科學(xué)分析形勢 深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
努力把我國建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國
——在第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上的講話
賈治邦
（2009年11月3日）
在我國積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)取得初步成效的關(guān)鍵時(shí)刻，我們在江蘇省邳州市召開第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，主要任務(wù)是：深入落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)推廣邳州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加快構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把我國建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，為改善生態(tài)狀況、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)興林富民作出更大貢獻(xiàn)。11月1日上午，我們在浙江省義烏市舉行了2009中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會(huì)暨首屆木（竹）雕制品展開幕式，1日下午和2日考察了浙江省、江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，今天上午又參觀了邳州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場。剛才，江蘇省省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的講話，全面介紹了江蘇省林業(yè)發(fā)展情況；江蘇邳州、福建邵武、浙江江山、大興安嶺林業(yè)（集團(tuán)）公司、江西南豐振宇、深圳燕加隆、遼寧省林業(yè)廳、湖北省林業(yè)局等作了大會(huì)發(fā)言。全國政協(xié)原常務(wù)副主席、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長王忠禹同志對(duì)這次會(huì)議高度重視，專門發(fā)來賀信，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)，共同把我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)邳州市的成功經(jīng)驗(yàn)，努力做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)
這次會(huì)議之所以選擇在邳州市召開，主要是因?yàn)橼菔辛謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重大成效，走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機(jī)結(jié)合的成功之路，實(shí)現(xiàn)了大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅。邳州市幅員2088平方公里，人口163萬，過去森林覆蓋率很低。就是這樣一個(gè)缺林少綠的非林區(qū)縣級(jí)市，現(xiàn)在已發(fā)展成為林業(yè)產(chǎn)值達(dá)220億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，創(chuàng)造了聞名全國的“邳州現(xiàn)象”。目前，全市森林覆蓋率已達(dá)到30.94%，形成了人造板、銀杏、森林旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)。全市板材加工企業(yè)達(dá)到3000多家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人造板800萬立方米，出口450萬立方米，生產(chǎn)家具150萬件，板材家具產(chǎn)值達(dá)到200億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的52%，成為全國四大板材加工出口基地之一。全市成片銀杏園達(dá)到28萬畝，年產(chǎn)銀杏果1600多噸、銀杏葉1.5萬噸、銀杏產(chǎn)品20多種、銀杏黃酮250噸，實(shí)現(xiàn)了科研、種植、加工、銷售一條龍，銀杏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元，成為全國三大銀杏生產(chǎn)基地之一。同時(shí)，邳州市還創(chuàng)造了享譽(yù)國內(nèi)外的森林景觀，建成了被譽(yù)為“天下銀杏第一園”的國家級(jí)銀杏博覽園和全長超過80華里的“天下水杉第一路”以及銀杏姊妹園、銀杏展覽館、九龍山省級(jí)森林公園，形成了獨(dú)具特色的森林旅游觀光帶，2007年被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已吸收近50萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)，并形成了一支近10萬人的經(jīng)紀(jì)、運(yùn)輸?shù)确?wù)隊(duì)伍，僅板材企業(yè)每年工資發(fā)放額就高達(dá)16億多元，有力促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。
在短短十幾年時(shí)間里，邳州市能從一個(gè)“風(fēng)吹飄黃土，日照曬地皮”的缺林少綠地區(qū)，發(fā)展成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)到32%、對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率達(dá)到25%以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾點(diǎn)：
第一，以戰(zhàn)略思維審視林業(yè)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感狠抓林業(yè)。邳州過去是一個(gè)缺林少綠、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，1990年全市森林覆蓋率只有12.5%。在富民強(qiáng)市進(jìn)程中，他們深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展平原林業(yè)是農(nóng)民增收致富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)實(shí)保障，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，提出了“林業(yè)興則全市興、林業(yè)強(qiáng)則全市強(qiáng)”的發(fā)展理念，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分突出的戰(zhàn)略位置，科學(xué)制定全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，千方百計(jì)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們提出“不重視林業(yè)發(fā)展的干部，是對(duì)百姓不負(fù)責(zé)任的干部；不擅長提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的干部，是科學(xué)發(fā)展能力欠缺的干部”。每年召開林業(yè)專題會(huì)議，把林業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)年度綜合考核，四套班子、市直部門分工負(fù)責(zé)解決林業(yè)骨干企業(yè)存在的問題，在行政審批中心開設(shè)林業(yè)發(fā)展專用窗口，每年拿出近千萬元重獎(jiǎng)種植大戶、民企排頭兵，鼓勵(lì)農(nóng)民植樹造林，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把林業(yè)辦成了邳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第二，實(shí)行立體化種植，充分發(fā)揮平原林業(yè)的巨大潛力。他們以打造綠色邳州、生態(tài)邳州為目標(biāo)，大力實(shí)施林業(yè)富民工程，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展銀杏、意楊和干鮮果。推行農(nóng)田林網(wǎng)立體種植、連片種植和丘陵山區(qū)綠化相結(jié)合，利用一切空地植樹造林，在全市河道的兩邊，在所有的溝、渠、路的兩側(cè)及村旁、塘邊、隙地，大力營造意楊，輪伐輪種，全市路河綠化率達(dá)100%，村莊綠化覆蓋率超過60%。各鎮(zhèn)著力推廣炮車、碾莊等鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的“小網(wǎng)格模式”，全市農(nóng)田林網(wǎng)面積達(dá)到180萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)率達(dá)到98.2%，探索出了一條高效林業(yè)發(fā)展的路子，獲得了林業(yè)、糧食雙豐收，全市糧食總產(chǎn)量由1990年的54.86億噸增加到2008年的69.93億噸，增長27.47%，實(shí)現(xiàn)了土地資源的高效利用。
第三，向能人要廠子，向加工要效益。為了將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，邳州市明確提出“向能人要廠子，向深加工要效益”。實(shí)施了“百強(qiáng)林企培育工程”，培育出多層膠合板、高檔貼面板、集裝箱底板、木地板、高檔家具等60多個(gè)板材品類，開發(fā)出銀杏茶、開心果、銀杏酮膠囊、片劑等20多種銀杏保健品，實(shí)現(xiàn)了從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”的根本性轉(zhuǎn)變。為了拓展國內(nèi)外市場，邳州市連續(xù)舉辦了五屆“板材節(jié)”、三屆“銀杏節(jié)”，建成了中國科技木業(yè)城、家具一條街、銀杏苗木市場等專業(yè)市場10多家，先后引進(jìn)了金鳳凰、耀邦等一批國內(nèi)知名家具企業(yè)，形成了蘇北最大的板材家具產(chǎn)業(yè)集群。為了解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的資金難題，他們在蘇北率先成立經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保商會(huì)、民辦銀行和“邳州民企資金互助合作社”，僅去年以來就為林業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款15億多元。目前，全市規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)有307家，占全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)的60%。
第四，堅(jiān)持科技為先、質(zhì)量第一，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。邳州市早在1986年就成立了銀杏科學(xué)研究所，建立了全國首家銀杏種質(zhì)資源圃和銀杏良種繁育圃。近年來，先后聘請(qǐng)20多所大專院校專家教授擔(dān)任邳州市林業(yè)發(fā)展顧問，引進(jìn)了40多個(gè)優(yōu)良新品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木基地8000畝。重點(diǎn)推廣了林農(nóng)復(fù)合種植、果樹高枝嫁接等20多項(xiàng)技術(shù)，積極推行林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了4個(gè)銀杏、油桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，銀杏葉基地順利通過國家認(rèn)證，成為全國第一家中藥材栽培標(biāo)準(zhǔn)基地。邳州市依托國家木制家具和人造板質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，與南京林業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、國家人造板標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等院校和機(jī)構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)規(guī)范化生產(chǎn)。他們堅(jiān)持向質(zhì)量要市場，向創(chuàng)新要效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化提升。僅去年以來，全市就引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)50多項(xiàng)、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備150余臺(tái)（套），新建實(shí)驗(yàn)室174個(gè)，新增木地板生產(chǎn)企業(yè)5家、家具生產(chǎn)企業(yè)50余家，90%以上的企業(yè)通過技術(shù)改造升級(jí)走出困境。強(qiáng)大的科技支撐為邳州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。
第五，加強(qiáng)政策扶持，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來，邳州市著力營造“三個(gè)環(huán)境”，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。特別是2008年以來，針對(duì)金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，提前謀劃，積極應(yīng)對(duì)。一是全力打造優(yōu)厚的政策環(huán)境。制定了銀杏、意楊、干鮮果發(fā)展的優(yōu)惠政策和支持板材家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10條意見、32項(xiàng)具體措施，把優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、優(yōu)惠扶持政策、優(yōu)良高效服務(wù)向林業(yè)企業(yè)集中。全市實(shí)施了“人造板千線擴(kuò)張”和“村級(jí)投入超千萬工程”，既抓“頂天立地”又抓“鋪天蓋地”，2007年投入1250萬元用于省級(jí)重點(diǎn)龍頭木材加工企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷做大做強(qiáng)林業(yè)企業(yè)。以盛和、富祥、夾河為代表的一大批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的板材加工企業(yè)相繼崛起，2007年這三家企業(yè)產(chǎn)值均超億元，僅盛和木業(yè)就納稅近2000萬元。在重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)的同時(shí)，邳州市還重點(diǎn)發(fā)展了以官湖、土山兩鎮(zhèn)為中心，包括2500多家中小企業(yè)的邳北、邳南兩個(gè)板材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)的集群效應(yīng)。二是全力打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。凡規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)全部列入市重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，在土地、金融、品牌培育等方面傾力支持，協(xié)調(diào)上海鐵路局開通林產(chǎn)品出口鐵路集裝箱運(yùn)輸專線，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通高效、快捷、暢通的綠色通道。三是全力打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極組織成立企業(yè)貸款擔(dān)保商會(huì)，協(xié)調(diào)江蘇銀行成立分支機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)銀企合作，為林業(yè)企業(yè)發(fā)展提供信貸支持。近年來，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款20多億元，投入6300萬元農(nóng)發(fā)資金用于林業(yè)建設(shè)。對(duì)林業(yè)企業(yè)實(shí)行“一卡通”，凡持卡企業(yè)運(yùn)輸車輛，在邳州市境內(nèi)一律不收過橋過路費(fèi)，企業(yè)發(fā)展難題實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，重大問題市委常委會(huì)專題研究解決。
邳州的實(shí)踐證明，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)興林富民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。邳州的實(shí)踐同樣證明，林業(yè)是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，是個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，是具有多種功能的朝陽產(chǎn)業(yè)。邳州創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得全國各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。目前，全國已有17個(gè)縣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過50億元，有44個(gè)林業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值在10億到244億元之間。希望各地認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二、科學(xué)分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，進(jìn)一步堅(jiān)定做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心和決心
2007年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)后，國家和各地相繼出臺(tái)了一系列扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.44萬億元，比2007年增長14.94%，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到719億美元，比2007年增長11.8%，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。全國人造板產(chǎn)量達(dá)到9409.95萬立方米，松香、竹材、竹制品、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。同時(shí)，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新變化。一是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為新亮點(diǎn)。在傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、生物質(zhì)能源、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是民營林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展。目前，在林業(yè)工業(yè)發(fā)展總投入中，90%以上是民營資本。全國民營林業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)到1.17萬家，占全國規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)的78.2%，產(chǎn)值占70.4%。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)加速之勢，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能成為各企業(yè)的主動(dòng)意愿。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2007年的44.3∶48.1∶7.6，調(diào)整為44.1∶47.5∶8.4，第三產(chǎn)業(yè)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。
在看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極向好的同時(shí)，我們也必須正視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些主要問題：森林資源支撐能力較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差；產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，科技貢獻(xiàn)率不高，落后產(chǎn)能龐大；林產(chǎn)品科技含量低，品牌意識(shí)薄弱，國際知名產(chǎn)品缺乏；林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口。總的看，我國雖然已經(jīng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，但還不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。
除此之外，國際金融危機(jī)也給我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。雖然我們采取一系列有力措施積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，林產(chǎn)品進(jìn)出口已出現(xiàn)企穩(wěn)向好的勢頭，但今年1—8月全國林產(chǎn)品進(jìn)出口仍然受到較大影響，主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額365.98億美元，同比下降13.68%。尤其是各國貿(mào)易保護(hù)主義勢力明顯抬頭，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更為不利的形勢。據(jù)世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告，全球已有約47項(xiàng)保護(hù)主義措施付諸實(shí)施。美國《〈雷斯法案〉修訂案》已于2008年5月22日正式生效。專家分析，這項(xiàng)法案的實(shí)施將加劇我國林產(chǎn)品進(jìn)出口困難，使我國木制品出口美國的門檻以及經(jīng)營成本、交易成本都大大提高。而我國人造板、木地板和家具出口市場又以美國為主，幾乎占到美國林產(chǎn)品市場的半壁江山。由此可見，我國林產(chǎn)品出口仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在困難和挑戰(zhàn)面前，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，科學(xué)應(yīng)對(duì)。一要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)的基本功能。林業(yè)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最古老的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等多種功能的特殊產(chǎn)業(yè)。從某種意義上講，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮，能夠極大地帶動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)、文化功能的發(fā)揮。邳州等各地的實(shí)踐證明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)了森林資源的快速增長，改善了生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，還打造了一系列優(yōu)美的生態(tài)景區(qū)，對(duì)滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求發(fā)揮了突出作用。二要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收和增加地方財(cái)政收入的重要作用。我國還是欠發(fā)達(dá)國家，特別是農(nóng)民人均收入還很低，2008年農(nóng)民人均收入只有4761元，人均不到700美元，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民收入和我國城市居民的收入相比，差距還很大，同時(shí)我國還有不少縣經(jīng)濟(jì)十分落后，財(cái)政十分困難。邳州通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入的1/4、財(cái)政收入的1/3都來自林業(yè)，這充分說明林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入具有獨(dú)特的優(yōu)勢和巨大的潛力。三要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、市場空間廣、就業(yè)潛力大，盡管我國遭受了有史以來最嚴(yán)重的國際金融危機(jī)的沖擊，但今年農(nóng)民收入仍然保持了較快增長，農(nóng)村社會(huì)仍然保持著和諧穩(wěn)定，這是黨中央、國務(wù)院英明決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，也與我國全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展各種林業(yè)產(chǎn)業(yè)有著密切的關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已承包到戶的15多億畝集體林地，約為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了3600多萬個(gè)就業(yè)崗位，許多地方出現(xiàn)了“城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)”的可喜局面，這對(duì)增加農(nóng)民收入、安定民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功不可沒。我們堅(jiān)信，經(jīng)過金融危機(jī)洗禮的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)更加強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將會(huì)明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。這些信心主要源于以下基本判斷：
一是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。近8年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以年均19.70%的速度快速增長。2008年底國際金融危機(jī)發(fā)生以來，雖然對(duì)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來很大沖擊，造成林產(chǎn)品出口大幅下降，但是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然保持了10%以上的增長速度，高于全國的平均水平。特別是造林、育種育苗、陸生野生動(dòng)物飼養(yǎng)、家具制造、森林旅游增長速度分別達(dá)到39.34%、31.85%、42.64%、24.94%和23.28%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7266億元，與2008年同期基本持平。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量比2008年同期增減互現(xiàn)，二季度比一季度環(huán)比增幅在28.2%以上，有些產(chǎn)品環(huán)比增長高達(dá)51.1%?？傮w上看，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有“傷筋動(dòng)骨”，我們在金融危機(jī)中損失的一些加工企業(yè)和生產(chǎn)能力，大多是市場競爭力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的落后產(chǎn)能。從長遠(yuǎn)看，淘汰落后產(chǎn)能有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，有利于提高市場競爭力。目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)較明顯的企穩(wěn)回暖跡象，總體發(fā)展趨勢繼續(xù)向好。
二是國際國內(nèi)對(duì)林產(chǎn)品需求增長的趨勢不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)木材的需求增長越強(qiáng)；人們生活水平越高，對(duì)林產(chǎn)品的消費(fèi)量越大。近10年來世界木材需求處于長期增長的趨勢。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的數(shù)據(jù)，2007年世界工業(yè)用原木消費(fèi)量為17.72億立方米，比1997年增加11%。世界原木進(jìn)口總量從9200萬立方米增加到1.34億立方米，提高0.5倍。據(jù)預(yù)測，2030年全世界工業(yè)用材將達(dá)到24.6億立方米，比1990年增加47%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國對(duì)木材的需求量也急劇增加。特別是在回歸自然、崇尚綠色的新趨勢下，作為天然、綠色、無污染的林產(chǎn)品備受青睞，需求十分旺盛。近10年來我國的原木進(jìn)口量猛增，提高了4.7倍。2008年與2007年相比，我國刨花板產(chǎn)量增加37.77%，木地板產(chǎn)量增加9.74%，工業(yè)用木材呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場還會(huì)對(duì)林產(chǎn)品產(chǎn)生許多新需求，將推動(dòng)新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。這些巨大的市場需求，將是林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的不竭動(dòng)力。
三是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)還具有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。我國有43億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計(jì)是我國耕地總面積的3倍多。同時(shí)，我國有木本植物8000多種、陸生野生動(dòng)物2400多種、野生植物3萬多種，開發(fā)潛力巨大。目前，我國林地產(chǎn)出遠(yuǎn)低于耕地，林地蘊(yùn)藏的巨大潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。從總體上看，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但森林資源經(jīng)營仍很粗放，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不扎實(shí)，發(fā)展的空間很大。據(jù)最新森林資源清查，目前我國有中幼齡林15.69億畝，如果通過加強(qiáng)森林經(jīng)營，每畝提高森林蓄積量2立方米，就可增加森林蓄積總量30多億立方米，創(chuàng)造幾萬億元的物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，林產(chǎn)品加工業(yè)科技含量低，效益不高，第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)提升空間很大。此外，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)僅占8.4%，發(fā)展?jié)摿Ω蟆Ｌ貏e是林業(yè)產(chǎn)業(yè)是最大的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在，是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，前景十分廣闊。如果將我國豐富的林地資源、物種資源、勞動(dòng)力資源的潛力充分挖掘出來，加之巨大的市場需求，我國一定能夠?qū)崿F(xiàn)由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。
四是集體林權(quán)制度改革為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前正在全面推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。一方面，集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民獲得了一筆可觀的資產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)民如饑似渴地通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增收致富，他們“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，精心撫育林木，同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。另一方面，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，有力帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是林業(yè)就業(yè)崗位和農(nóng)民來自林業(yè)收入的明顯增加，對(duì)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用，并將為拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)、進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以估量的作用。大家知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的動(dòng)力是消費(fèi)，當(dāng)前我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)要擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)。如果消費(fèi)上不去，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，那就好像吃進(jìn)去消化不了，拉不出來，這樣會(huì)更危險(xiǎn)。我們國家擴(kuò)大消費(fèi)的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費(fèi)意愿強(qiáng)，消費(fèi)傾向高，但沒有錢消費(fèi)，購買力低，而少數(shù)高收入者雖然購買力強(qiáng)，但消費(fèi)傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費(fèi)意愿的錯(cuò)位。通過集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民就業(yè)崗位顯著增加，農(nóng)民收入顯著增長，農(nóng)民蓋房子、買家電、購家具就會(huì)隨之增加，拉動(dòng)消費(fèi)。當(dāng)然，林業(yè)生產(chǎn)周期長，不像耕地承包那樣收效快，但從長遠(yuǎn)看，集體林權(quán)制度改革必將促進(jìn)農(nóng)民增收致富，必將極大地提升農(nóng)民的消費(fèi)能力，必將對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。
五是我國已成功探索了一條市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)是市場化程度較高的領(lǐng)域之一，在長期的市場經(jīng)濟(jì)博弈中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從小到大，從低速擴(kuò)張到高速發(fā)展，具備了較強(qiáng)的市場適應(yīng)能力。各級(jí)政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入重要議事日程，通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、加大產(chǎn)業(yè)投入等措施，逐步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和扶持，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。凡是政府服務(wù)到位、市場機(jī)制健全的地方，各種社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展得好、增長得快、實(shí)力就強(qiáng)?？梢哉f，我們所探索的市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，將是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的有力保障。
三、準(zhǔn)確把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益
今年6月召開的中央林業(yè)工作會(huì)議確立了林業(yè)的新地位新使命，對(duì)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提出了新要求。剛剛發(fā)布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010—2012年）》進(jìn)一步明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制、政策、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力培育林業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障市場供應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，努力把我國建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。力爭到2012年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.26萬億元，年均增長12%左右，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別增加到50%以上和18%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持和把握好以下基本原則。一是堅(jiān)持把培育森林資源作為做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。大力培育森林資源，既是發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，又是發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的根基。沒有充足的森林資源，就沒有加工原材料，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無米之炊，就談不上發(fā)展。各地要加快造林綠化進(jìn)程，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量。要鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立原料林基地，擴(kuò)大速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹種等原料林基地建設(shè)規(guī)模，加大原料林定向培育力度，確保有穩(wěn)定充足的原料來源。二是堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。龍頭企業(yè)是帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。要實(shí)行政策扶持，鼓勵(lì)兼并重組，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集群化方向發(fā)展，提高經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)扶持100家國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和人造板、家具、木漿造紙、竹制品等特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。三是堅(jiān)持把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照“走出去”的戰(zhàn)略要求，積極探索對(duì)外合作的新形式和新機(jī)制，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，拓寬原料來源渠道，拓展林產(chǎn)品市場。財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于開展境外林業(yè)合作的相關(guān)扶持政策，對(duì)我國企業(yè)從事境外林業(yè)投資、合作等給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、資源回運(yùn)補(bǔ)助、“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用補(bǔ)助、境外研發(fā)中心專利注冊費(fèi)用補(bǔ)助和貸款貼息，這是林業(yè)“走出去”的重要政策支持，各地一定要認(rèn)真研究，把這些好政策用好用足。四是堅(jiān)持把全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)作為做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本著力點(diǎn)。目前，我國已是林產(chǎn)工業(yè)大國、貿(mào)易大國，但還不是林產(chǎn)工業(yè)強(qiáng)國。必須通過加快科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，要以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)為契機(jī)，主動(dòng)淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式。創(chuàng)新管理理念和管理模式，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、信息化管理水平。五是堅(jiān)持把興林富民作為做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本宗旨。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要目的，就是促進(jìn)農(nóng)民增收致富。做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須緊密結(jié)合農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其要重視林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、易操作、潛力大，是集體林權(quán)制度改革后盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。我們一定要堅(jiān)持把興林富民貫穿于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)要在全面加快發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)培育十大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭盡快取得突破。
一是木材加工產(chǎn)業(yè)。木材加工既是林業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是林業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國木材加工業(yè)在整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有很大比重，人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。其中，我國人造板生產(chǎn)年均增長速度超過20%，人造板企業(yè)達(dá)6000多家，生產(chǎn)規(guī)模接近1億立方米，是世界人造板生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，在國際木業(yè)市場上占有舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國木材加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還將長期保持快速增長的趨勢。但我們也必須清醒地看到，我們的產(chǎn)品大多是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值和木材利用率都不高，還大有潛力可挖。木材加工業(yè)必須向精深加工邁進(jìn)，豐富產(chǎn)品種類，改進(jìn)加工工藝，增加科技含量，全面提升產(chǎn)品的檔次。同時(shí)，也要重視發(fā)展木雕等工藝品產(chǎn)業(yè)。我國木雕種類繁多，歷史悠久。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，木雕等藝術(shù)性強(qiáng)、文化內(nèi)涵深的藝術(shù)品市場需求日益旺盛，發(fā)展?jié)摿艽?。要進(jìn)一步發(fā)展壯大木雕等工藝品產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)木制工藝品產(chǎn)業(yè)化，讓這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮現(xiàn)代價(jià)值。
二是森林旅游產(chǎn)業(yè)。過去半個(gè)多世紀(jì)以來，世界森林旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展，并且展示出光明前景。早在1977年，美國每年的森林旅游消費(fèi)就突破1600億美元，超過石油工業(yè)而成為美國最大的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代，美國每年森林旅游的人數(shù)高達(dá)20多億人次，幾乎是美國人口的10倍，每年消費(fèi)總額達(dá)到3000億美元，約占美國家庭收入的1/8。我國森林旅游業(yè)近年來也一直呈快速發(fā)展之勢，旅游人數(shù)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接旅游收入每年以20%多的速度增長。2008年，全國森林公園共接待游客2.74億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合旅游產(chǎn)值1400多億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林旅游業(yè)使全國近2000萬農(nóng)民受益，直接吸納就業(yè)人口近50萬。但是，目前森林旅游業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營管理粗放、產(chǎn)業(yè)化水平低等問題。今后，必須按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，大力發(fā)展以森林公園為主的森林旅游業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化功能，樹立森林旅游品牌，力爭到2010年，全國森林公園總數(shù)達(dá)到2400處，森林旅游人數(shù)達(dá)到3億人次，森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)到1500億元。
三是油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)。目前，我國食用植物油的進(jìn)口依存度高達(dá)60%，每年需凈進(jìn)口800多萬噸，是世界上最大的食用植物油進(jìn)口國。同時(shí)，我國也是世界油料進(jìn)口大國，大豆進(jìn)口量占全球進(jìn)口貿(mào)易量的45%，油菜籽進(jìn)口量占全球進(jìn)口貿(mào)易量的12%。隨著人口的增加和消費(fèi)層次的升級(jí)，我國對(duì)食用植物油的需求今后還將呈剛性增長態(tài)勢，維護(hù)國家糧油安全已成為一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。我國山區(qū)面積占國土總面積的69%，有近8億畝宜林荒山荒地，木本糧油發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)測算，我國現(xiàn)有木本糧油8000萬畝，適宜發(fā)展木本糧油的土地1.6億畝，如果全部開發(fā)出來，相當(dāng)于近1億畝耕地的糧油產(chǎn)量，可以大大增加我們解決糧油問題的回旋余地。目前，我國木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是，經(jīng)營粗放，規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)落后。今后，木本糧油產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持走良種化建園、規(guī)范化生產(chǎn)、市場化引導(dǎo)、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集群化發(fā)展的道路，重點(diǎn)發(fā)展油茶、核桃、板栗、柿子、棗這五個(gè)樹種，力爭到“十二五”期末，全國建成2500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)木本糧油示范基地，為農(nóng)民增加1000億元收入。國家對(duì)發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)高度重視，今年10月底國務(wù)院批復(fù)了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》，明確要求，到2020年要使我國油茶種植面積達(dá)到7000萬畝，全國年產(chǎn)茶油250萬噸左右，占到全國食用植物油總產(chǎn)量的20%以上。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好優(yōu)質(zhì)種苗培育，擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，真正把油茶產(chǎn)業(yè)培育成為服務(wù)國家大局的支柱產(chǎn)業(yè)、維護(hù)人民健康的民生產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的致富產(chǎn)業(yè)。
四是竹藤產(chǎn)業(yè)。我國竹藤資源十分豐富。全球1200多種竹子中我國有500余種，居世界第一位。全國現(xiàn)有竹林面積484萬公頃，年產(chǎn)竹子11.5億根。全球600多種棕櫚藤植物中我國有61種，最高年產(chǎn)野生藤6500噸。我國竹藤資源的儲(chǔ)量、產(chǎn)量、產(chǎn)品種類及加工利用水平均居世界首位，具有做大做強(qiáng)竹藤產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。目前，我國竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過700億元，年增長率保持在20%以上，竹藤產(chǎn)品出口177個(gè)國家，直接從事竹產(chǎn)業(yè)的人員超過3500萬，主要竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的30%來自竹產(chǎn)業(yè)。但是，我國竹產(chǎn)業(yè)還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、可工業(yè)化利用竹資源的質(zhì)量和數(shù)量有待提高等問題。今后，要按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營和科學(xué)化管理的要求，大力培育和扶持龍頭企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化竹藤資源培育產(chǎn)業(yè)，不斷壯大竹加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展竹文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)竹藤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷一條龍發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快構(gòu)建竹藤國際標(biāo)準(zhǔn)化體系，掌握國際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。
五是花卉產(chǎn)業(yè)?；ɑ軜I(yè)是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前全球花卉年消費(fèi)額已達(dá)1000多億美元，貿(mào)易額100多億美元。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國已成為世界花卉生產(chǎn)和消費(fèi)大國。截至2008年底，全國花卉生產(chǎn)面積達(dá)77.5萬公頃，銷售額667億元，出口額3.99億美元。與花卉業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國花卉業(yè)還存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力弱，流通體系不健全，市場競爭不規(guī)范等問題。2007年，全國花卉平均每公頃銷售收入僅為8萬元，人均產(chǎn)出不足1.7萬元，而荷蘭花卉業(yè)人均產(chǎn)值高達(dá)6萬多歐元，每公頃產(chǎn)值達(dá)12.5萬歐元。我國自然條件優(yōu)越，種質(zhì)資源豐富，市場潛力巨大，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。據(jù)初步預(yù)測，2010年全國花卉銷售額將達(dá)到700億元，2020年將達(dá)到1000億元。大力發(fā)展花卉業(yè)，要著力提高自主創(chuàng)新能力，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步提高專業(yè)化、規(guī)?；?，努力提升產(chǎn)品品質(zhì)。要大力宣傳花卉文化，普及花卉知識(shí)，積極引導(dǎo)花卉消費(fèi)。要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀品種，努力開拓國外市場，不斷提高我國花卉業(yè)發(fā)展水平。
六是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。我國野生動(dòng)植物種類豐富、分布廣泛，發(fā)展野生動(dòng)植物繁育利用業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。目前，全國從事野生動(dòng)植物繁育利用的單位和專業(yè)戶已達(dá)4萬家，年產(chǎn)值和進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2000億元，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但與快速增長的市場需求相比，我國野生動(dòng)植物繁育利用業(yè)總體上還處于資源短缺階段，種源不足和技術(shù)落后仍然制約著這一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)初步測算，我國現(xiàn)階段野生動(dòng)植物原料缺口貨值達(dá)500億—600億元，許多生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)只能實(shí)行限產(chǎn)措施，因此損失了數(shù)千億元的產(chǎn)值。加快野生動(dòng)植物繁育利用業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于，因地制宜，合理布局，加快野生動(dòng)植物種源繁育基地建設(shè)，重點(diǎn)做好種源儲(chǔ)備、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、資金籌措等工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的支撐。同時(shí)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，防止因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而破壞野外資源。
七是木漿造紙產(chǎn)業(yè)。造紙業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，紙和紙板的消費(fèi)水平已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。造紙工業(yè)具有資金技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特點(diǎn)，是拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國造紙業(yè)得到了快速發(fā)展，紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)達(dá)3500家，產(chǎn)能達(dá)8000萬噸，總產(chǎn)值達(dá)3600億元。目前，我國紙及紙板人均年消費(fèi)量為50多公斤，僅相當(dāng)于美國350多公斤人均年消費(fèi)量的1/7，市場發(fā)展?jié)摿薮?，正以年?0%左右的速度遞增。但是，我國造紙業(yè)仍然存在企業(yè)規(guī)模效益低、優(yōu)質(zhì)原料缺口大、污染治理任務(wù)重、裝備研發(fā)能力差等問題，制約著造紙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國森林資源豐富，具有大力發(fā)展木漿造紙產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以滿足國內(nèi)日益增加的市場需求。今后，要大力發(fā)展木漿造紙產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)林紙一體化發(fā)展，加強(qiáng)原料林基地建設(shè)，加大企業(yè)重組力度，優(yōu)化原料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗，進(jìn)一步提升木漿造紙產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。
八是林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。隨著化石能源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，發(fā)展生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。今年9月，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上承諾，爭取到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。根據(jù)國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸。我國有種子含油量在40%以上的木本油料樹種154種，每年還有大量枝椏剩余物，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的前景十分廣闊。林業(yè)資源能源化開發(fā)利用將是我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要方面，成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。目前，我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，生產(chǎn)、流通、使用以及生態(tài)評(píng)估的政策體系尚未形成，國家的扶持力度還不夠，制約著林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)能源林基地建設(shè)，形成穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道。加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)的研究攻關(guān)，形成可產(chǎn)業(yè)化推廣的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品儲(chǔ)備。制定完善支持林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮市場和政府的兩個(gè)積極性，使林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為企業(yè)收益、百姓得利的綠色產(chǎn)業(yè)。
九是林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)化工產(chǎn)品具有純天然、不可替代性等明顯優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必不可少的重要產(chǎn)品，市場潛力巨大，深加工程度和產(chǎn)品附加值高。以松香為例，美國等發(fā)達(dá)國家已先后開發(fā)出100多種深加工產(chǎn)品，深加工利用率接近100%，產(chǎn)品附加值可比原料松香提高2—30倍。改革開放以來，我國林產(chǎn)化工業(yè)得到了迅速發(fā)展，松香、活性炭等主要林化產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量均居世界第一，其中松香年產(chǎn)量達(dá)80余萬噸，出口占世界貿(mào)易總量的60%。全國林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)1500億元以上。但是，目前我國林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)仍然存在原料利用率低、生產(chǎn)成本高、精深加工產(chǎn)品少、缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)等問題。我國有豐富的森林資源，以及充足的松脂、芳香植物、木本油料、藥用動(dòng)植物等特色資源，加之近年來在生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、活性炭、植物提取物等方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破，林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)擁有明顯的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國際市場對(duì)生物基材料、松香、活性炭、生物農(nóng)藥等林化產(chǎn)品的需求將持續(xù)增加。今后，要按照產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、資源供給基地化、利用方向高值化、生產(chǎn)工藝清潔化、生產(chǎn)裝備節(jié)能化、產(chǎn)品加工精深化的要求，通過創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，加快發(fā)展生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、松脂資源精深加工、天然香料和生物新材料開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，把林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)培育成林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
十是沙產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)有沙化土地174萬平方公里，其中可治理沙化土地50多萬平方公里。土地沙化會(huì)加劇貧困，但只要科學(xué)利用，沙化土地同樣可以帶來財(cái)富。沙區(qū)擁有廣袤的土地、充足的陽光和豐富的動(dòng)植物等資源，在保護(hù)生態(tài)的前提下，發(fā)揮沙區(qū)特有的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民群眾收入，而且可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界防沙治沙的積極性。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市僅種植沙柳一項(xiàng)就為農(nóng)牧民每年人均增收100元以上，2008年全市農(nóng)牧民來自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入達(dá)到1900元。經(jīng)過多年發(fā)展，我國沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)具有五個(gè)大類、上千個(gè)品種的大產(chǎn)業(yè)。但是，我國沙產(chǎn)業(yè)仍然處于探索起步階段，必須進(jìn)一步加大扶持力度。今后，要在切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)的前提下，突出抓好資源培育，大力扶持龍頭企業(yè)，著力開發(fā)精深加工，重點(diǎn)發(fā)展灌木林培育和加工利用、中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)品開發(fā)、生物質(zhì)能源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林果種植與精深加工、沙漠旅游、沙區(qū)風(fēng)能和太陽能等支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、資源配置合理、綜合效益顯著的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為沙區(qū)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)。
四、全面加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系興林和富民兩大目標(biāo)的橋梁與紐帶，就像一根扁擔(dān)一頭挑著興林，一頭挑著富民。只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，才能像邳州那樣，同時(shí)實(shí)現(xiàn)既興林又富民的目標(biāo)?？梢哉f，抓住林業(yè)產(chǎn)業(yè)就抓住了興林富民的關(guān)鍵，抓住了林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。在全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新形勢下，一定要牢固樹立產(chǎn)業(yè)興林、產(chǎn)業(yè)富民的理念，加大扶持力度，完善政策措施，進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大作用。
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、鏈條長、涉及面廣，既事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，又事關(guān)森林資源的經(jīng)營利用，必須充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的作用，才能確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。各級(jí)林業(yè)部門既要重視生態(tài)建設(shè)，也要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺上重要日程，給予更多的重視和支持，投入更多的精力研究、指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。尤其要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視和關(guān)心，真正把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在心上，抓在手上，體現(xiàn)在行動(dòng)上，形成加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)抓、有專人管。積極引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好條件，通過引進(jìn)人才達(dá)到引進(jìn)資金、技術(shù)的目的。要抓好典型示范，樹立興林富民的榜樣，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情。
（二）認(rèn)真編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種資源約束型產(chǎn)業(yè)，必須精心謀劃，才能避免破壞生態(tài)和盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。各級(jí)林業(yè)部門要根據(jù)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010—2012年）》的原則要求，抓緊編制完善本地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要準(zhǔn)確把握國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，全面了解國內(nèi)外市場需求趨勢，緊密結(jié)合本地的資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量等情況，科學(xué)確定今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見性、針對(duì)性和可操作性。要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展產(chǎn)業(yè)與保護(hù)資源的關(guān)系，絕對(duì)不能因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而破壞生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。各地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃千萬不能貪大求全，要緊密結(jié)合實(shí)際，突出地方特色，努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為全面實(shí)施規(guī)劃提供有力支持。
（三）不斷完善支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。與其他產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資能力差、生產(chǎn)周期長，在發(fā)展起步階段尤其需要政策扶持?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010—2012年）》、《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》等有關(guān)文件已經(jīng)明確了支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要加大溝通協(xié)調(diào)力度，全面落實(shí)這些扶持政策，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要爭取逐步加大財(cái)政對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，加快培育龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。積極探索森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用方式，加大對(duì)森林資源培育、森林經(jīng)營工作的支持力度。全面落實(shí)種苗補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等政策措施，認(rèn)真執(zhí)行《育林基金征收使用管理辦法》，切實(shí)降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。積極開辦林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行債券募集資金，不斷豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道。逐步探索建立森林保險(xiǎn)制度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，完善保費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。我國林產(chǎn)品附加值低、競爭力差的主要原因是科技落后。建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，提高林產(chǎn)品質(zhì)量和效益，必須依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要緊緊圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，各地要充分利用科技推廣資金，增加科技創(chuàng)新資金的投入，鼓勵(lì)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。支持有實(shí)力的企業(yè)與高等院校、科研院所開展科技合作，組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)手開展科技攻關(guān)。大力推廣各種實(shí)用技術(shù)和科技成果，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，盡快形成林業(yè)生產(chǎn)力。積極支持林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以科技進(jìn)步帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建立林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開展森林認(rèn)證和綠色林產(chǎn)品認(rèn)證，提高林產(chǎn)品國際競爭力。
（五）大力開拓林產(chǎn)品市場。沒有穩(wěn)定的市場，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)失去根本動(dòng)力。今后，各企業(yè)必須一手抓生產(chǎn)，一手抓市場，形成良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要加強(qiáng)市場需求研究，及時(shí)掌握市場信息，大力發(fā)展訂單林業(yè)，按照市場需求組織產(chǎn)品生產(chǎn)。要按照“引進(jìn)來、走出去”的要求，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)資源、兩個(gè)市場，著力穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興國際市場，避免因市場過于單一而降低林產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大林產(chǎn)品消費(fèi)政策引導(dǎo)，積極培育國內(nèi)市場需求，加快建設(shè)區(qū)域性林產(chǎn)品市場，健全林產(chǎn)品市場流通體系。豐富林產(chǎn)品功能，開辟新的林產(chǎn)品利用領(lǐng)域，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場消費(fèi)潛力，建立多元、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場體系。
（六）建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)一頭連著千家萬戶的農(nóng)民，一頭連著千變?nèi)f化的市場，具有生產(chǎn)相對(duì)分散、建設(shè)主體較多的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，幫助解決那些一家一戶、一企一業(yè)辦不了、辦不好的事，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者適應(yīng)市場的能力。要積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要在全方位的社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，積極協(xié)助政府主管部門，組織應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等國際貿(mào)易摩擦，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立林產(chǎn)品信息預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)市場信息的收集、整理、分析、預(yù)測、發(fā)布等工作，及時(shí)掌握市場行情，超前應(yīng)對(duì)市場變化，為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)科學(xué)決策提供更好的信息服務(wù)。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)國家生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)的重大工程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把我國建設(shè)成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。（林業(yè)局辦公廳）
