2008年5月12日，黑龍江省政府正式發(fā)布《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》和《關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見》，標志著黑龍江省棚戶區(qū)和泥草房改造在全省范圍內(nèi)全面啟動，掀起了黑龍江省大規(guī)模集中改造棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房的高潮。經(jīng)過全省上下近兩年的不懈努力，黑龍江省棚戶區(qū)和泥草房改造取得了重大進展，已經(jīng)完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造的29.3%、完成現(xiàn)有泥草房改造的22.2% ，得到了黨中央和國務(wù)院的肯定，得到了全省廣大人民群眾的一致?lián)碜o。如此大規(guī)模集中改造棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房在全國少有、少見。為此，國務(wù)院在黑龍江省召開了推進城市和國有棚戶區(qū)改造工作座談會，黑龍江省作了典型發(fā)言。但實事求是講，與省政府發(fā)布的兩個文件中確定的“五年改造棚戶區(qū)、八年改造農(nóng)村泥草房”工作目標相比，與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與廣大人民群眾的殷切期盼相比，還有很大距離，還需要我們再接再厲、繼續(xù)加大推進力度。
棚戶區(qū)和泥草房改造，深得民心，意義重大
安居樂業(yè)是我們中國人傳統(tǒng)觀念中最基本的理想和愿望，“安居”才能“樂業(yè)”。棚戶區(qū)和泥草房改造作為政府民生工程之一，顯然兼具政治、經(jīng)濟等多項功能、多重效應(yīng)。對黑龍江省來說，更具有十分突出的意義。
棚戶區(qū)和泥草房改造是廣大人民群眾的殷切期盼，是各級政府的重大責(zé)任。從新中國成立到改革開放初期，黑龍江省一直秉承“先生產(chǎn)，后生活”的發(fā)展理念，在為國家建設(shè)做出巨大貢獻的同時，留下了巨大的民生歷史欠賬，特別是棚戶區(qū)和泥草房問題較為突出。住在工礦區(qū)、城市棚戶區(qū)的群眾，相當多都是國有單位職工，絕大部分是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的工人及其后代；住在農(nóng)村泥草房的都是低收入群體和困難群眾，改善住房條件已經(jīng)成為這些人夢寐以求的愿望。按照中央要求，2008年，黑龍江省提出了“五年改造棚戶區(qū)、八年改造農(nóng)村泥草房”工作目標。兩年來，各市地和發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)墾、森工等部門做了大量艱苦細致的工作，財政廳、國土資源廳和稅務(wù)等有關(guān)部門給予了大力支持，棚戶區(qū)和泥草房改造取得了巨大成績，受益群眾無不拍手稱快。但到今年底，全省還有非煤城市棚戶區(qū)約4500萬平方米，四個煤礦城市棚戶區(qū)約1209 萬平方米，森工林區(qū)棚戶區(qū)約1055萬平方米，墾區(qū)棚戶區(qū)約1457萬平方米，獨立工礦棚戶區(qū)約281萬平方米，共計約8502萬平方米。此外，還有34萬戶需要提供廉租住房，140萬戶農(nóng)村泥草房需要改造。任務(wù)相當艱巨，人民群眾盼改心切。作為負責(zé)任的政府，我們要對歷史負責(zé)，應(yīng)該“反哺”那些曾經(jīng)為共和國建設(shè)作出貢獻的“功臣”們；作為負責(zé)任的政府，我們要對現(xiàn)實負責(zé)，真正用“民生財政”給那些困難群眾排憂解難；作為負責(zé)任的政府，我們更應(yīng)該對未來負責(zé)，深度謀劃廣大人民群眾的人居環(huán)境。各地、各部門必須把自己要做的工作緊扣到科學(xué)發(fā)展上來，緊扣到為民利民上來。經(jīng)濟發(fā)展一帆風(fēng)順時，要大力保障和改善民生；經(jīng)濟發(fā)展遇到困難時，依然要千方百計保障和改善民生。
棚戶區(qū)和泥草房改造是拉動黑龍江省經(jīng)濟增長的重要舉措，是改善城鄉(xiāng)面貌的基礎(chǔ)工程。李克強副總理在視察黑龍江省時指出：“國家和地方黨委、政府采取推進棚戶區(qū)改造不僅可以帶動社會投資，刺激居民消費，而且對拉動增長有明顯的作用。”從經(jīng)濟學(xué)的角度看，有投入就會有物質(zhì)消費需求，就勢必要對相關(guān)物質(zhì)和勞動力產(chǎn)生需求，也就必然要帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的活躍，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。棚戶區(qū)和泥草房改造作為民生項目的重中之重，對拉動經(jīng)濟增長有著重大作用，很具有代表性。從實踐看，棚戶區(qū)和泥草房改造可以直接拉動建筑、建材、交通運輸、節(jié)能環(huán)保材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究表明，棚戶區(qū)每投資1億元，將產(chǎn)生6.6億元的帶動效益。就黑龍江省2009年棚戶區(qū)和泥草房改造和廉租房建設(shè)而言，就完成投資628億元，其中貸款只有60.5億元，它對經(jīng)濟的拉動作用可見一斑。不僅如此，棚戶區(qū)和泥草房改造，還對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有巨大的牽動作用。簡單地說，棚戶區(qū)和泥草房改造的實施，提高了土地使用價值，尤其是以土地置換為依托，帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有利于形成新的產(chǎn)業(yè)、壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進勞動密集型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)的發(fā)展。住房狀況是城鄉(xiāng)面貌和形象的重要標志，也是人民生產(chǎn)生活的一項基礎(chǔ)條件。通過棚戶區(qū)和泥草房改造，可以擴展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，完善市政、鄉(xiāng)村公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)功能，改善道路、給排水、采供暖、垃圾清運處理等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，消除污染，美化環(huán)境，提升城鄉(xiāng)形象，提高人民群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的必要條件。
棚戶區(qū)和泥草房改造是落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的實際行動，也是本屆政府的莊嚴承諾。本屆政府履職之初，就把“民生為本”作為一條基本執(zhí)政理念。即便是今年遇到了金融危機的影響，在今年的政府工作報告中，我們?nèi)匀粡娬{(diào)，“對民生投入只能增加不能減少、困難群眾生活只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴大不能縮小”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。胡錦濤總書記在黑龍江省視察時特別講到，黑龍江省實施的“十項民生工程”，思路正確，部署得力，關(guān)鍵是要抓好落實。李克強副總理也指出，黑龍江保障性住房建設(shè)是有成效的，廣大群眾也得到了實惠。希望黑龍江總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索，把這項民生工程實施好。這是中央領(lǐng)導(dǎo)對我們的鼓勵和考驗，是重托和期望。據(jù)了解，明年國家擴內(nèi)需的項目和資金安排，將更多地向民生傾斜。棚戶區(qū)和泥草房改造作為黑龍江省民生工程的核心之一，還會得到國家更大、更多的支持。我們一定要牢記總書記的重托，不辜負總書記的期望，不辜負群眾的期盼，不失信于向人民做出的承諾，明年要進一步增加棚戶區(qū)和泥草房改造的資金投入，以百倍的努力，把保障和改善民生工作，特別是棚戶區(qū)和泥草房改造工作搞得更加出色，取得更大成績，向中央和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。
堅持“三個不變”，進一步加快棚戶區(qū)和泥草房改造進度，提高改造質(zhì)量
棚戶區(qū)和泥草房改造涉及群眾切身利益，社會各界高度關(guān)注。必須加快改造進度，加大管理力度，強化監(jiān)督檢查，提高改造質(zhì)量。絕不能因我們工作上的懈怠、疏忽而產(chǎn)生不良的社會影響。否則，良好的初衷，為民的打算，就落不到實處，最后受苦的還是老百姓。一要堅持落實目標責(zé)任制的力度不變。省政府與各市（地）政府簽訂了改造工作目標責(zé)任狀，建立了省、市、縣三級督查考核機制，將棚戶區(qū)和泥草房改造，納入了對各地黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。負責(zé)考核的部門，一定要按規(guī)定辦，對達標、超標完成任務(wù)的單位通報表彰，兌現(xiàn)“以獎代補”資金，對沒完成任務(wù)的單位全省通報批評，并要責(zé)令限期完成。并視情況，約談沒有完成任務(wù)地市的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國家要求，城市棚戶區(qū)改造由建設(shè)部門管理，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦城市棚戶區(qū)改造由發(fā)改委牽頭，但無論任務(wù)在哪個部門，最終結(jié)果都要體現(xiàn)省委、省政府為民的理念，就是要在為黑龍江的父老鄉(xiāng)親辦實事、辦好事上下功夫、見成效。二是堅持依法拆遷、陽光安置的要求不變。拆遷、安置是棚戶區(qū)和泥草房改造中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了上訪的事件，我們要高度重視。在房屋拆遷上，必須落實“三不拆”剛性原則，即拆遷安置方案沒制定的不拆、房屋拆遷補償金不到位的不拆、特困戶安置措施不落實的不拆。在回遷安置上，要堅持安置政策、搬遷順序號、補償標準、拆遷和回遷房屋面積、回遷安置方案、評估標準、分房時間、辦事程序“八公開”。要著手建立全省統(tǒng)一的廉租住房信息管理系統(tǒng)，建立動態(tài)化的電子檔案系統(tǒng)和面向全社會公眾的信息化服務(wù)平臺，為實現(xiàn)住房保障的公開、公正、公平提供必要的技術(shù)保障。同時，要充分考慮各種情況，做好回遷小區(qū)的管理工作。要抓緊研究一套符合實際的辦法，避免房子建起來了，卻因管理不善形成新的矛盾和問題。真正把好事辦好，讓人民群眾滿意。三要堅持工程建設(shè)質(zhì)量的標準不變。棚戶區(qū)和泥草房改造是民心工程、德政工程，必須堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的標準，工程質(zhì)量決不能出現(xiàn)一點問題。否則，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響將會非常惡劣。在推進過程中，必須強化對工程建設(shè)的過程監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、資金安全監(jiān)管，做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)管理、精心施工。要加強宣傳輿論的引導(dǎo)，要創(chuàng)造條件，讓人民群眾和社會各界參與到棚戶區(qū)和泥草房工程建設(shè)的監(jiān)督中去，形成一個開放的監(jiān)督體系，多方遏制“豆腐渣”工程和“殘疾”工程。
明年棚戶區(qū)和泥草房改造任務(wù)不減，投資不減，力度不減
搞好棚戶區(qū)和泥草房改造難度大、困難多，特別是越到后期，改造的成本和強度就越大，我們必須持之以恒，努力做到改造任務(wù)不減，投資不減，力度不減。
一是繼續(xù)把棚戶區(qū)和泥草房改造列為民生之重。省政府將繼續(xù)把棚戶區(qū)和泥草房改造工作列入明年十大民生工程之一，與“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)緊密結(jié)合，一并部署、一并推進。各地要根據(jù)全省棚戶區(qū)和泥草房改造現(xiàn)場工作會的統(tǒng)一部署，把它作為重點任務(wù)，統(tǒng)籌安排，一以貫之，一抓到底。
二是抓好年度推進目標的落實。按照“ 五年改造棚戶區(qū)、八年改造泥草房”的奮斗目標，科學(xué)合理地確定年度工作目標，不一定要求非得超額完成多少，但按照總體目標分解的年度計劃必須完成，以保證改造一批、受益一批，讓百姓真正感受到民生工程帶來的溫暖和實惠。
三是放大棚戶區(qū)和泥草房改造的作用。我們要進一步把棚戶區(qū)和泥草房改造放到全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考，起碼要搞好“三個結(jié)合”：一要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，把棚戶區(qū)和泥草房改造作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要拉動力量，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。二要與完善城市功能緊密結(jié)合，把棚戶區(qū)和泥草房改造作為推進城市建設(shè)的重要手段，完善城市功能，提升城市形象。三要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把棚戶區(qū)和泥草房改造作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體躍升，推動農(nóng)村綜合環(huán)境治理，改善農(nóng)村住房條件，提高農(nóng)村生活水平。這樣，棚戶區(qū)和泥草房改造就不單單是改善住房問題，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。
（本文是省長栗戰(zhàn)書在全省棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作現(xiàn)場會議上的講話）
