江蘇省人大常委會審議通過的《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》9月1日起正式施行。31日下午，省人大法制工作委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、省教育廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，解讀《條例》的立法背景及主要內(nèi)容，并對如何貫徹實施《條例》進行了部署。
學(xué)生體能素質(zhì)指標持續(xù)下降
《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》是我國首部促進學(xué)生體質(zhì)健康的地方性法規(guī)。據(jù)介紹，第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，近年來江蘇省學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標雖持續(xù)增長，但肺活量、柔韌性、速度、力量等體能素質(zhì)指標持續(xù)下降。在2006年至2008年的高考體檢中，江蘇省體檢合格的考生分別占當年考生人數(shù)的10.58%、10.17%、9.82%；中學(xué)生視力不良率超過2/3，大學(xué)生更是高達83%。另外，參加近兩年征兵的高中畢業(yè)生中，有超過60%的學(xué)生因體檢不合格而淘汰。
減輕課業(yè)負擔成為法律規(guī)定
《條例》的頒布施行，為促進學(xué)生體質(zhì)健康提供了法制保障，其中作出了一系列重要的制度創(chuàng)新。比如《條例》規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當保障學(xué)生每天在校體育活動時間不少于一小時；高等學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校）應(yīng)當保障學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉；中小學(xué)校實行大課間體育活動制度，每天上午安排一次不少于25分鐘的課間體育活動；小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間不得超過六小時，初中學(xué)生不得超過七小時，高中學(xué)生不得超過八小時；小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，其他年級學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在一小時以內(nèi)，初中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在一個半小時以內(nèi)，高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在兩個小時以內(nèi)；學(xué)校和教師不得舉辦任何形式的補習(xí)班和輔導(dǎo)班，以保證學(xué)生有更多的時間從事體育鍛煉。
“這些都是以法規(guī)的形式第一次作出了明確規(guī)定?！笔〗逃龔d廳長沈健介紹，《條例》還首次明確規(guī)定政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達升學(xué)指標，不得以升學(xué)率或者考試成績?yōu)闃藴蕦W(xué)校進行排名，“這使得減輕學(xué)生課業(yè)負擔從一般的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定?！贝送?，《條例》第一次明確規(guī)定了體育課應(yīng)當由專職體育教師授課，將學(xué)生健康體檢費用作為法規(guī)要求予以明確。
中考體育成績不低于總分5%
為保證學(xué)生參加各類體育活動，《條例》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當將體育課和課外體育活動列入學(xué)校的教學(xué)計劃，不得削減或者擠占體育課時；實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，體育考試成績按照不低于5%的比例計入總分；學(xué)校應(yīng)當組織學(xué)生進行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試，學(xué)生體質(zhì)健康標準測試成績達到良好以上的，方可參加三好學(xué)生評選。
此外，學(xué)校應(yīng)當把健康教育納入教學(xué)計劃，中小學(xué)校應(yīng)當開設(shè)健康教育課，高等學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校）應(yīng)當開設(shè)健康教育選修課或者講座。教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和預(yù)警制度，每兩年進行一次學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
下達升學(xué)指標將受行政處分
法律法規(guī)的生命在于實施。如果違反了《條例》應(yīng)負何法律責(zé)任？省人大法工委副主任王臘生介紹，學(xué)校有下列八種行為之一的，由教育、衛(wèi)生或者人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對學(xué)校主要負責(zé)人及其直接責(zé)任人員依法給予行政處分：削減或者擠占體育課時的；未保證中小學(xué)生每天在校體育活動時間一小時的；未對學(xué)生進行健康體檢和視力狀況監(jiān)測的；中小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間超過規(guī)定標準的；中小學(xué)生書面家庭作業(yè)超過規(guī)定量的；未召開運動會的；未落實相關(guān)防控措施，造成傳染病擴散或食物中毒事件發(fā)生的；未組織《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試或者測試數(shù)據(jù)弄虛作假的。
如果行政機關(guān)違反《條例》規(guī)定，下達升學(xué)指標、以升學(xué)率或者考試成績?yōu)闃藴蕦W(xué)校進行排名或者未定期公布本地區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測結(jié)果，將對其主要負責(zé)人及其直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（記者 任松筠）
