近日省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著我省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的正式啟動(dòng)。根據(jù)《意見(jiàn)》，此次改革將于今年年底前基本完成。
進(jìn)一步下放管理權(quán)限
《意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。
通過(guò)改革，使市縣政府更加有效地貫徹實(shí)施中央方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。
積極推行大部門(mén)體制
《意見(jiàn)》要求，著力抓好調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)部門(mén)及相關(guān)職能，完善為“三農(nóng)”服務(wù)功能，積極推行大農(nóng)業(yè)部門(mén)體制。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系。整合文化、廣播電視、新聞出版等部門(mén)及相關(guān)職能，加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理和文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法，積極推行大文化部門(mén)體制。整合交通、建設(shè)等部門(mén)的有關(guān)職能，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。理順醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由省以下垂直管理改為市縣政府分級(jí)管理，作為同級(jí)政府的工作部門(mén)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，理順管理體制，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)單獨(dú)設(shè)置，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。
一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)
《意見(jiàn)》要求，部門(mén)職責(zé)界定要力求科學(xué)合理，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門(mén)，建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)解決部門(mén)職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過(guò)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。
機(jī)構(gòu)必須在中央規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置
為切實(shí)解決規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置這個(gè)難點(diǎn)，《意見(jiàn)》要求，市縣政府機(jī)構(gòu)必須在中央規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置，機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)。
市縣政府機(jī)構(gòu)不分組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門(mén)。設(shè)區(qū)的市政府一般不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）政府不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該合并的應(yīng)予合并，該撤銷(xiāo)的要堅(jiān)決撤銷(xiāo)。要從嚴(yán)控制設(shè)立新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。各地要把自行設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)一并納入改革范圍進(jìn)行清理撤并，確需保留的，要計(jì)入機(jī)構(gòu)限額納入改革方案報(bào)批；對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，按照政事分開(kāi)的原則進(jìn)行清理和規(guī)范，將行政職能收歸政府部門(mén)。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，也不得再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
實(shí)行人員編制總量控制
《意見(jiàn)》要求，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保機(jī)構(gòu)編制總額不突破這一底線。實(shí)行人員編制總量控制，各市縣行政編制總額不得突破。同一層級(jí)內(nèi)，可根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。確需跨層級(jí)調(diào)整行政編制的，必須按程序報(bào)中央編辦審批。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要認(rèn)真查處，限期糾正。(記者 張國(guó)棟 通訊員 徐福臣)
