在西部大開發(fā)中筑牢林業(yè)基礎(chǔ)地位
——訪國家林業(yè)局局長賈治邦
林業(yè)生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會(huì)議明確指出，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。近十年來，林業(yè)部門積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，成效顯著。
大工程帶動(dòng)大治理 構(gòu)筑西部生態(tài)屏障
記者：近十年來我國實(shí)施了一系列重大林業(yè)生態(tài)工程，成為西部大開發(fā)的亮點(diǎn)。這些重點(diǎn)工程在西部地區(qū)的進(jìn)展情況和成效怎樣？
賈治邦：改善西部地區(qū)生態(tài)脆弱狀況是西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2000年以來，為加快構(gòu)建西部綠色生態(tài)屏障，我國先后在西部地區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等一系列林業(yè)生態(tài)工程。大工程帶動(dòng)大治理、大發(fā)展，有力促進(jìn)了西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)累計(jì)完成營造林3065萬公頃，占全國同期的56.6%，西部地區(qū)的森林覆蓋率從10.32%提高到17.05%，森林蓄積量增加近13億立方米。森林植被的增加，有效控制了水土流失和土地沙化，改善了區(qū)域生態(tài)狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
近十年來，在西部地區(qū)實(shí)施的林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程取得了重要進(jìn)展，發(fā)揮了明顯作用。退耕還林（草）工程安排西部地區(qū)退耕還林任務(wù)1579萬公頃。通過對(duì)陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地區(qū)大面積實(shí)施退耕地造林、宜林荒山荒地造林、封山育林，黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里，每年入黃泥沙量減少3億多噸。天然林資源保護(hù)工程在西部地區(qū)長江上游、黃河上中游和新疆、內(nèi)蒙古等荒漠化地區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)了6380萬公頃天然林資源，并營造了1000多萬公頃公益林。三北防護(hù)林體系建設(shè)四期工程在西部工程省區(qū)營造林353萬公頃，有效保護(hù)了2000萬公頃農(nóng)田。京津風(fēng)沙源治理工程通過造林種草等措施綜合治理，有效解決土地沙化問題。陜、甘、寧、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）在全國率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
近年來，我國又啟動(dòng)了涵蓋貴州、云南、廣西、四川、重慶等?。▍^(qū)、市）的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。我國通過實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，保護(hù)了西部地區(qū)的珍稀野生動(dòng)植物資源和自然生態(tài)系統(tǒng)。林業(yè)部門在西部地區(qū)新建自然保護(hù)區(qū)395處，面積3972萬公頃；實(shí)施了55個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，建立起22處國家濕地公園，有效保護(hù)濕地面積659萬公頃。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 生產(chǎn)生活齊頭并進(jìn)
記者：在扶持西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，林業(yè)部門開展了哪些針對(duì)性工作？
賈治邦：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國在西部地區(qū)按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的理念，積極發(fā)展特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了用材林培育、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉、木竹資源深加工、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2008年，我國西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2940.2億元，比1999年增加了2.6倍，農(nóng)民依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入不斷增加。比如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24.5億元，農(nóng)牧民人均林業(yè)純收入達(dá)到1900元。
在西部地區(qū)推行集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民營林致富的積極性。西部地區(qū)12個(gè)省已確權(quán)林地面積6.6億畝，發(fā)證面積4.7億畝。云南省、重慶市已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，其他10?。▍^(qū)）正在推進(jìn)。
為促進(jìn)西部地區(qū)林興民富，2000年以來，國家累計(jì)安排西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央投資2172.2億元，占同期全國投資的57.1%。通過制定財(cái)政金融稅收等政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，扶持西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策。加大了對(duì)西部地區(qū)森林防火和林業(yè)有害生物防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。啟動(dòng)了國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場(chǎng)危舊房改造工程，已安排西部地區(qū)國有林場(chǎng)改造試點(diǎn)3.02萬戶，落實(shí)中央投資4.53億元。
積極開展林業(yè)援藏援疆及扶貧開發(fā)工作。國家林業(yè)局分別與西部的貴州、廣西、新疆、西藏4省區(qū)建立林業(yè)省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)工作制度；與重慶、寧夏、青海、云南、廣西簽署了林業(yè)合作備忘錄，采取對(duì)口支援、干部掛職、科技下鄉(xiāng)、博士團(tuán)援助等多種方式，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)林業(yè)扶持。
強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制 提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量水平
記者：今后西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)是什么？
賈治邦：林業(yè)生態(tài)建設(shè)是西部開發(fā)中最根本、最基礎(chǔ)、最長期的基本建設(shè)，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出是不斷增值的社會(huì)最短缺、最優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)和精神產(chǎn)品。林業(yè)在維護(hù)國土生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)群眾增收、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面具有十分重要的作用。今后，要以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以重點(diǎn)生態(tài)工程為載體，以重大政策為推手，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)提升西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量與水平。
我國現(xiàn)有的宜林地主要集中在西部地區(qū)，這既是造林綠化的“硬骨頭”，也是森林資源增長的重要潛力。要繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，以生態(tài)的改善和發(fā)展帶動(dòng)西部大開發(fā)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理及石漠化治理、三北防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，扎實(shí)開展植樹造林活動(dòng)，著力加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營，確保種一棵、活一棵、成材一棵。
進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)公益林管護(hù)。從2010年起，中央將國家級(jí)公益林每畝每年補(bǔ)助5元提高到10元。制定財(cái)政、金融、稅收、林業(yè)貼息貸款等優(yōu)惠政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資西部地區(qū)。逐步推進(jìn)用材林培育、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉、木竹資源深加工、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟農(nóng)民新的就業(yè)門路。
西部地區(qū)集體林地面積13億畝，涉及2億多農(nóng)民。要深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用5年左右的時(shí)間在西部地區(qū)全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，并配套政策措施，加強(qiáng)林權(quán)管理與服務(wù)體系、財(cái)政扶持和金融服務(wù)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，積極探索制定國有林場(chǎng)改革政策措施、國有林區(qū)等天然林保護(hù)工程延續(xù)政策。用3年～4年時(shí)間全部完成27.4萬戶林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造任務(wù)。將國有林區(qū)、林場(chǎng)道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快改變其落后狀況。（記者 苑鐵軍）
