作為在新形勢(shì)下國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，2009年的“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)圓滿完成階段性目標(biāo)任務(wù)，取得了預(yù)期效果。記者從1月19日國(guó)土資源部召開(kāi)的“保增長(zhǎng)保紅線”行動(dòng)成效座談會(huì)上獲悉，一年來(lái)，通過(guò)積極主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)保障擴(kuò)內(nèi)需用地；嚴(yán)格規(guī)范管理，防止違法用地反彈；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不完善制度設(shè)計(jì)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)調(diào)控監(jiān)管能力；系統(tǒng)全面動(dòng)員，推進(jìn)社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)。“雙保行動(dòng)”為國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)危機(jī)、迎難而上、改革創(chuàng)新書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆，保持了土地管理秩序總體持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升方面發(fā)揮了積極作用。
——積極主動(dòng)服務(wù) 切實(shí)保障擴(kuò)大內(nèi)需用地
2009年全國(guó)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)610萬(wàn)畝，截至11月底，下達(dá)地方的土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排使用率為74.67%，占用耕地指標(biāo)的使用率為79.22%，保障了各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需建設(shè)用地需求。1～11月全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地725.4萬(wàn)畝，其中交通運(yùn)輸、水利設(shè)施和能源用地占52.2%。部批準(zhǔn)先行用地項(xiàng)目121件，批準(zhǔn)先行用地面積6.17萬(wàn)畝，較好地保證了國(guó)家和省級(jí)政府批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工。1～11月，保障性住房用地供應(yīng)27.54萬(wàn)畝，民生項(xiàng)目用地也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
——嚴(yán)格規(guī)范管理 防止違法違規(guī)用地反彈
2009年，一方面國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展同步督察，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批和供應(yīng)的監(jiān)督檢查，適時(shí)保證國(guó)家土地調(diào)控政策得到準(zhǔn)確規(guī)范執(zhí)行。全年各派駐地方國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了審核督察，對(duì)8730個(gè)項(xiàng)目批次，涉及17.26萬(wàn)公頃的土地進(jìn)行了抽查，特別對(duì)建設(shè)用地量大的重點(diǎn)城市和占用耕地面積大的重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)了實(shí)地核查。另一方面繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)土地執(zhí)法工作，開(kāi)展了172個(gè)城市2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，新增建設(shè)用地中違法用地面積和占用耕地面積比2008年分別下降了13.8%和19.6%。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向九個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)出11份督察整改意見(jiàn)，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。此外，還對(duì)39個(gè)地、縣級(jí)行政單位地區(qū)開(kāi)展了例行督察，全面檢查土地利用和管理情況，法定職責(zé)的履行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促地方政府進(jìn)行糾正，切實(shí)發(fā)揮預(yù)警批示的作用。1～11月全國(guó)共發(fā)現(xiàn)61341件違法案件，涉及土地42.2萬(wàn)畝，其中耕地18.1萬(wàn)畝，分別比2008年同期下降了33.5%、43.2%、38.7%，土地執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)保持了向好態(tài)勢(shì)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新 不斷完善政策制度設(shè)計(jì)
“雙保行動(dòng)”期間，國(guó)土資源系統(tǒng)全面落實(shí)中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，并根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施進(jìn)程，不斷總結(jié)分析各階段遇到的難題，立足長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法和保護(hù)四方面，形成了完善審批制度、統(tǒng)籌計(jì)劃安排、落實(shí)批后監(jiān)管、加快土地供應(yīng)、實(shí)施占補(bǔ)平衡、節(jié)約集約用地、落實(shí)共同責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等一批制度性成果。
例如，為提高審批效率，部精簡(jiǎn)了國(guó)家重點(diǎn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批報(bào)件，符合要求的一個(gè)月內(nèi)完成用地審查。建立了申請(qǐng)先行用地的制度，保證急需上馬項(xiàng)目開(kāi)工。地方國(guó)土資源部門(mén)也改革了建設(shè)用地審批（報(bào)批）制度，大幅提高審批效率。
針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中大量項(xiàng)目未列入規(guī)劃需要提前實(shí)施等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，部加強(qiáng)了土地利用規(guī)劃調(diào)整管理，出臺(tái)了項(xiàng)目用地規(guī)劃管理意見(jiàn)，要求將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用規(guī)劃，明確了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整的范圍和辦法。目前，國(guó)土資源部已批準(zhǔn)省級(jí)涉及規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目有267個(gè)，土地面積5．48萬(wàn)畝。
——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 提升服務(wù)調(diào)控監(jiān)管能力
2009年，在“雙保行動(dòng)”的號(hào)召下，國(guó)土資源部門(mén)積極投身于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮出宏觀調(diào)控部門(mén)應(yīng)有的作用，也從中收獲了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、管理水平提升等意外的驚喜。
這一年，國(guó)土資源部門(mén)敞開(kāi)大門(mén)，主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)共同責(zé)任機(jī)制在互惠互利中不斷落實(shí)。為掌握擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地需求，國(guó)土資源部門(mén)深入調(diào)研，與有關(guān)部門(mén)、地市政府、用地單位對(duì)接，摸清情況，提出具有建設(shè)性的政策建議。部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，共同做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的服務(wù)和監(jiān)管工作，今年3月和11月兩次向中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中土地管理情況和需要關(guān)注的問(wèn)題，得到中紀(jì)委的肯定。各督察局與赴各地的中央檢查組聯(lián)系，主動(dòng)通報(bào)情況，爭(zhēng)取將土地管理情況納入檢查范圍，力促各地安全用地。
2009年，在特殊的供地壓力下，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)始終關(guān)注用地需求，及時(shí)分析供需矛盾，從而真正做到有保有壓，計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛。與此同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)始終關(guān)注土地利用管理中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)防范化解矛盾。根據(jù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的微調(diào)，及時(shí)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)用地等，從土地供應(yīng)條件等進(jìn)行限制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實(shí)。一年間，“雙保行動(dòng)”有力地提升了國(guó)土資源部門(mén)參與宏觀調(diào)控的綜合能力。
——系統(tǒng)全面動(dòng)員 推進(jìn)社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)
“雙保行動(dòng)”以豐富的內(nèi)容涵蓋了土地利用和管理工作的方方面面，在組織方面，“雙保行動(dòng)”第一次真正意義上實(shí)現(xiàn)了部門(mén)和地方政府的聯(lián)動(dòng)。動(dòng)員組織規(guī)模之大，影響之深，歷年少有。“雙保行動(dòng)”始終得到了地方政府的大力支持，擴(kuò)大了“雙保行動(dòng)”的成效，努力做到了保增長(zhǎng)與保紅線的有機(jī)統(tǒng)一，服務(wù)和監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，保證了耕地紅線的根基不動(dòng)搖，嚴(yán)格節(jié)約用地的標(biāo)準(zhǔn)不降低，土地管理的秩序不混亂。“雙保行動(dòng)”形成了“中央政府有要求，國(guó)土部門(mén)有落實(shí)，地方政府有回音，基層國(guó)土有行動(dòng)，社會(huì)各界有反響”的社會(huì)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，對(duì)深入推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境。
2009年的“雙保行動(dòng)”取得催人奮進(jìn)的成果，并不意味著就此畫(huà)上句號(hào)。記者了解到，在國(guó)土資源部去年年底召開(kāi)的部黨組務(wù)虛(擴(kuò)大)會(huì)上，已初步明確2010年要在調(diào)整和充實(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“雙保行動(dòng)”為平臺(tái)，推動(dòng)土地管理和改革工作。2010年“雙保行動(dòng)”已形成基本思路，即繼續(xù)堅(jiān)持“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在重中之重的位置，在保持土地調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)節(jié)約集約用地為主線，實(shí)施差別化的土地管理政策，既要保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的用地需求，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護(hù)耕地紅線，又要促進(jìn)土地管理制度改革，要通過(guò)“雙保、雙促”，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源的有機(jī)結(jié)合，將二者統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)一到最嚴(yán)格的土地管理制度上來(lái)。
