國家工商總局發(fā)出通知要求各級工商機(jī)關(guān)
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 大力加強(qiáng)市場監(jiān)管
8月21日，國家工商總局發(fā)出關(guān)于切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大力加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的通知，要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力加強(qiáng)市場監(jiān)管，為迎接新中國成立60周年?duì)I造公平競爭的市場環(huán)境、安全健康的消費(fèi)環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)市場監(jiān)管的極端重要性
今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、振奮精神、共克時(shí)艱，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，受國際國內(nèi)多種因素的影響，社會(huì)矛盾多樣高發(fā)，各種矛盾相互交織，影響穩(wěn)定的重大事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安和現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。規(guī)范市場秩序是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，工商行政管理各項(xiàng)職能的履行，特別是食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場監(jiān)管、打擊傳銷等工作，都與保護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，清醒認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感，切實(shí)把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，真正把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重大的政治任務(wù)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，切實(shí)做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備，努力把各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，堅(jiān)決防止發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，為確保國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。
二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大維護(hù)穩(wěn)定和市場監(jiān)管工作力度
工商行政管理機(jī)關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重大責(zé)任。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂市場秩序、損害消費(fèi)者利益的突出問題，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。既要充分履行法定職能，盡職盡責(zé)維護(hù)市場秩序和市場消費(fèi)安全；又要加強(qiáng)協(xié)作配合，積極參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，努力保障食品市場消費(fèi)安全。
保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，是工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管的重中之重。一是認(rèn)真做好《食品安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高監(jiān)管的針對性和有效性，強(qiáng)化對食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督，促進(jìn)食品經(jīng)營者不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是依法加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，以“六查六看”為重點(diǎn)，增加巡查頻次，充實(shí)巡查內(nèi)容，提高巡查效率。
要狠抓食品安全大要案件的查處，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。三是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治。要以消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，以城鄉(xiāng)接合部、旅游景區(qū)、車站碼頭特別是農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)場所，以小食品店等為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。四是積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，在長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上下功夫，突出監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，建立健全食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場巡查監(jiān)管制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度和食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，完善流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入、交易、退市全程監(jiān)管體系，切實(shí)提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
消費(fèi)維權(quán)，是堅(jiān)持以人為本、切實(shí)關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。一是繼續(xù)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真做好支持家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)工作，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣商品、侵害農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益和擾亂市場秩序的違法行為。要以旅游、裝飾裝修等消費(fèi)者申訴舉報(bào)比較集中和節(jié)日消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，積極依法開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。二是大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。依托以省級或地市級工商局為單位相對集中受理的12315中心和“一會(huì)兩站”，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報(bào)，強(qiáng)化綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，有針對性地開展消費(fèi)引導(dǎo)、消費(fèi)提示和消費(fèi)警示。積極推進(jìn)12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，真正把12315執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)成為工商部門與廣大消費(fèi)者、人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)，暢通民意的平臺(tái)，工商部門接受社會(huì)監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺(tái)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)。三是積極開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，著力提振消費(fèi)信心。引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。
（三）繼續(xù)加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，積極參與社會(huì)治安綜合治理。
要圍繞擾亂市場秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，加大市場監(jiān)管力度，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。一是大力加強(qiáng)節(jié)日市場監(jiān)管。國慶節(jié)、中秋節(jié)即將來臨。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要采取有效措施，加大工作力度，盡職盡責(zé)維護(hù)節(jié)日市場秩序和市場消費(fèi)安全。要突出工作重點(diǎn)，著力強(qiáng)化國慶、中秋“兩節(jié)”食品市場監(jiān)管，特別要認(rèn)真組織開展月餅市場、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假、損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。同時(shí)積極有效防范、及時(shí)妥善處置“兩節(jié)”食品市場突發(fā)問題，確保廣大人民群眾度過一個(gè)歡樂、祥和的節(jié)日。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場、旅游市場監(jiān)管和虛假違法廣告整治。要深化“紅盾護(hù)農(nóng)”工作機(jī)制，著力抓好種子、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)違法行為。要強(qiáng)化節(jié)日旅游市場監(jiān)管，以旅游景區(qū)商品質(zhì)量、旅行社經(jīng)營行為規(guī)范為重點(diǎn)，加大旅游市場整治力度。要落實(shí)中央關(guān)于整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)的要求，加強(qiáng)對涉及和影響社會(huì)穩(wěn)定、危害未成年人身心健康等嚴(yán)重違法及不良廣告的監(jiān)管，從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假廣告，堅(jiān)決清理廣告、商標(biāo)和企業(yè)名稱使用中的不良文化現(xiàn)象。三是進(jìn)一步加大打擊傳銷工作力度。要始終保持高壓態(tài)勢，認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮綜合治理對打擊傳銷的推動(dòng)作用，把握政策界限和辦案時(shí)機(jī)，嚴(yán)肅查處一批傳銷大要案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾切身利益。四是積極參與社會(huì)治安綜合治理。要圍繞做好新中國成立60周年等重要活動(dòng)的保障工作，深入開展社會(huì)治安綜合治理、凈化社會(huì)文化環(huán)境等工作。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校周邊治理，努力營造良好的校園周邊環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所整治，加大查處取締“黑網(wǎng)吧”力度。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極配合有關(guān)部門開展打黑除惡、禁毒防艾、掃黃打非等專項(xiàng)斗爭，努力營造良好的社會(huì)環(huán)境。五是切實(shí)加強(qiáng)涉疆維穩(wěn)和民族團(tuán)結(jié)工作。要按照中央穩(wěn)疆興疆的統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)做好涉疆、涉少數(shù)民族維穩(wěn)工作。支持辦好“烏洽會(huì)”、“發(fā)展和合作論壇”、“中國喀什·南亞中亞商品交易會(huì)”和“南疆國際旅游節(jié)”等合作洽談會(huì)。重視南疆三地州地理標(biāo)志和中國馳名商標(biāo)的培育，支持利用特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。加快制定促進(jìn)新疆南疆邊貿(mào)發(fā)展的政策措施和促進(jìn)南疆個(gè)體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等市場主體發(fā)展的政策措施。認(rèn)真做好對口支援南疆三地州工商系統(tǒng)工作，支持南疆三地州工商局加快改革發(fā)展，更好地履行法定職責(zé)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。
（四）扎實(shí)做好信訪工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的一系列重要決策部署，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法按政策辦事，不斷提高信訪工作水平。一是嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要明確各級工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。對信訪信息報(bào)送不及時(shí)、解決問題不到位、防控措施不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。二是全力排查化解矛盾糾紛。要深入開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，把各類矛盾糾紛全部納入視線迅速加以化解。要根據(jù)信訪形勢和本單位信訪情況的實(shí)際，掌握重點(diǎn)人員和群體的動(dòng)向。對重復(fù)訪和可能引發(fā)群體性事件的嚴(yán)重態(tài)勢，要超前作出有針對性的部署，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。三是強(qiáng)化信訪督查督辦機(jī)制。要通過聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查以及個(gè)案督查等方式，積極履行督查職責(zé)，鍥而不舍地抓好“事要解決”。對重要信訪事項(xiàng)，特別是對黨中央、國務(wù)院以及總局交辦、督辦的信訪案件，必須做到“件件有著落，事事有回音”。四是努力構(gòu)建信訪工作長效機(jī)制。要建立健全信訪問題排查化解機(jī)制，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來。要建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性。要建立健全信訪應(yīng)急處理機(jī)制、聯(lián)合接訪機(jī)制和信息溝通機(jī)制，及時(shí)、果斷應(yīng)對和處理群體性突發(fā)事件。五是認(rèn)真解決群眾合理訴求。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，暢通信訪渠道，及時(shí)、就地解決好群眾的合理訴求。要堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，真正把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法律宣傳的過程，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)市場監(jiān)管的各項(xiàng)工作落到實(shí)處
面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，對涉及穩(wěn)定的重要工作和重點(diǎn)問題，要親自研究部署，親自指揮協(xié)調(diào)，親自督促檢查。一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對維護(hù)穩(wěn)定和市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要保持高度的政治敏銳性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局觀念和駕馭能力，認(rèn)真分析研究本部門維護(hù)穩(wěn)定和市場監(jiān)管的工作形勢，全面梳理排查影響市場安全穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐一研究對策，認(rèn)真做好應(yīng)對各種情況的工作準(zhǔn)備。凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位致使發(fā)生重大不穩(wěn)定問題或群體性事件的，要依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅問責(zé)。二是要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。基層工商行政管理機(jī)關(guān)處于市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的第一線，是提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部的模范帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，把科學(xué)發(fā)展觀的要求真正落實(shí)到基層，體現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作中。要全面推行基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉工作，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理，進(jìn)一步促進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，充分發(fā)揮基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)市場監(jiān)管的作用。同時(shí)，要注意關(guān)心基層干部職工，幫助排憂解難，切實(shí)解決實(shí)際問題。三是要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，建立健全與監(jiān)管服務(wù)對象的有效溝通機(jī)制，面對面地聽取監(jiān)管服務(wù)對象的意見，一個(gè)一個(gè)地解決實(shí)際問題。凡是訴求合理合法的，要盡快解決；訴求不符合政策規(guī)定不能解決的，要講清政策和法律，耐心做好疏導(dǎo)教育工作。四是要強(qiáng)化應(yīng)急值守。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，特別是要強(qiáng)化“兩節(jié)”期間的值班工作，及時(shí)掌握有關(guān)情況，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對重大情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)報(bào)告，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。遇有突發(fā)公共事件，及時(shí)按照規(guī)定和程序立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量，妥善高效處置，最大程度降低和減輕不利影響。總之，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)定的信心、有力的措施、扎實(shí)的工作，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定和市場秩序，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。
