11月4日，在河南省轄市、縣級市領(lǐng)導干部城市規(guī)劃與建設(shè)專題培訓班上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長仇保興為學員講課，題為《實現(xiàn)我國有序城鎮(zhèn)化的難點與策略》。
仇保興從我國實現(xiàn)有序城鎮(zhèn)化的重大意義、我國城鎮(zhèn)化與非洲城鎮(zhèn)化的比較、我國城鎮(zhèn)化的基本特色、城市規(guī)劃變革“五重點”、實現(xiàn)循環(huán)用水應對城鎮(zhèn)水危機、“堵”“疏”兩手抓破解耕地保護難題、以“需求管理”來應對交通擁堵、建設(shè)安全城市、實現(xiàn)建筑節(jié)能的“雙跨越”發(fā)展、創(chuàng)建或改建“生態(tài)城市”10方面作了深入淺出的講解。
仇保興說，面對高速城鎮(zhèn)化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃要著眼于城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼于不可再生資源的保護；著眼于實現(xiàn)循環(huán)用水，應對城鎮(zhèn)水危機；著眼于“堵”“疏”兩手抓，破解耕地保護難題；著眼于以優(yōu)先發(fā)展公交，實施需求管理來應對交通擁堵；著眼于推行綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，逐步創(chuàng)建生態(tài)城市。
仇保興表示，面對我國當前面臨的區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)區(qū)域化的現(xiàn)實，城市規(guī)劃要實現(xiàn)5個方面的變革，即城市總體規(guī)劃編制從面面俱到轉(zhuǎn)向突出重點、城市規(guī)劃管理的重點從引導建設(shè)轉(zhuǎn)向資源保護和合理利用、規(guī)劃調(diào)控范圍從囿于城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市規(guī)劃行政監(jiān)督體制從封閉低效轉(zhuǎn)向均權(quán)公開、一般性的空間管制向提高城市綜合競爭力轉(zhuǎn)變。
仇保興指出，實現(xiàn)循環(huán)用水，應對城鎮(zhèn)水危機，要著眼于從單項治理向水生態(tài)的整體修復優(yōu)化轉(zhuǎn)變、著眼于從重末端治理向側(cè)重于源頭治理轉(zhuǎn)變、著眼于從開發(fā)———排放的單向利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變、著眼于從簡單地對洪水截排向與洪水和諧相處轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)水環(huán)境。
仇保興說，要以“需求管理”來應對交通擁堵。主要包括：減少內(nèi)城停車位、提高停車費，增加公交專用道與步行街，在內(nèi)城劃出收費區(qū)域，增加“無車日”天數(shù)，按“單雙號”或不同編號車牌出行控制等。
在講到建設(shè)安全城市時，仇保興說，要利用城鎮(zhèn)道路、河川，規(guī)劃建設(shè)“城市防災軸”；城市要具備醫(yī)療、福利、行政、避難、儲備等多功能“防災安全街區(qū)”；將政府辦公樓、公園、體育場、學校、廣場等建設(shè)成為“防災據(jù)點”，配備應急用品儲備；建設(shè)公園、綠地雨水收集和儲蓄池，既可用于消防，又能節(jié)約水資源澆綠地；采用柔性管道或接口技術(shù)，提高城鎮(zhèn)管道網(wǎng)絡(luò)抗震性能；編制城鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃與防災應對手冊；推廣“電波報警系統(tǒng)”和GIS技術(shù)應用。
仇保興指出，要把一般節(jié)能建筑與綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免將來的再改造造成資源浪費。其中大城市、特大城市和公用建筑應率先采用綠色建筑的標準規(guī)范。第一，要建立健全建筑節(jié)能法規(guī)和標準體系。第二，要強化執(zhí)行監(jiān)督，動真格檢查、批評、曝光、處罰。第三，要建立各類財政稅收激勵政策。第四，要開展既有建筑節(jié)能改造。第五，要大批量建造各類綠色示范建筑。第六，要推廣使用建筑能效測評與綠色建筑標識制度。
仇保興說，創(chuàng)建生態(tài)城市要遵循6項原則：一是按生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)來規(guī)劃和建造城市；二是城市功能應與其發(fā)展的形式相適應；三是從規(guī)劃入手，確立一種能支撐城市可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式，盡可能保留文化、自然遺產(chǎn)和符合生物多樣性的其他自然斑痕，倡導對自然、歷史文化、普通人利益的“三尊重”；四是將城市交通優(yōu)先安排的層次進行倒置，城市綜合交通規(guī)劃應按步行、自行車、軌道交通或一般公交、私人轎車的優(yōu)先順序進行發(fā)展；五是保護和充分利用各類資源，逐步實現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟”；六是發(fā)揮城市園林綠化的“四減”、“三增”功能，即減少建筑物能耗、減少城市交通能耗、減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染，增加景觀美感、增加文化屬性、增加生物多樣性。
