1月15日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)2010年工作會(huì)議，全面總結(jié)銀監(jiān)會(huì)2009年工作，研究部署2010年工作。銀監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席劉明康做重要講話(huà)。
會(huì)議指出，過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，始終注重“保增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)”、“當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“治標(biāo)與治本”三個(gè)結(jié)合，積極引領(lǐng)銀行業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，加大信貸投放，對(duì)支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好，做出了積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)決堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)不良貸款低位“雙降”和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力高位提升，經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)。2009年末，商業(yè)銀行不良貸款余額4973.3億元，比年初減少629.8億元；不良貸款率1.58%，比年初下降0.84個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)到155.02%，比年初大幅上升38.57個(gè)百分點(diǎn)，總體上超過(guò)了年初預(yù)定目標(biāo)。商業(yè)銀行的資本質(zhì)量始終維持在國(guó)際同業(yè)較高水平，普通股占比超過(guò)80%，杠桿率在全球處于安全區(qū)間。在繼續(xù)深化微觀(guān)審慎監(jiān)管的同時(shí)，全面實(shí)施宏觀(guān)審慎監(jiān)管，監(jiān)管的理念、方法和手段有了新突破。
一是積極調(diào)整監(jiān)管政策促進(jìn)信貸有效投放，有力支持經(jīng)濟(jì)回升向好。一年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子宏觀(guān)調(diào)控政策要求，及時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的十條措施；與多部委聯(lián)合出臺(tái)多項(xiàng)應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)回升向好的政策措施。
二是科學(xué)研判，妥善應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決守住銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。綜合運(yùn)用宏觀(guān)審慎和微觀(guān)審慎相結(jié)合的逆周期監(jiān)管措施，初步建立外資銀行跨境風(fēng)險(xiǎn)傳染應(yīng)對(duì)機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對(duì)“工具箱”，成功防范和妥善處置了境外機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞；突出加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，以及貸款集中度、貸款違規(guī)挪用等的監(jiān)管糾偏，深入開(kāi)展了存款及票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查、新增貸款質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查等系列監(jiān)管行動(dòng)；根據(jù)金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和銀行戰(zhàn)略發(fā)展要求，實(shí)施了動(dòng)態(tài)撥備和動(dòng)態(tài)資本監(jiān)管，引導(dǎo)銀行業(yè)逐步回歸常態(tài)化經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
三是多措并舉，改進(jìn)服務(wù)，大力提升銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)水平。制定出臺(tái)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋兩個(gè)三年規(guī)劃，提出用三年時(shí)間新設(shè)1300家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，用三年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋；積極推動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，牽頭建立融資擔(dān)保聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，推動(dòng)融資擔(dān)保方式和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升小企業(yè)金融服務(wù)水平。
四是面對(duì)考驗(yàn)，迎難而上，國(guó)際聲譽(yù)顯著提升。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成為金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)正式成員，多層次、實(shí)質(zhì)性參與了下設(shè)工作組監(jiān)管規(guī)則的制定，對(duì)于維護(hù)我國(guó)銀行業(yè)利益，提升我國(guó)在國(guó)際監(jiān)管規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，鍛煉金融監(jiān)管隊(duì)伍具有重要意義；與臺(tái)灣金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了合作諒解備忘錄（MOU），兩岸銀行業(yè)交流合作有序開(kāi)展。
五是完善制度，嚴(yán)控信貸流向，著力完善長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管政策進(jìn)行全面梳理、后評(píng)價(jià)和調(diào)整完善，出臺(tái)一系列相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)；在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人消費(fèi)貸款管理辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”），規(guī)范信貸資金使用、確保信貸資金安全，保護(hù)廣大金融消費(fèi)者權(quán)益；在商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、銀行賬戶(hù)利率風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了一批指引，初步建立起信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則體系；研究出臺(tái)我國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新資本協(xié)議系列指引，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
會(huì)議認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)監(jiān)管必須堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，一是必須堅(jiān)持銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防范自身風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合；二是必須堅(jiān)持短期政策措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合；三是必須堅(jiān)持銀行業(yè)自身公司治理及內(nèi)部控制與外部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合；四是必須堅(jiān)持微觀(guān)審慎監(jiān)管與宏觀(guān)審慎監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。
會(huì)議指出，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，要充分認(rèn)識(shí)到目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻和復(fù)雜，清醒認(rèn)識(shí)到新的一年所面臨的挑戰(zhàn)。2010年銀行業(yè)監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，保持監(jiān)管政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重政策的針對(duì)性和靈活性，著力提升監(jiān)管方式的科學(xué)性和有效性，著力引導(dǎo)銀行業(yè)把握和科學(xué)使用新方法，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸質(zhì)量，增強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為維護(hù)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：一是堅(jiān)持有保有控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和銀行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)要求，推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，確保信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足有效需求；嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；高度關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)信貸政策，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)；著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，農(nóng)業(yè)、小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速、信貸投放增量高于上年。
二是堅(jiān)持強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)跨業(yè)跨境傳遞；全面評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款跟蹤檢查，推動(dòng)發(fā)展銀團(tuán)貸款模式，切實(shí)防范大額集中度風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)。
三是堅(jiān)持探索創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀(guān)審慎和微觀(guān)審慎監(jiān)管。提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查效能，加強(qiáng)綜合并表監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作，繼續(xù)探索完善具有前瞻性的監(jiān)管方法。
四是以公司治理和貸款新規(guī)為抓手，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善公司治理，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)控股股東資質(zhì)和履職的監(jiān)管，強(qiáng)化銀行董事會(huì)對(duì)復(fù)雜公司組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制要求;推進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)“齊步走”貫徹落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，防止不公平競(jìng)爭(zhēng)。
五是深入推進(jìn)銀行業(yè)改革創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)水平。在堅(jiān)持“成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息充分披露”的前提下，支持服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新，提高銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧自身利益與社會(huì)責(zé)任。
六是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和內(nèi)部管理工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平，大力推進(jìn)干部人事制度改革和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，深化監(jiān)管文化建設(shè)，認(rèn)真抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和“三項(xiàng)法規(guī)”的貫徹落實(shí)。
銀監(jiān)會(huì)黨委副書(shū)記、副主席蔣定之主持會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)全體黨委成員、國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席出席會(huì)議。各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人和銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部參加會(huì)議。
