交通運(yùn)輸部日前出臺了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》，表明我國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
部省兩級信用信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通
據(jù)了解，《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中所稱的公路建設(shè)市場信用信息，是指各級交通運(yùn)輸主管部門、公路建設(shè)管理有關(guān)部門或單位、公路行業(yè)社團(tuán)組織、司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，以及從業(yè)單位和從業(yè)人員在工作過程中產(chǎn)生、記錄、歸集的能夠反映公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員基本情況、市場表現(xiàn)及信用狀況的各類信息。
《辦法》規(guī)定，公路建設(shè)市場信用信息包括公路建設(shè)從業(yè)單位基本信息、表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息。從業(yè)單位基本信息在公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中處于鎖定狀態(tài)，若發(fā)生變化，應(yīng)于10個工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)公布相應(yīng)信息的交通運(yùn)輸主管部門提出申請后予以更新。公路建設(shè)市場其他信用信息按照隨時報送、隨時復(fù)核、隨時更新的原則，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。省級及以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路建設(shè)市場信用信息管理工作制度，指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息管理工作，保證公路建設(shè)市場信用信息及時更新。
《辦法》要求，省級及以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)通過公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)及時發(fā)布公路建設(shè)市場信用信息。公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)按照部省兩級建立。省級公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)應(yīng)按國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門公布的接口標(biāo)準(zhǔn)與全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)對接，做到互聯(lián)互通。信用信息發(fā)布應(yīng)保守從業(yè)單位商業(yè)秘密和從業(yè)人員個人隱私，不得侵犯其合法權(quán)益。從業(yè)單位基本賬戶等商業(yè)信息僅供交通運(yùn)輸主管部門市場管理使用，不對外公布。公路建設(shè)市場信用信息接受社會監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位基本信息虛假的，均可向負(fù)責(zé)公布從業(yè)單位基本信息的交通運(yùn)輸主管部門舉報。省級及以上交通運(yùn)輸主管部門查實(shí)從業(yè)單位填報信息虛假的，即列入不良行為信息，并按相關(guān)評價規(guī)則扣減其信用評價得分。
施工企業(yè)信用評價工作實(shí)行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合
《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》（以下稱《規(guī)則》）中明確，公路施工企業(yè)信用評價是指省級及以上交通運(yùn)輸主管部門或其委托機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對具有公路施工資質(zhì)的企業(yè)在公路建設(shè)市場從業(yè)行為的評價，并要求公路施工企業(yè)信用評價遵循公平、公正、公開的原則，評價結(jié)果實(shí)行簽認(rèn)和公示、公告制度，信用評價管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
據(jù)了解，公路施工企業(yè)信用評價工作實(shí)行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式。定期評價工作每年開展一次，對公路施工企業(yè)上一年度的信用行為進(jìn)行評價。公路施工企業(yè)信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級。
《規(guī)則》規(guī)定，投標(biāo)行為以公路施工企業(yè)單次投標(biāo)為評價單元，履約行為以單個施工合同段為評價單元。投標(biāo)行為和履約行為初始分值為100分，實(shí)行累計扣分制。若有其他行為的，從企業(yè)信用評價總得分中扣除。公路施工企業(yè)信用評價結(jié)果的有效期為1年。
據(jù)悉，公路施工企業(yè)投標(biāo)行為由招標(biāo)人負(fù)責(zé)評價，履約行為由項目法人負(fù)責(zé)評價，其他行為由負(fù)責(zé)項目監(jiān)管的相應(yīng)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)評價。招標(biāo)人、項目法人、負(fù)責(zé)項目監(jiān)管的相應(yīng)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門等評價人對評價結(jié)果簽認(rèn)負(fù)責(zé)。
《規(guī)則》提出，對信用行為直接定為D級的施工企業(yè)實(shí)行動態(tài)評價，自省級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定之日起，企業(yè)在該省一年內(nèi)信用評價等級為D級。對實(shí)施行政處罰的施工企業(yè)，評價為D級的時間不低于行政處罰期限。被1個省級交通運(yùn)輸主管部門直接認(rèn)定為D級的企業(yè)，其全國綜合評價直接定為C級；被兩個及以上省級交通運(yùn)輸主管部門直接認(rèn)定為D級以及被國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門行政處罰的公路施工企業(yè)，其全國綜合評價直接定為D級。
《規(guī)則》要求，公路建設(shè)項目的招標(biāo)人和項目法人應(yīng)當(dāng)建立公路施工企業(yè)信用管理臺賬，及時、客觀、公正地對公路施工企業(yè)進(jìn)行信用評價，不得徇私舞弊，不得設(shè)置市場壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在全國通報批評。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立對招標(biāo)人、項目法人評價工作的考核、處罰機(jī)制，確保公路施工企業(yè)信用評價工作的客觀、公正。（馬珊珊）
