完善強農(nóng)惠農(nóng)政策 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2009年財政部門大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進農(nóng)村改革與發(fā)展。預計2009年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。
謝旭人說，2009年財政部門加大對農(nóng)民直接補貼力度，進一步落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補貼實現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農(nóng)機具購置補貼種類和標準增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎勵力度，調(diào)動產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測土配方施肥補貼范圍擴大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規(guī)模和扶持范圍，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施高標準農(nóng)田建設示范工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶貧開發(fā)力度進一步加大。啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、農(nóng)作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，擴大補貼范圍。支持金融機構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對涉農(nóng)金融機構(gòu)開展支農(nóng)業(yè)務實施補貼和獎勵政策。推動農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
謝旭人指出，2010年，財政部門將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設示范工程。二是促進增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。加大財政投入，促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。
大力推進財政科學化精細化管理
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，財政部門要把加強財政調(diào)控、深化財稅改革與強化財政管理結(jié)合起來，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，扎實落實全面推進財政科學化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎工作和基層財政建設做起，從財政部門內(nèi)部每個崗位做起，從領(lǐng)導干部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發(fā)揮，促進財政持續(xù)健康發(fā)展。
謝旭人說，2009年，財政部門堅持依法理財，財政科學管理水平不斷提高。預算法修改取得階段性成果，注冊會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公布實施，財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國有資本經(jīng)營預算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進展，金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強財政行政執(zhí)法，財政法制宣傳不斷深入。加快預算支出執(zhí)行進度，預算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預算編制與部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實施新增資產(chǎn)配置預算專項審核，推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合。積極開展重大項目預算評審，增強項目支出預算的準確性和科學性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出。中央部門預算支出績效評價試點擴展到94個部門、167個項目。基本支出定員定額標準體系繼續(xù)完善，實物費用定額試點扎實推進，項目支出定額標準體系建設加快。開展項目清理工作，加強項目庫建設。強化基層財政建設，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專員辦的作用，重點加強對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。財政管理信息化建設繼續(xù)推進。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業(yè)財務制度體系逐步完善，企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)有效實施，事業(yè)單位會計改革有序推進，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設取得較大進展。會計準則、審計準則和資產(chǎn)評估準則不斷完善，注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管加強。會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，會計信息化標準建設加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。
謝旭人指出，2010年，財政部門要繼續(xù)大力推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。
一是健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進程。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。
二是強化預算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內(nèi)容。努力提高年初預算到位率。深入推進預算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。加強國庫現(xiàn)金管理。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預決算相互反映、相互促進機制。
三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務、海關(guān)部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。
四是推進管理基礎工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善定員定額標準體系，擴大試點范圍，開展實物費用定額“實轉(zhuǎn)”試點。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編部分事項權(quán)責發(fā)生制財務報告。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度,研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計制度。發(fā)布實施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進“村財鄉(xiāng)代管”試點。
五是強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查，進一步強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責任義務、方式程序等，逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴大報送全國人大審議預算的部門范圍，逐步細化報送內(nèi)容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預算公開機制。發(fā)布會計準則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會計準則體系并擴大實施范圍。建立企業(yè)財務管理評估制度，大力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設。抓緊落實《關(guān)于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
六是積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺，在省級成功應用的基礎上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標準執(zhí)行力度，基于應用支撐平臺構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設。完善網(wǎng)絡基礎設施建設，強化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設，深化信息資源開發(fā)與利用。
