著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制
1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和財(cái)稅宏觀調(diào)控政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。
謝旭人說，2009年財(cái)政部門穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善相關(guān)政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復(fù)征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。順利推行成品油稅費(fèi)改革，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，公平了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制和稅收調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制。繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實(shí)施修訂后的營業(yè)稅條例及細(xì)則，完善營業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房（地）產(chǎn)稅收制度。深化財(cái)政體制改革，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，省直管縣財(cái)政管理方式改革穩(wěn)步推進(jìn)。研究建立完整的政府預(yù)算體系，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續(xù)深化。建立健全收費(fèi)基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。中央國庫現(xiàn)金管理操作力度加大，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。在18個(gè)省份全面推開集體林權(quán)制度改革。首批14個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進(jìn)展順利，選擇3個(gè)?。ㄊ校╅_展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全省試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)省份，7個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。
謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門要進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
一是建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭(zhēng)2010年，全國所有省份都實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。推進(jìn)政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。
三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財(cái)力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用辦法。
四是改革完善稅收制度。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。
五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局。推動(dòng)國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)政策。支持重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)健全管理機(jī)制。
切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出，2010年，財(cái)政部門在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要做好以下三個(gè)方面工作：
一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對(duì)三江源、南水北調(diào)、天然林保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
二是大力支持科技創(chuàng)新。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推動(dòng)國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
三是積極推進(jìn)節(jié)能減排。大力支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策。加強(qiáng)重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加大“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度。支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機(jī)制基金，支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。
積極擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)
1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出，2010年，財(cái)政部門要把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，在保持投資合理增長(zhǎng)、促進(jìn)外需穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，把刺激居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。主要包括以下三個(gè)方面：
一是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入，積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具，完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
二是保持政府公共投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。
三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)未到期的稅費(fèi)減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格新設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。
