創(chuàng)新基金：政府資金與市場機制的協(xié)同力
科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任 梁桂
創(chuàng)新基金作為一項政府專項資金，不是民間的產(chǎn)業(yè)基金，也不是風險投資，有著明確的政府導向，就是扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。扶持科技型中小企業(yè)是一個戰(zhàn)略性的問題，不是一般的戰(zhàn)術(shù)性問題，應該把它作為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要內(nèi)容予以重視。
在科技型中小企業(yè)成長路徑中，我們根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合市場動力機制，在企業(yè)發(fā)展的各個階段實施不同的促進政策。為了解決企業(yè)面臨的各種“癥狀”，創(chuàng)新基金作為一味資金“藥劑”，還需要配合其他各項政策工具的“藥效”，君臣佐使，一起形成解決企業(yè)發(fā)展癥結(jié)的“良方”。所以，我們不可脫離高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大環(huán)境而孤立評價創(chuàng)新基金的作用，更不能迷信創(chuàng)新基金能解決科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中的一切問題。
創(chuàng)新基金作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的一項政策工具，十年來的實踐取得輝煌的成績，其中一個重要原因是選擇了科技型中小企業(yè)這個技術(shù)創(chuàng)新主體作為支持對象；其次，利用政策的拉動作用，解決了政府與市場之間協(xié)同力的問題。
科技型中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng)新的源泉
改革開放以來，我們逐漸認識到只發(fā)展大中型企業(yè)是不夠的，隨著所有制形式的多元化，中小型企業(yè)的重要性日益顯露。人們開始認識到，要對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。
從發(fā)達國家走過的道路看，高技術(shù)企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)，像蘋果、微軟、惠普等公司，都是從幾個人，都是在一個車庫或幾間廠房動手，然后得到風險投資的支持而發(fā)展起來的。這帶有一般的規(guī)律性，高技術(shù)一般都是掌握在有知識、有創(chuàng)造精神的人的手中。在美國，90%的技術(shù)源頭跟科技型中小企業(yè)有關(guān)，約80%的技術(shù)創(chuàng)新活動最初發(fā)生在科技型小企業(yè)，約有70%左右的可能形成產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)來自于科技型小企業(yè)。小企業(yè)平均的創(chuàng)新能力是大企業(yè)的兩倍以上。
中國的數(shù)據(jù)也顯示，改革開放以來，65%的專利、75%的技術(shù)創(chuàng)新、85%的新產(chǎn)品，都是小企業(yè)創(chuàng)造的。因為，小企業(yè)把技術(shù)變成商品的過程，就是他們發(fā)育成長的過程。在這一過程中，他們失去的是鎖鏈，得到的將是整個世界。
我們從中國的現(xiàn)實和全球情況來看，可以得出這樣的結(jié)論，科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為最重要的技術(shù)提供者，也是最重要的技術(shù)創(chuàng)新主體，同時還是財富創(chuàng)造的主體。
科技型中小企業(yè)有這樣的作用，但是他們在融資、發(fā)展、成長等等方面都受到嚴重的制約。我國金融現(xiàn)狀是，一方面大量的資金在股市上投機；另一方面，大量的中小企業(yè)資金捉襟見肘。這方面，我們與發(fā)達國家有很大差距。
美國的小企業(yè)投資公司，政府對它有補貼。它投向早期的技術(shù)性企業(yè)1元錢，政府就補貼2元，而最終政府只拿紅利的10%。相當于出資2/3，卻只要10%的股權(quán)。這就是美國的小企業(yè)投資計劃——SBIC計劃；還有SBIR，是無償資助計劃，即處于種子期的一個項目，可以得到70萬-80萬美元，幫助其技術(shù)實現(xiàn)商品化；此外，還有514計劃等，鼓勵商業(yè)銀行走到前端。美國直接對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠方面幾乎為零。中國的情況則是，前端沒有財政補貼，反而在后端給予稅收補貼，結(jié)果導致大量的企業(yè)走向加工環(huán)節(jié)。
所以，當時黨和國家領(lǐng)導在1998年金融危機的大背景下，支持設立我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是很有遠見的。創(chuàng)新基金最早脫胎的模塊就是美國的SBIR。由于我國風險投資機制尚未建立起來，在這個過渡時期，創(chuàng)新基金起到了很大的作用。它投入的資金不多，但產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益具有很大的現(xiàn)實和長遠意義，最重要的是調(diào)動了中小企業(yè)，特別是“身懷絕技”的人的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性。
彌補市場失靈 發(fā)揮政府資金的杠桿作用
創(chuàng)新基金是全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一項政策工具，引導的是從技術(shù)到商品化的過程，將技術(shù)創(chuàng)新的“游擊隊”轉(zhuǎn)化為國家創(chuàng)新體系中的“正規(guī)軍”。
我們?yōu)閯?chuàng)業(yè)企業(yè)設計了一整套門檻較低的創(chuàng)業(yè)體系。2005年10月8日，我們與深交所、國家開發(fā)行等一起發(fā)起“科技型中小企業(yè)成長路線圖”計劃，就是想打通各個環(huán)節(jié)，包括天使投資、孵化器、創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)貸款、資本市場，為科技型中小企業(yè)上市開辟路徑?，F(xiàn)在我們引入了創(chuàng)業(yè)導師系統(tǒng)、風險投資引導資金等手段，基本完善了科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃。我們圍繞市場經(jīng)濟的繩索，遵循企業(yè)成長的規(guī)律，主要通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)增值的大環(huán)境，政府不直接干預，引導社會力量，將幾股力量交織成一股繩，形成合力托起企業(yè)的成長。
當前，全球正孕育著新一輪技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)更替，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在涌現(xiàn)。我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，為創(chuàng)造新的市場需求，培育新的經(jīng)濟增長點，把新能源、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新基金承擔著為國家技術(shù)發(fā)現(xiàn)和價值發(fā)現(xiàn)工作，更需要在新一輪技術(shù)革命中，體現(xiàn)國家意志，服務于帶動力強、利用高、成長快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持國家重大技術(shù)成果商業(yè)化，做技術(shù)創(chuàng)業(yè)推動，發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)新，成本低，容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，使得中國經(jīng)濟真正實現(xiàn)彎道超車。
既然創(chuàng)新基金要體現(xiàn)國家意志，那么就必須處理好國家創(chuàng)新基金和地方創(chuàng)新基金的互動關(guān)系。從2005年起，我們大力推動地方創(chuàng)新基金的建設，到目前為止，全國37個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團全都設立地方創(chuàng)新基金，基金總額36億元，國家和地方創(chuàng)新基金工作體系基本建立。
基于整個創(chuàng)新基金工作體系，需要貼近企業(yè)需求，在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)效率，真正使得企業(yè)受益。政府有形的手和市場無形的手要互相結(jié)合，應和整個市場的動力機制，理順創(chuàng)新基金支持的種類，明晰中小企業(yè)成長的規(guī)律和特征，根據(jù)需求出發(fā)，真正實現(xiàn)“雪中送炭”而不是“錦上添花”。
從地方創(chuàng)新基金來講，我們要進一步減政放權(quán)，從“工兵”到“監(jiān)兵”角色的轉(zhuǎn)換。通過將大量的項目交易轉(zhuǎn)移到地方，我們把更多的精力放在檢查管理網(wǎng)絡的科學性上。通過創(chuàng)新基金評價指標體系的完善，充分調(diào)動地方基金的積極性，加強監(jiān)督監(jiān)管，來確保國家意志的實現(xiàn)。這是我們下一步工作的重心所在。
最后需要明確的是，科技型中小企業(yè)的成長規(guī)律決定了他必須要在多種要素的共同作用成長。資金只是一個要素、一項工具，創(chuàng)新基金不是單打獨斗，需要結(jié)合整個火炬產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，需要國家多個部門之間的緊密配合，通過這樣一個撫育并舉的手段才能真正實現(xiàn)科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境。
