為提高北京市地下管線突發(fā)事故的應對能力，保障在發(fā)生事故的情況下高效有序地開展應急搶修工作，確保首都安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《北京市地下管線管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，市應急辦會同市市政市容委編制了《北京市地下管線搶修預案》，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)正式向社會發(fā)布。
該預案充分借鑒近年來地下管線突發(fā)事故應急搶修和保障2008年北京奧運會的成功經(jīng)驗，按照“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、分級負責、專業(yè)處置和救援”的工作原則，明確了地下管線搶修的組織機構(gòu)及職責，從地下管線突發(fā)事故預防和應急處置兩個方面出發(fā)，提出了監(jiān)測預警、應急響應、信息管理、后期處置等工作措施。在進一步明確預警級別和應急響應機制的基礎上，完善了基本工作流程和應急搶修預案體系。該預案的發(fā)布對于北京市進一步理順地下管線突發(fā)事故應急搶修工作機制，預防和減少地下管線事故造成的危害和損失具有十分重要的意義。
北京市政府通過首都之窗、千龍網(wǎng)等網(wǎng)站向社會發(fā)布《北京市地下管線搶修預案》，并將做好該預案的宣傳解讀和教育培訓工作。
目錄
1 總則
1.1 北京市地下管線總體情況
1.2 編制目標
1.3 編制依據(jù)
1.4 事故等級
2 組織機構(gòu)及職責
2.1 指揮機構(gòu)及職責
2.2 辦事機構(gòu)及職責
2.3 專家顧問組及職責
2.4 現(xiàn)場指揮部及職責
3 預測預警
3.1 預警級別
3.2 預警發(fā)布和解除
3.3 預警響應
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 應急結(jié)束
5 信息管理
5.1 信息監(jiān)測與報告
5.2 信息共享和處理
5.3 信息發(fā)布和新聞報道
6 后期處置
7 應急保障
7.1 指揮系統(tǒng)和基礎信息保障
7.2 通信保障
7.3 隊伍保障
8 宣傳教育、培訓和應急演練
8.1 宣傳教育
8.2 培訓
8.3 應急演練
9 附 則
9.1 名詞、專業(yè)術(shù)語說明
9.2 預案管理
1.總則
1.1北京市地下管線總體情況
地下管線主要包含供水、中水、雨水、污水、電力、燃氣、熱力、通信信息、有線電視等九大類，涉及自來水、排水、供電、燃氣、熱力、通信、廣播電視等14家專業(yè)地下管線單位，分別隸屬于市水務局、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市廣電局等6家行業(yè)主管部門。市市政市容委負責地下管線巡查維護的綜合協(xié)調(diào)管理。
1.2編制目標
為提高地下管線突發(fā)事故綜合應對能力，使地下管線突發(fā)事故得到及時、有效、妥善的處置，最大限度地保護公眾生命財產(chǎn)安全，減輕損失。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《北京市地下管線管理辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定。
1.4事故等級
為有效處置各類地下管線突發(fā)事故，按照突發(fā)事故影響范圍和事故嚴重程度，將地下管線突發(fā)事故分成特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別。
1.4.1 特別重大地下管線突發(fā)事故(Ⅰ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對首都城市公共安全、政治穩(wěn)定和社會秩序產(chǎn)生特別嚴重的危害或威脅，需要市應急委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，市城市公共設施事故應急指揮部調(diào)度各方面力量和資源進行應對的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為特別重大(Ⅰ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成30人以上死亡，或造成100人以上重傷(包括中毒)；
(2)造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標準。
1.4.2 重大地下管線突發(fā)事故(Ⅱ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，需要由市城市公共設施事故應急指揮部牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位等共同應對的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為重大(Ⅱ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成10人以上30人以下死亡，或造成50人以上100人以下重傷(包括中毒)；
(2)造成5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標準。
1.4.3 較大地下管線突發(fā)事故(Ⅲ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)較復雜，但管線處置主責部門清晰的，由管線所屬行業(yè)主管部門指揮處置，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或區(qū)縣政府協(xié)調(diào)應對的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為較大(Ⅲ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成3人以上10人以下死亡，或造成50人以下重傷(包括中毒)；
(2)造成1000萬以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標準。
1.4.4 一般地下管線突發(fā)事故(Ⅳ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)不復雜，處置主責部門清晰，影響范圍較小，由管線單位處置的事故，管線所屬行業(yè)主管部門或區(qū)縣政府負責應對協(xié)調(diào)或指揮的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為一般(Ⅳ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成3人以下死亡，或造成10人以下重傷(包括中毒)；
(2)造成100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標準。
1.3.5對于發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間，容易引發(fā)一定政治影響和社會矛盾的地下管線事故，不受分級標準限制。
2.組織機構(gòu)及職責
2.1 指揮機構(gòu)及職責
2.1.1在市應急委領導下，市城市公共設施事故應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、分級負責、專業(yè)處置和救援”的原則，負責本市市政市容管理范圍內(nèi)的城市地下管線突發(fā)事故應對工作。建設施工現(xiàn)場的地下管線突發(fā)事故由相關(guān)專項應急指揮部指揮處置。
2.1.2市城市公共設施事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位相關(guān)的負責同志組成?？傊笓]由市政府分管市政市容工作的副市長擔任，負責全面指揮本市城市地下管線突發(fā)事故應對工作。副總指揮分別由市政府分管市政市容工作的副秘書長、市市政市容委主任擔任，負責協(xié)助總指揮開展綜合協(xié)調(diào)應對工作。
2.1.3市城市公共設施事故應急指揮部應對地下管線突發(fā)事故職責包括：
(1)貫徹落實應急管理相關(guān)法律法規(guī)；
(2)研究制定本市應對城市綜合地下管線事故的政策措施和指導意見；
(3)負責指揮本市特別重大、重大城市地下管線事故的具體應對工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)縣開展較大、一般城市地下管線事故的應對工作；
(4)分析總結(jié)本市城市地下管線事故應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，開展風險評估控制和隱患排查整改；
(5)負責指導市城市公共設施事故應急指揮部各地下管線專業(yè)單位應急救援隊伍的建設及應急救援物資、設備、資金的使用管理。
2.2 辦事機構(gòu)及職責
2.2.1市城市公共設施事故應急指揮部辦公室設在市市政市容委。辦公室主任由市市政市容委主任擔任。指揮部辦公室負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查本市地下管線突發(fā)事故的應對工作。
2.2.2主要職責包括：
(1)組織落實市城市公共設施事故應急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對地下管線事故；
(2)負責承擔本指揮部值守應急工作；
(3)負責收集、分析工作信息，及時上報重要信息；
(4)負責本市地下管線事故風險評估控制、隱患排查和應急資源的管理工作；
(5)負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議；
(6)負責本市地下管線事故新聞發(fā)布相關(guān)工作；
(7)組織制定、修訂本市地下管線搶修預案，指導區(qū)縣制定、修訂區(qū)縣地下管線專項應急預案；
(8)負責本市地下管線事故應急演練；
(9)負責本市應對地下管線事故的宣傳教育與培訓；
(10)負責地下管線事故應急技術(shù)系統(tǒng)的建設與管理工作；
(11)負責地下管線事故專家顧問組的聯(lián)系和突發(fā)事故現(xiàn)場指揮部的組建、管理工作；
(12)承擔市城市公共設施事故應急指揮部的日常工作。
2.3 專家顧問組及其職責
2.3.1市城市公共設施事故應急指揮部辦公室聘請地下管線規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護等方面專家，組成專家顧問組。
2.3.2專家顧問組的主要職責是：
(1)為本市地下管線維護安全和防災應急系統(tǒng)的規(guī)劃建設提供專家意見；
(2)在制訂地下管線突發(fā)事故應對的有關(guān)規(guī)定、預案、制度、項目建設方案等過程中提供專家意見；
(3)為地下管線突發(fā)事故搶險處置提供現(xiàn)場指導與建議；
(4)對地下管線突發(fā)事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法、災害損失評估和善后恢復等工作進行研判、評估，并提出建議。
2.4 現(xiàn)場指揮部及其職責
2.4.1根據(jù)地下管線突發(fā)事故處置工作需要，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或區(qū)縣政府牽頭，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制。
2.4.2現(xiàn)場指揮部可設綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)、專業(yè)處置組、宣傳組、治安管理組、交通管理組、社會工作組、綜合保障組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組、外事組、專家工作組等工作組，并確定聯(lián)系人和通訊方式。
2.4.3各工作組分別承擔現(xiàn)場指揮部日常工作、設施搶險、新聞發(fā)布、社會面治安、公安交通、道路運輸和公共交通保障、人員疏散和安置、傷員救護、安全監(jiān)管和事故調(diào)查、涉外聯(lián)絡、專家決策等各項工作。
3.預測預警
3.1 預警級別
依據(jù)地下管線突發(fā)事故的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，地下管線突發(fā)事故的預警由低到高分藍色、黃色、橙色、紅色四個級別。
3.1.1 藍色預警
當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣藍色預警；
(2)在重大節(jié)假日、國家及本市重要會議期間、汛期等特殊時段。
3.1.2 黃色預警
當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣黃色預警；
(2)本市發(fā)生一起較大地下管線事故后，專家會商后認為必要。
3.1.3 橙色預警
當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣橙色預警；
(2)本市發(fā)生一起重大地下管線事故后，專家會商后認為必要。
3.1.4 紅色預警
當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣紅色預警；
(2)本市發(fā)生一起特別重大地下管線事故后，專家會商后認為必要。
3.2 預警發(fā)布和解除
3.2.1 藍色預警：各成員單位及時接收有關(guān)部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣藍色預警和預警解除信息，并遵守上汛期、會議保障期、節(jié)假日等特殊時段規(guī)定，自動啟動和解除地下管線維護監(jiān)測藍色預警。
3.2.2黃色預警：行業(yè)主管部門建議，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室組織專家會商后認為必要時，可由行業(yè)主管部門發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。
3.2.3橙色預警：行業(yè)主管部門建議，市城市公共設施事故應急指揮部組織專家會商后認為必要時，報市應急辦經(jīng)市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準，由市應急辦或授權(quán)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.2.4 紅色預警：行業(yè)主管部門建議，市城市公共設施事故應急指揮部組織專家會商后認為必要時，報市應急辦經(jīng)市應急委主要領導批準，由市應急辦或授權(quán)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.3 預警響應
3.3.1 藍色預警響應
預警信息發(fā)布后，市城市公共設施事故應急指揮部各成員單位應立即做出響應，相關(guān)負責同志帶班，24小時值班備勤，保持通信聯(lián)絡暢通。
地下管線專業(yè)單位巡查人員應對管線風險源及隱患部位進行重點巡查；管線專業(yè)單位應急搶修隊伍備勤待命，接到情況報告后迅速出發(fā)，啟動應急響應并采取相應的必要措施防止事故發(fā)生或事態(tài)進一步擴大。
3.3.2 黃色預警響應
在藍色預警響應的基礎上，管線專業(yè)單位加強巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；行業(yè)主管部門進入應急值守；各單位隨時保持通信聯(lián)絡暢通，盡快消除安全隱患，防止事態(tài)進一步擴大，做好搶險的各項準備工作；區(qū)縣政府做好預警區(qū)域內(nèi)群眾的宣傳安撫工作。
3.3.3 橙色預警響應
在黃色預警響應的基礎上，市城市公共設施事故應急指揮部各成員單位、各專業(yè)管線單位領導帶班，檢查本專業(yè)系統(tǒng)應急值守，隨時掌握情況，專業(yè)管線單位加強巡查監(jiān)測，部分力量、專家顧問組可進駐監(jiān)控區(qū)域待命，對事態(tài)發(fā)展做出判斷，并提出決策建議。相關(guān)應急救援隊伍隨時待命，接到事故報告后，立即進行搶險。
3.3.4 紅色預警響應
在橙色預警響應的基礎上，各相關(guān)單位要高度重視，加強巡查監(jiān)測，應急救援隊伍全部到崗待命，接到事故報告后，立即執(zhí)行搶險。
4.應急響應
4.1 分級響應
4.1.1?、艏夗憫?/p>
當發(fā)生一般地下管線突發(fā)事故時，立即啟動Ⅳ級響應，采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府應進行先期處置，并做好協(xié)調(diào)和屬地保障工作。
(2)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到一般事件報告后，立即報告市應急辦并通知相關(guān)成員單位及時啟動應急響應，進行現(xiàn)場處置。
(3)各管線行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室密切關(guān)注事故動態(tài)，隨時掌握事故處置進展情況。
(4)相關(guān)成員單位要保持通信暢通，加強與市城市公共設施事故應急指揮部辦公室聯(lián)系，隨時將情況報告指揮部辦公室。
4.1.2 Ⅲ級響應
當發(fā)生較大地下管線突發(fā)事故時，立即啟動Ⅲ級響應，在Ⅳ級響應的基礎上，進一步采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府應進行先期處置，并做好屬地協(xié)調(diào)和保障工作。
(2)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到較大事故報告后，立即報告市應急辦并啟動應急響應，指揮部辦公室派管線行業(yè)主管部門負責同志赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置工作。
(3)指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)各自承擔的職責開展應急處置工作，成員單位領導或派專人到現(xiàn)場負責本行業(yè)應對工作。
(4)必要時，市城市公共設施事故應急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
4.1.3?、蚣夗憫?/p>
當發(fā)生重大地下管線突發(fā)事故時，立即啟動Ⅱ級響應，在Ⅲ級響應的基礎上，進一步采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府主管區(qū)縣長或主要負責同志趕赴現(xiàn)場，指揮屬地力量對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導、后勤保障等工作。
(2)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到重大事故報告后，報告市應急辦，由市城市公共設施事故應急指揮部立即啟動應急響應。
(3)相關(guān)成員單位主管領導和本部門搶險負責人，依據(jù)所承擔的職責，到現(xiàn)場開展本專業(yè)處置工作。
(4)市城市公共設施事故應急指揮部應立即組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場指揮部，分組負責實施各項指揮協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)力量進行應對處置。
(5)市應急辦負責同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市城市公共設施事故應急指揮部總指揮或副總指揮開展應急救援組織工作，并以市政府名義，及時向國務院報告事故情況。
(6)市城市公共設施事故應急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置。
4.1.4 Ⅰ級響應
當發(fā)生特別重大地下管線突發(fā)事故時，立即啟動Ⅰ級響應，在Ⅱ級響應的基礎上，進一步采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府主要負責同志趕赴現(xiàn)場，指揮轄區(qū)力量對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導、后勤保障等工作，并做好市城市公共設施事故應急指揮部交辦的各項工作。
(2)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到特別重大事故報告后，報市應急辦，由市城市公共設施事故應急指揮部立即啟動應急響應。
(3)成員單位主要負責人和主管領導同志趕赴現(xiàn)場依據(jù)相關(guān)職責開展本專業(yè)應對工作。
(4)市城市公共設施事故應急指揮部應立即組織相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場指揮部，會同其他專項指揮部開展綜合應對工作。
(5)市應急辦負責同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市應急委主要領導或市城市公共設施事故應急指揮部總指揮開展應急救援組織工作，并以市政府名義，及時向國務院報告事故情況。
(6)市應急委主要領導或市城市公共設施事故應急指揮部總指揮在市應急指揮中心進行指揮，市城市公共設施事故應急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮部指揮處置。必要時，市應急委主要領導趕赴現(xiàn)場指揮部指導處置工作。
4.2 應急結(jié)束
4.2.1地下管線突發(fā)事故處置工作已基本完成，事故危害和次生、衍生危害基本消除，應急響應工作即告結(jié)束。
4.2.2 一般和較大地下管線事故應急處置完成后，必要時可由區(qū)縣政府或市城市公共設施事故應急指揮部宣布應急結(jié)束。
4.2.3重大和特別重大地下管線突發(fā)事故應急處置完成后，經(jīng)市應急辦報指揮部總指揮或市應急委主要領導批準，由市應急辦或授權(quán)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室宣布應急結(jié)束。應急結(jié)束后，應及時通過新聞單位向社會發(fā)布有關(guān)消息。
5.信息管理
5.1 信息監(jiān)測與報告
5.1.1對于較大以上地下管線突發(fā)事故，或?qū)τ诎l(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大地下管線突發(fā)事故的信息，不受事故分級標準的限制，行業(yè)主管部門和專業(yè)管線單位必須立即報告屬地區(qū)縣政府和市城市公共設施事故應急指揮部辦公室。
5.1.2 地下管線突發(fā)事故信息報告應言簡意賅，用詞準確規(guī)范，邏輯嚴密，條理清楚。一般包括以下要素：事故發(fā)生的時間、地點、地下管線專業(yè)單位名稱；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故的影響范圍、發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的處置措施、預計恢復時間、需要配合的相關(guān)單位或區(qū)縣政府，并注明出動的搶險力量、集結(jié)地點和需要配合的工作要求。
5.1.3一般情況下，采用口頭報告與計算機網(wǎng)絡傳輸和傳真相結(jié)合的形式報告。緊急情況下，可先用電話、電臺口頭報告，之后采用文字報告。
5.1.4對于各類地下管線突發(fā)事故以及可能導致其發(fā)生的各種隱患，本市任何單位和個人都有權(quán)利和義務向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室和相關(guān)政府職能部門報告，并有權(quán)對相關(guān)部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報地下管線突發(fā)事故信息。
5.2 信息共享和處理
市城市公共設施事故應急指揮部各成員單位應建立事故信息基礎數(shù)據(jù)庫與指揮部信息系統(tǒng)連通，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應與各區(qū)縣政府和各相關(guān)部委辦局建立信息共享機制并提供服務。
5.3 信息發(fā)布和新聞報道
5.3.1地下管線突發(fā)事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)以及市突發(fā)事件新聞發(fā)布有關(guān)應急預案的相關(guān)規(guī)定。
5.3.2一般地下管線突發(fā)事故信息新聞發(fā)布，由管線行業(yè)主管部門或?qū)俚貐^(qū)縣政府負責組織安排；較大以上地下管線突發(fā)事故信息，在市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領導下，市城市公共設施事故應急指揮部成立新聞工作組，行業(yè)主管部門指派專人負責配合新聞報道工作，起草新聞發(fā)布稿和災情公告，及時、準確報道地下管線突發(fā)事故信息。
6.后期處置
6.1.1對于特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)地下管線突發(fā)事故，在應急處置工作結(jié)束后，在市應急委的統(tǒng)一領導下，由市城市公共設施事故應急指揮部、相關(guān)管線專業(yè)單位和事故屬地區(qū)縣政府組織實施善后處置工作。
6.1.2對于一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)地下管線突發(fā)事故，在應急處置工作結(jié)束后，由管線專業(yè)單位在其行業(yè)主管部門的組織監(jiān)督下，會同事故屬地區(qū)縣政府實施善后處置工作。
6.1.3各單位要及時清理搶修施工現(xiàn)場，保證道路及交通、生產(chǎn)生活、社會秩序及時恢復正常。
7.應急保障
7.1 指揮系統(tǒng)和基礎信息保障
7.1.1 各地下管線專業(yè)單位應建立所管轄地下管線管理信息系統(tǒng)，為應急搶修提供基礎信息支持。市城市公共設施事故應急指揮部辦公室要建立和逐步完善市級地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
7.1.2 市城市公共設施事故應急指揮部依托各地下管線專業(yè)單位現(xiàn)有指揮系統(tǒng)，逐步建立地下管線應急決策指揮聯(lián)動體系，以滿足應急狀態(tài)下地下管線突發(fā)事故指揮決策要求。
7.2 通信保障
7.2.1市應急辦組織協(xié)調(diào)，市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局負責，通過北京市電子政務網(wǎng)絡、北京市800兆無線政務網(wǎng)和本市公共通信網(wǎng)等，形成覆蓋市、區(qū)縣的網(wǎng)絡傳輸體系，建立跨部門、多路由，有線和無線相結(jié)合的應急通信系統(tǒng)。
7.2.2必要時，由市通信保障和信息安全應急指揮部協(xié)調(diào)本市通信資源，為地下管線突發(fā)事故應對工作提供必要的通信保障。
7.3 隊伍保障
7.3.1各專業(yè)搶修隊伍為本行業(yè)設施事故應急搶修和救援主要隊伍，城建集團搶險大隊為地下管線綜合搶險預備隊伍。各專業(yè)搶修隊伍需要調(diào)動預備隊時，由指揮部領導成員中各專業(yè)負責同志同意后，報請總指揮或副總指揮批準。指揮部辦公室將對預備隊的調(diào)動和使用情況進行總結(jié)考核。
7.3.2各管線專業(yè)單位負責對搶修人員進行專業(yè)技術(shù)、安全操作等培訓，建立本專業(yè)專家顧問咨詢機制，不斷完善應急搶修技術(shù)手段。
7.3.3管線各行業(yè)主管部門要加強對本專業(yè)應急隊伍的建設和監(jiān)督管理，各管線專業(yè)單位通過應急演練等手段，提高隊伍人員的應急處置能力。
7.3.4管線專業(yè)單位搶險行動應遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行相關(guān)場所、有限作業(yè)空間等安全法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場應使用全面正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護器具及必要的現(xiàn)場報警器材、快速檢測設備、大功率強制通風設備、應急照明設備、安全繩、救生索、安全梯等。
8.宣傳教育、培訓和應急演練
8.1 宣傳教育
由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室組織，協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定應對地下管線突發(fā)事故的宣傳教育計劃，編寫公眾應對地下管線突發(fā)事故的應急手冊。同時，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳應對地下管線突發(fā)事故的基本知識和基本技能。
8.2培訓
8.2.1由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室組織，會同有關(guān)部門，向成員單位培訓應急指揮聯(lián)動和綜合處置、風險評估等內(nèi)容。
8.2.2管線各行業(yè)主管部門和管線專業(yè)單位應針對本專業(yè)搶險工作特點，開展以地下管線突發(fā)事故預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等為主要內(nèi)容的各類培訓。
8.3 應急演練
8.3.1通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性和改進應急預案。
8.3.2市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應根據(jù)本預案要求，定期組織相關(guān)單位開展綜合性演練，檢驗應急隊伍的綜合快速反應能力，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保應急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
8.3.3管線各行業(yè)主管部門和管線專業(yè)單位應根據(jù)自身特點，每年至少開展2次本專業(yè)預案的應急演練，以提高處置本專業(yè)事故的能力。演練結(jié)束后應及時進行總結(jié)，并報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室。
8.3.4各區(qū)縣有關(guān)部門組織開展本區(qū)域內(nèi)應對地下管線突發(fā)事故的綜合應急演練，切實提高應急處置能力。
9.附 則
9.1 名詞、專業(yè)術(shù)語說明
(1)地下管線：是指供水、中水、雨水、污水、電力、燃氣、熱力、通信、有線電視、照明、交通信號與信息及油氣長輸?shù)鹊叵鹿艿涝O施。
(2)地下管線突發(fā)事故：是指在北京市內(nèi)的地下管線因維護不當、外力破壞、腐蝕及火災、水災、雪災、地震等原因，造成運行中斷、人員傷亡、財產(chǎn)損失，危及管線運行的地下管道突發(fā)損壞事故。
(3)管線專業(yè)單位：是指城市地下管線的生產(chǎn)經(jīng)營管理、養(yǎng)護維修應急的主體企業(yè)。
(4)管線行業(yè)主管部門：是指地下管線所在的專業(yè)領域的行業(yè)主管部門，如電力地下管線運行維護，歸市發(fā)展改革委進行行業(yè)管理。
(5)本預案事故等級劃分標準中，表述等級標準內(nèi)容和數(shù)據(jù)為“以上”的，含本數(shù)；“以下”的，不含本數(shù)。
9.2 預案管理
9.2.1預案制定
本預案由北京市人民政府制定，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室解釋。
9.2.2預案體系
各行業(yè)主管部門須制定本專業(yè)地下管線突發(fā)事故部門預案；各管線專業(yè)單位須制定地下管線突發(fā)事故應急預案或處置方案，并根據(jù)實際情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善本單位應急預案，定期修改；各區(qū)縣政府及相關(guān)部門須制定本地區(qū)地下管線突發(fā)事故應急預案；各相關(guān)預案應與本預案相銜接，形成分級分類指揮，協(xié)同配合的應急處置體系。管線各行業(yè)主管部門、各管線專業(yè)單位、區(qū)縣相關(guān)部門制定的預案須報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室備案。
9.2.3預案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，相關(guān)機構(gòu)調(diào)整或應急資源變化，以及針對在應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，應適時對本預案進行修訂。原則上每兩年修訂一次。
9.2.4預案審核
本預案由市應急辦組織審核。
9.2.5預案實施
本預案自發(fā)布之日起正式實施。
