財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于加快發(fā)展我國
注冊會計師行業(yè)的若干意見答記者問
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號，以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，這是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個文件。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。
問：《意見》的發(fā)布，對加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)具有哪些重要意義？
答：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，既是對注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展的殷切希望，也是對廣大注冊會計師的巨大鼓舞和有力鞭策，對加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)具有十分重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。
《意見》充分肯定了注冊會計師行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用。《意見》指出，加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。
《意見》為注冊會計師行業(yè)今后5年和相當(dāng)一段時期的改革與發(fā)展指明了方向?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理，堅持誠信為本、質(zhì)量第一，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，針對當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機(jī)制上深化改革、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導(dǎo)會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展和走向國際，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。
問：我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：改革開放以來，我國注冊會計師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成就。截至目前，我國會計師事務(wù)所超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過8.5萬人，從業(yè)人員近30萬人，注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，相關(guān)法律制度體系基本健全，社會影響力和國際話語權(quán)逐步增強(qiáng)，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。
問：今后五年注冊會計師行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：在對我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來走勢作出深入分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，《意見》指出今后五年注冊會計師行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：
一是會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會計師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會計師事務(wù)所。
二是會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。要將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍，同時推動大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。
三是會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理不當(dāng)行為。
四是會計師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。支持會計師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。全面提高會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平。
五是注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的注冊會計師隊伍。
問：《意見》首次提出要加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，請問合理布局是要形成何種發(fā)展格局？
答：合理布局就是要促進(jìn)形成大型、中型和小型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會計師事務(wù)所有序競爭、接續(xù)發(fā)展的格局。一是重點扶持大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，積極探索適應(yīng)大型會計師事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式，大力推進(jìn)特殊普通合伙制。二是積極促進(jìn)中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大中型會計師事務(wù)所數(shù)量，不斷提高中型會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。三是科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，突出服務(wù)特色，重在做精做專，使小型會計師事務(wù)所成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。
問：財政部門將采取哪些措施支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展？
答：財政部門將會同有關(guān)部門切實加大促進(jìn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度。重點要抓好以下工作：
一是進(jìn)一步建立健全促進(jìn)注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。
二是把注冊會計師行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)職能。
三是要建立健全有關(guān)法規(guī)制度和行業(yè)管理制度，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供堅強(qiáng)法制保障。
四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其它關(guān)系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵大型會計師事務(wù)所通過收購、合并等方式在境外設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺作用，為增強(qiáng)境外業(yè)務(wù)競爭力創(chuàng)造必要條件。要為大型會計師事務(wù)所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面給予支持，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助。要促進(jìn)中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍不斷拓展和服務(wù)能力不斷提升，支持小型會計師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。
問：《意見》對實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略、加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和誠信建設(shè)等提出了哪些具體要求？
答：《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，抓好人才儲備，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，為我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。財政部門要加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管，健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理作用，不斷提高服務(wù)水平。進(jìn)一步大力弘揚(yáng)誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠信建設(shè)，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。
