劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）
一年來，全路堅持以科學發(fā)展觀指導運輸安全工作實踐，進一步樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，以確保高速和提速安全為重點，深入解決安全突出問題，扎實推進安全基礎建設，運輸安全工作取得明顯成效。主要標志：一是確保了高速和提速安全；二是安全專項整治力度不斷加大，集中消除了一批安全隱患；三是“三項工程”建設全面展開，扎實推進，促進了安全基礎建設的深化發(fā)展；四是確保了春運、全國“兩會”、慶祝新中國成立60周年等關鍵時段的鐵路安全穩(wěn)定。
通過現(xiàn)場觀摩和大會經驗交流，大家普遍感到很受教育、很受啟發(fā)。我認為，沈陽、武漢等鐵路局的經驗集中體現(xiàn)在三個方面：一是適應形勢發(fā)展。他們自覺地用科學發(fā)展觀指導運輸安全工作，深入研究在中國鐵路快速發(fā)展的新形勢下運輸安全工作中遇到的新情況、新矛盾，從確保人民群眾生命財產安全和鐵路現(xiàn)代化順利推進出發(fā)，實施“三項工程”，解決運輸安全中的突出問題，加強思想政治工作和安全文化建設，在全面強化新形勢下的安全基礎工作、不斷提高安全管理水平上取得了顯著成效，起到了示范作用。二是勇于實踐。他們面對進一步整合生產資源、優(yōu)化勞動組織、確保高速提速安全等重大課題，深入探索，敢于改革，敢于突破，攻堅克難，創(chuàng)造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了寶貴經驗。三是求真務實。他們貫徹部黨組的決策部署態(tài)度堅決，行動迅速，作風扎實，堅持從本單位安全生產實際出發(fā)，鍥而不舍，狠抓落實，取得了安全生產的新成績。他們的探索和做法是落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展的生動實踐，證明了堅持“高標準、講科學、不懈怠”，是新形勢下抓好鐵路安全工作的必然要求。各單位、各部門要認真學習借鑒這些單位的經驗和做法，不斷開創(chuàng)鐵路運輸安全工作的新局面。
關于明年的運輸安全工作，我講四個方面的意見。
一、認清運輸安全工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步增強確保安全的憂患意識和責任意識
當前和今后一個時期，是我國鐵路加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們能不能抓住機遇，加快發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化的目標，關鍵在安全。鐵路運輸安全關系黨和國家工作大局。鐵路運輸直接關系人民群眾的生命財產安全，黨中央、國務院對鐵路安全工作高度重視，社會各界也十分關注，確保運輸安全是我們首要的政治責任和社會責任。運輸安全關系鐵路發(fā)展環(huán)境。黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀的指引下，我國鐵路進入了加快發(fā)展的新階段。鐵路的快速發(fā)展，得到黨中央、國務院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會各界的廣泛好評，我國鐵路“走出去”形勢喜人。我們要特別清醒地認識到，我國鐵路現(xiàn)代化正處在由量的積累到質的飛躍的關鍵階段，這一時期，鐵路運輸生產力快速發(fā)展，生產關系深刻變革，出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，運輸安全工作面臨著嚴峻考驗。如果運輸安全不好，鐵路發(fā)展環(huán)境就會受到嚴重影響。
明年和諧鐵路建設的任務極其艱巨，安全工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗比較多。第一，明年是新線交付運營比較集中的一年，能否高標準、高質量地如期完成各項準備工作，直接關系新線的安全運營，給我們提出了新挑戰(zhàn)。第二，明年是高速鐵路運營里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運營的絕對安全，是對我們的重要考驗。第三，明年是新技術裝備投入運用最多的一年，加快完善新技術裝備運用和檢修維護體系，提高設備維護質量，確保設備運行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務最艱巨的一年，切實強化施工現(xiàn)場控制，平穩(wěn)度過施工安全高風險時期，我們面臨嚴峻考驗。第五，明年是安全和運輸矛盾更為突出的一年，在新增運輸能力有限的情況下，統(tǒng)籌處理安全和運輸的矛盾，對我們提出了更高要求。第六，明年是鐵路安全環(huán)境仍然比較復雜的一年，對鐵路運輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當前全路運輸安全存在的問題，說到底是管理問題。由于一些單位領導不力，干部作風不實，安全管理滯后，“嚴不起來、落不下去”的問題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對此必須有足夠的認識。
二、加快實施“三項工程”，推動安全基礎建設創(chuàng)新發(fā)展
實施優(yōu)化站段管理結構、自控型班組建設、主要行車工種隊伍建設“三項工程”，是部黨組從適應鐵路現(xiàn)代化建設需要出發(fā)，為推進新形勢下安全基礎建設作出的重要部署。實踐證明，“三項工程”建設完全符合現(xiàn)階段鐵路生產力快速發(fā)展和生產關系深刻變革的實際情況，體現(xiàn)了鐵路發(fā)展的時代特征，抓住了運輸安全工作的關鍵，是創(chuàng)新安全基礎建設的有效載體，全路必須堅定不移地抓好落實。各單位要認真學習借鑒沈陽局、武漢局等單位的經驗，加快“三項工程”步伐，力爭取得實質性突破。
1．以優(yōu)化站段管理結構為重點，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部《關于實施優(yōu)化站段管理結構三年工程的指導意見》，加快推進這項工作。明年的目標是：按照資源配置優(yōu)化、組織結構完善、勞動組織科學、安全管理規(guī)范的要求，對運輸生產站段管理結構的優(yōu)化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機制。一是加快推進生產資源整合。按照有利于提高設備質量、有利于提高資源使用效率的原則，進一步完善運力資源配置。二是優(yōu)化完善車間和班組設置。各系統(tǒng)、各單位要按照系統(tǒng)推進、分類指導、動態(tài)優(yōu)化的要求，對車間、班組設置進一步優(yōu)化完善，做到車間和班組規(guī)模適度、管理規(guī)范高效。三是深入推進勞動組織調整。結合生產資源整合、車間和班組設置的完善、修程修制改革和機車交路、乘務交路的調整，科學設置崗位、定員和班制，創(chuàng)新勞動組織方式。要通過站段管理結構優(yōu)化和勞動組織調整，完善相關配套政策和措施，理順站段內部管理關系，健全管理機制，提高對安全生產的管理效能。
2．以自控型班組建設為重點，全面強化現(xiàn)場安全控制。全路要按照鐵道部《關于加強自控型班組建設的指導意見》，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關鍵問題，進一步加大工作力度。明年的目標是：自控型班組創(chuàng)建活動取得突破性進展，班組設置科學、管理有序，班組長素質全面達標，班組安全自控機制基本建立，80%的班組達到自控型班組標準，班組管理整體水平明顯提高。一是建設過硬的班組長隊伍。要按照思想素質高、技術業(yè)務精、管理能力強、實踐經驗足、群眾基礎好的標準，采用民主選舉、競爭上崗等方式，做到優(yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)錄用，不斷完善班組長的培養(yǎng)選拔和激勵約束機制。強化班組長的業(yè)務技能和管理能力培訓，加強后備班組長隊伍建設，保持班組長隊伍動態(tài)優(yōu)化。二是規(guī)范班組內部管理。各單位要切實加強對班組管理工作的具體指導，按照管理規(guī)范、作業(yè)標準、控制有力的原則，進一步健全班組工作制度，突出抓好人數多、規(guī)模大、作業(yè)流動分散班組的規(guī)范管理。進一步清理臺賬、表報，最大限度地減輕班組負擔，使班組集中精力抓好安全生產。三是完善班組安全自控機制。要按照“作業(yè)有標準、過程有控制、質量有保證、考核有獎懲”的要求，落實崗位責任制和作業(yè)標準化，明確安全質量的關鍵控制點，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵機制，堅持日常檢查與定期考核相結合，搞好安全分析和評價，激發(fā)班組自我管理的內動力。
3．以主要行車工種隊伍建設為重點，全面提高職工隊伍素質。各單位一定要充分認識加強主要行車工種隊伍建設的極端重要性，立足當前，著眼長遠，用改革的精神和改革的辦法加快推進主要行車工種隊伍建設。明年的目標是：主要行車工種隊伍進一步優(yōu)化，內部調劑補充主要行車工種人員，滿足新線開通運營的需要；完善職工培訓體系，主要行車工種隊伍素質全面提升；人才儲備工作加快實施，基本滿足未來幾年鐵路發(fā)展需要。一是配齊配強主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動態(tài)優(yōu)化的原則，改革勞動組織方式，優(yōu)化人力資源配置，為補充和優(yōu)化主要行車工種隊伍創(chuàng)造條件。結合生產資源整合和深化勞動組織改革，通過競爭上崗、擇優(yōu)選用等方式，配齊配強主要行車工種崗位人員。要根據明年新線開通的實際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調劑和轉崗培訓等工作，確保新線開通和新技術裝備運用的用人需要。同時，要統(tǒng)籌用好增量資源，形成梯次結構，實現(xiàn)主要行車工種隊伍的動態(tài)優(yōu)化。二是完善主要行車工種人員培訓體系。要主動適應鐵路快速發(fā)展的要求，進一步完善主要行車工種人員培訓規(guī)劃，加快更新培訓教材，充實培訓力量，健全完善職工培訓、考核、使用一體化機制。要強化崗位培訓，通過開展多種形式的學技練功活動，引導職工學習新規(guī)章、掌握新技術、熟悉新設備，做到應知必知、應會必會。要抓好實踐培訓，以開通運營的高速鐵路和新技術裝備為平臺，組織主要行車工種人員跟班學習，增長知識、提高技能。充分利用路內外教育培訓資源，加強與原鐵路院校的合作，加快培訓基地建設，構建“內外結合、分工負責、分層培訓”的職工培訓網絡，確保培訓工作質量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰(zhàn)略儲備。未來三年，是鐵路建設新線投產的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點對2010、2011、2012三年新線投產、新技術裝備運用情況，以及對主要行車工種人員的需求情況進行分析預測，科學準確地提出每年對各工種人員的需求量。在此基礎上，制定人員儲備和培訓計劃，并認真組織實施。要重視和加強高技能人才的選拔培養(yǎng)，造就一大批技術精、業(yè)務強、現(xiàn)場經驗豐富的鐵路技師和高級技師隊伍，為加快鐵路發(fā)展提供人才保證。
三、按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，大力解決安全生產的重點問題
1．進一步強化高速和提速安全管理。一是做好新投產客運專線的運營準備工作。各參建單位要在保證質量的前提下，加快剩余工程建設進度，堅決實現(xiàn)各時間節(jié)點的目標，確保按期開通運營。相關鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關專業(yè)部門的指導下，精心組織好設備精整細調和系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試等工作，抓緊做好人員培訓、完善規(guī)章制度、制訂運輸組織方案等工作，嚴格進行工程驗收和安全評估，為安全順利開通運營奠定可靠基礎。二是強化高速和提速線路基礎設施養(yǎng)護維修。牢固樹立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重于修、慎修精修”的理念，進一步完善動靜態(tài)監(jiān)測制度，掌握線橋隧涵、通信信號、牽引供電等設備運用狀態(tài)和變化規(guī)律，切實提高設備養(yǎng)護維修質量。充分借鑒京津城際鐵路等客運專線設備養(yǎng)護維修經驗，加強技術攻關，盡快建立長大客運專線設備養(yǎng)護維修體系。三是切實提高動車組檢修運用質量。認真總結動車組運用維護經驗，完善檢修作業(yè)標準，優(yōu)化生產作業(yè)流程，提高動車組檢修質量和效率。動態(tài)跟蹤動車組實際運用情況，切實提高動車組運用質量。四是加強貨車安全管理。加大對貨車安全的專項整治力度，強化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問題。充分發(fā)揮5T系統(tǒng)、貨運視頻監(jiān)控系統(tǒng)、超偏載檢測裝置等先進監(jiān)測設備的作用，確保貨車運用安全。
2.全面強化施工安全管理。要嚴格落實《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》，完善施工安全逐級負責制，嚴格施工計劃和方案審批，嚴把施工安全管理的各個關鍵環(huán)節(jié)。堅持“行車不施工、施工不行車”，嚴格落實“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對運輸安全的影響。進一步加強工程建設中的安全生產工作，各鐵路局、客運專線公司以及設計、施工、監(jiān)理單位，要加強施工安全教育，落實安全制度，杜絕群死群傷事故。
3.狠抓主要行車設備質量的提升。要強化新設備質量源頭控制。各裝備制造企業(yè)要進一步完善技術工藝標準，嚴格配件供應管理，強化產品質量控制，從產品制造源頭上消除設備質量隱患；設備驗收部門要切實履行質量監(jiān)管責任，進一步細化完善驗收標準，強化對新設備投入運用前的檢查、試驗和驗收，確保裝備質量安全可靠。嚴格落實設備質量終身保證、產品召回、經濟處罰等制度，對發(fā)生嚴重質量問題的，要嚴肅進行責任追究。各建設、設計、施工、監(jiān)理等單位要以安全和質量為核心，全面加強工程建設管理。進一步健全工程質量控制體系，強化對設計、施工、驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督卡控，完善工程質量終身責任制，確保工程質量經得起運營實踐的檢驗。要確保主要行車設備的養(yǎng)護維修質量。切實加強檢修管理，保證設備維修投入，結合修程修制改革，完善檢修工藝和質量標準，確保維修養(yǎng)護及時到位。突出抓好主要行車設備配件的質量控制，嚴格驗收把關，確保配件質量可靠。加強日常檢查、監(jiān)控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設備質量。
4．大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實處。結合新線開通運營，加強路外安全宣傳教育，增強沿線群眾愛路護路和自我安全保護意識。強化高速和提速線路封閉管理，加快建設沿線綠色屏障，嚴格落實巡線巡網制度，及時整治防護柵欄破損、防護樁設置不到位、立交橋涵積水等問題；進一步加強道口安全管理，積極推進道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監(jiān)護人員素質，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實現(xiàn)路外傷亡數量的持續(xù)下降。
5．加大反恐防爆和治安防范力度。進一步強化“五道防線”，健全鐵路查危機制，堅決把易燃易爆危險物品卡在站外車下。堅持人防、物防、技防相結合，著力構建全天候、立體化的治安防范體系。加大消防安全專項整治力度，嚴格落實重大火災隱患掛牌督促整改和銷號制度，杜絕客車火災事故。
6．提高鐵路應對自然災害的防控能力。要加強與氣象減災部門的溝通聯(lián)系，建立鐵路氣象災害預警機制，實現(xiàn)對鐵路沿線災害性天氣的全方位、實時監(jiān)測和預警。加強基礎設施防御能力建設，采取有效的工程手段，對水害、凍害、沙害比較嚴重的區(qū)段，探索整治規(guī)律，加大整治力度，提高鐵路基礎設施抗災能力。建立和完善客運專線及動車組運行防災系統(tǒng)，確保高速和提速列車運行絕對安全。根據季節(jié)性特點和區(qū)域性災情發(fā)生規(guī)律，有針對性地強化應急能力建設，完善各類應急預案，配齊配強應急裝備和物資，開展應急培訓和實戰(zhàn)演練，強化應急指揮和處置能力。
四、切實加強領導，為確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供組織保證
1．強化領導干部的安全責任。要狠抓領導干部安全責任的落實，健全安全生產責任制，堅持在安全生產的實踐中錘煉和檢驗領導干部，完善激勵約束機制，嚴格考核和責任追究。各單位黨政正職作為安全生產的第一責任人，要以主要精力抓安全，親自研究部署安全工作，親自組織解決安全生產的重大問題，親自檢查督導安全措施的落實。其他班子成員要各負其責，按分工推進各項工作。
2．進一步轉變干部作風。廣大干部特別是各級領導干部要適應形勢變化，學習新知識，掌握新技術，創(chuàng)造新方法，不斷提升新形勢下的安全管理能力。要堅持深入現(xiàn)場、深入一線，嚴格落實徒步檢查線路、添乘機車、包保車間班組等制度，深入調查研究，全面了解和掌握運輸一線實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場安全生產的問題。
3．充分發(fā)揮各級組織作用。各級黨組織要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持抓基層打基礎，緊密圍繞安全生產，創(chuàng)新活動內容和方式，深入開展“創(chuàng)崗建區(qū)”“安全屏障”等活動，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。結合生產資源整合和勞動組織調整，同步抓好基層黨組織建設，科學合理設置黨總支和黨支部。根據許多一線黨支部建在班組這個新變化，進一步完善站段黨委、車間黨總支抓黨支部的責任制，把班組黨支部建設與自控型班組建設有機結合起來，發(fā)揮好黨支部在安全生產中的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級工會組織要圍繞安全生產的重點任務，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，充分調動廣大職工安全生產的積極性。共青團組織要以安全生產為主戰(zhàn)場，組織團員青年在安全生產中挑重擔，攻難關，充分發(fā)揮突擊隊和生力軍作用。
4．加強職工思想政治工作。要大力開展社會主義核心價值體系教育，開展鐵路改革發(fā)展成就的宣傳教育，開展職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任和敬業(yè)愛崗教育，不斷增強職工的使命感、責任感和光榮感。各級領導干部要主動深入到職工群眾當中去，體察民情、了解民意，掌握職工思想動態(tài)，增強思想政治工作的針對性和有效性。加強安全文化建設，創(chuàng)新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全員保安全的良好局面。
5．切實關心職工生活。各級組織要格外關心職工生活，認真解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持收入分配向基層和一線職工傾斜，建立正常的工資增長機制，確保職工收入穩(wěn)步增長。加快推進保障性住房建設，加大生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設投入，不斷改善職工生產生活條件。認真解決異地工作職工的生產生活問題，幫助他們解決實際困難。深化扶貧幫困工作，抓好“三不讓”承諾的落實，解除困難職工的后顧之憂，調動好、保護好廣大職工安全生產的積極性。
