的項目有267個，土地面積5．48萬畝。
——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 提升服務(wù)調(diào)控監(jiān)管能力
2009年，在“雙保行動”的號召下，國土資源部門積極投身于國家經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，發(fā)揮出宏觀調(diào)控部門應(yīng)有的作用，也從中收獲了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、管理水平提升等意外的驚喜。
這一年，國土資源部門敞開大門，主動服務(wù)，推動共同責(zé)任機制在互惠互利中不斷落實。為掌握擴內(nèi)需項目建設(shè)用地需求，國土資源部門深入調(diào)研，與有關(guān)部門、地市政府、用地單位對接，摸清情況，提出具有建設(shè)性的政策建議。部會同國家發(fā)改委等10個部門聯(lián)合發(fā)文，共同做好擴大內(nèi)需項目用地的服務(wù)和監(jiān)管工作，今年3月和11月兩次向中央擴大內(nèi)需政策落實情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報擴大內(nèi)需過程中土地管理情況和需要關(guān)注的問題，得到中紀委的肯定。各督察局與赴各地的中央檢查組聯(lián)系，主動通報情況，爭取將土地管理情況納入檢查范圍，力促各地安全用地。
2009年，在特殊的供地壓力下，各級國土資源部門始終關(guān)注用地需求，及時分析供需矛盾，從而真正做到有保有壓，計劃指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛。與此同時，國土資源部門始終關(guān)注土地利用管理中的苗頭性、傾向性問題，切實防范化解矛盾。根據(jù)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的微調(diào)，及時對產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)用地等，從土地供應(yīng)條件等進行限制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實。一年間，“雙保行動”有力地提升了國土資源部門參與宏觀調(diào)控的綜合能力。
——系統(tǒng)全面動員 推進社會各界聯(lián)動
“雙保行動”以豐富的內(nèi)容涵蓋了土地利用和管理工作的方方面面，在組織方面，“雙保行動”第一次真正意義上實現(xiàn)了部門和地方政府的聯(lián)動。動員組織規(guī)模之大，影響之深，歷年少有。“雙保行動”始終得到了地方政府的大力支持，擴大了“雙保行動”的成效，努力做到了保增長與保紅線的有機統(tǒng)一，服務(wù)和監(jiān)管的有機統(tǒng)一，保證了耕地紅線的根基不動搖，嚴格節(jié)約用地的標(biāo)準不降低，土地管理的秩序不混亂?！半p保行動”形成了“中央政府有要求，國土部門有落實，地方政府有回音，基層國土有行動，社會各界有反響”的社會聯(lián)動態(tài)勢，對深入推進土地管理改革創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。
2009年的“雙保行動”取得催人奮進的成果，并不意味著就此畫上句號。記者了解到，在國土資源部去年年底召開的部黨組務(wù)虛(擴大)會上，已初步明確2010年要在調(diào)整和充實內(nèi)容的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“雙保行動”為平臺，推動土地管理和改革工作。2010年“雙保行動”已形成基本思路，即繼續(xù)堅持“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”，把促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在重中之重的位置，在保持土地調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以推動節(jié)約集約用地為主線，實施差別化的土地管理政策，既要保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的用地需求，又要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護耕地紅線，又要促進土地管理制度改革，要通過“雙保、雙促”，實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源的有機結(jié)合，將二者統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)一到最嚴格的土地管理制度上來。（記者 張 晏 周懷龍）
