在國家防總防御第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"
異地視頻會(huì)商會(huì)上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
(2009年8月6日)
同志們:
今年第7號(hào)熱帶風(fēng)暴"天鵝"昨天早上剛剛在廣東沿海登陸,昨天下午第8號(hào)熱帶風(fēng)暴"莫拉克"就加強(qiáng)為臺(tái)風(fēng),直奔我國東部沿海,強(qiáng)度還在增加,很可能成為今年以來正面登陸我國的第一個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。
8月5日,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉同志對(duì)防御今年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"工作作出重要批示,要求我們:"在高度重視今年第7號(hào)熱帶風(fēng)暴"天鵝"所帶來影響的同時(shí),務(wù)必十分警惕第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"即將帶來的狂風(fēng)暴雨。望繼續(xù)監(jiān)視其發(fā)展動(dòng)向,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作,全面落實(shí)各項(xiàng)防汛抗臺(tái)減災(zāi)措施,科學(xué)調(diào)度洪水,充分發(fā)揮各類防洪工程的作用,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制和各項(xiàng)預(yù)案,最大限度地減輕災(zāi)害帶來的損失。"
近來,南方一些省市發(fā)生持續(xù)強(qiáng)降雨,一些地區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā),造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。太湖和周邊河網(wǎng)地區(qū)普遍超過警戒水位。長江上游干流發(fā)生2004年以來的最大洪水,中下游河段防汛趨緊。正當(dāng)長江、太湖和一些省區(qū)緊張防御江河洪水、廣東等省區(qū)仍在抗御第7號(hào)熱帶風(fēng)暴之時(shí),第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"快速向我國東部沿??拷?,可能帶來強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
今天我們召開異地視頻會(huì)商會(huì)議,貫徹落實(shí)回良玉副總理重要批示精神,研究分析當(dāng)前防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì),尤其是分析防御臺(tái)風(fēng)"莫拉克"形勢(shì),進(jìn)一步部署各項(xiàng)防御工作。
剛才,中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別匯報(bào)了第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"的移動(dòng)路徑、登陸地點(diǎn)和可能帶來的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮、河道水情、以及山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況。福建、浙江、上海、江蘇四省市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了當(dāng)前防汛防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作情況。民政部、財(cái)政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委和總參作戰(zhàn)部、武警部隊(duì)的同志針對(duì)防御臺(tái)風(fēng)"莫拉克"講了很好的意見,這些意見很實(shí)也很有針對(duì)性。
據(jù)氣象分析,今日14時(shí),第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"中心位于福建福州以東約790公里的洋面上,強(qiáng)度13級(jí),風(fēng)速40米/秒。預(yù)計(jì)臺(tái)風(fēng)中心將以每小時(shí)20公里左右的速度向西偏北方向移動(dòng),強(qiáng)度仍將繼續(xù)加強(qiáng),有可能于今天傍晚加強(qiáng)為強(qiáng)臺(tái)風(fēng),將于今天夜間進(jìn)入東海東南部,逐漸向浙閩一帶沿??拷?,并將于8日中午到9日早晨在福建北部到浙江中部一帶沿海登陸,登陸時(shí)有可能達(dá)到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度。臺(tái)風(fēng)登陸后,可能向北偏西方向移動(dòng)進(jìn)入長江流域,也可能轉(zhuǎn)向西北方向移動(dòng)進(jìn)入太湖流域的安徽、浙江境內(nèi)。受其影響,福建、浙江、上海、江西、安徽中南部等地可能降大到暴雨,湖北東南部、廣東北部和江蘇、湖南、山東等地也會(huì)受到降雨影響。
今年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"是在不到50天內(nèi)連續(xù)登陸我國的第6個(gè)熱帶氣旋,距第7號(hào)熱帶風(fēng)暴登陸時(shí)間只有3天,由于前段時(shí)間臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴不斷襲擊,目前一些地區(qū)的水毀工程尚未修復(fù),一些江河的水位偏高,一些水庫的蓄水偏多,因此臺(tái)風(fēng)"莫拉克"防御準(zhǔn)備時(shí)間短、工作量大、防御難度高。這次臺(tái)風(fēng)還有很多不利于防御的明顯特點(diǎn):一是移動(dòng)路徑穩(wěn)定,移動(dòng)速度快。"莫拉克"生成后一路向西,以少有的穩(wěn)定路線向我國浙閩沿海逼近。加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴后,移動(dòng)速度增加到每小時(shí)20到25公里,48小時(shí)內(nèi)移動(dòng)距離超過了1000公里。二是云團(tuán)范圍廣,風(fēng)力強(qiáng)度大。"莫拉克"的低壓云團(tuán)覆蓋面積達(dá)100萬平方公里以上,7級(jí)風(fēng)圈半徑達(dá)500公里,10級(jí)風(fēng)圈半徑達(dá)120公里;預(yù)計(jì)風(fēng)力有可能達(dá)到15級(jí),是今年以來登陸我國最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)。三是可能在鼎盛期登陸,破壞性強(qiáng)。從目前走向和發(fā)展趨勢(shì)看,"莫拉克"可能先在臺(tái)灣登陸后再在我國大陸登陸,也可能擦臺(tái)灣而過,正面登陸我國大陸,登陸時(shí)正處于臺(tái)風(fēng)發(fā)展的鼎盛期,風(fēng)力強(qiáng)度高,破壞力很大。四是影響范圍廣,降雨強(qiáng)度大。從預(yù)測(cè)情況看,"莫拉克"不僅影響我國東部沿海省市,還可能深入內(nèi)陸,影響更大范圍和區(qū)域。"莫拉克"云團(tuán)密實(shí),密閉云區(qū)集中,很可能帶來暴雨、大暴雨甚至特大暴雨,從而導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)會(huì)出現(xiàn)較大的風(fēng)暴潮增水。五是臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)為天文大潮期,有可能形成強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮"三碰頭"的極為不利局面。六是太湖水位仍在持續(xù)上漲,流域內(nèi)河網(wǎng)水位很高,如果"莫拉克"登陸地點(diǎn)稍稍北移,很可能給太湖流域的防汛造成極為復(fù)雜的局面。
國家防總高度重視防御臺(tái)風(fēng)"莫拉克"工作。在第7號(hào)熱帶風(fēng)暴基本形成、第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"剛具雛形時(shí),國家防總就召開會(huì)商會(huì)議,研究部署有關(guān)防御工作。"莫拉克"形成后,國家防總又于8月4日召開異地視頻會(huì)商會(huì),要求有關(guān)地區(qū)和部門密切關(guān)注,及早防范。8月5日,國家防總再次向有關(guān)地區(qū)發(fā)出緊急通知,部署防御工作。針對(duì)長江等江河嚴(yán)峻防汛形勢(shì),國家防總及時(shí)啟動(dòng)了Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并派出工作組趕赴地方協(xié)助抗洪救災(zāi)。長江防總也啟動(dòng)了防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),加強(qiáng)了三峽水庫的調(diào)度。太湖防總針對(duì)"莫拉克"可能影響本流域的不利形勢(shì),已啟動(dòng)了防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),加強(qiáng)了會(huì)商分析和水情測(cè)報(bào),加強(qiáng)了流域洪水調(diào)度,加大了排泄太湖洪水和平原圩區(qū)澇水的力度,努力降低太湖和流域河網(wǎng)水位。民政、財(cái)政、國土、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等各有關(guān)部門以及總參、武警部隊(duì)等國家防總成員單位,密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)"莫拉克"發(fā)展動(dòng)向,及時(shí)發(fā)出通知和預(yù)警預(yù)報(bào)信息,加強(qiáng)行業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作指導(dǎo),做好部隊(duì)參加防汛防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)工作的安排和部署。
各有關(guān)省市黨委、政府高度重視臺(tái)風(fēng)"莫拉克"防御工作。福建省盧展工書記、黃小晶省長對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作作出批示,省防指于5日下午及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅱ應(yīng)急響應(yīng),今天上午張昌平常務(wù)副省長親自主持召開了全省防臺(tái)風(fēng)電視電話會(huì)議,全省按照"預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人"的防臺(tái)風(fēng)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商分析、強(qiáng)化船只回港避風(fēng)和人員轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化水利工程調(diào)度和巡查防守,有針對(duì)性的開展防御工作。浙江省趙洪祝書記、呂祖善省長對(duì)防御工作分別作出批示,茅臨生副省長親自召開會(huì)商會(huì)議對(duì)防御工作作出部署,省防指及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),湖州等一些地市啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),重點(diǎn)開展了杭嘉湖平原河網(wǎng)排澇、浙南地區(qū)船只回港避風(fēng)、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移、水庫調(diào)度和巡查、山洪災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)防洪排澇等工作。上海、江蘇、江西、安徽等省市黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,防指加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)和會(huì)商,及時(shí)發(fā)出通知,派出工作組分赴重點(diǎn)地區(qū),開展了大量防御準(zhǔn)備工作??偟每矗骷?jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部高度重視,及時(shí)部署,落實(shí)措施,正在有序、有力地開展各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。
當(dāng)前,我國正處在"七下八上"的防汛關(guān)鍵期,隨時(shí)都有發(fā)生流域性大洪水的可能。受連續(xù)強(qiáng)降雨影響,太湖自7月29日超過警戒水位以后,水位不斷上漲。6日8時(shí),湖水位已經(jīng)漲至3.86米,超過警戒水位0.36米,周邊河網(wǎng)地區(qū)普遍超過警戒水位,王江涇、烏鎮(zhèn)等一些站點(diǎn)超過保證水位。太湖流域7座大型水庫中有4座水庫超過汛限水位。浙江北部、江蘇南部、上海市等暴雨頻發(fā),造成了嚴(yán)重澇情。如果臺(tái)風(fēng)"莫拉克"直接影響太湖流域,防汛抗洪形勢(shì)將異常嚴(yán)峻。
受大陸副熱帶高壓東撤影響,長江流域冷空氣活動(dòng)頻繁,四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、江西、安徽等省市暴雨頻發(fā),一些地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。近日,嘉陵江、大渡河等上游支流發(fā)生洪水,導(dǎo)致干流發(fā)生了2004年以來的最大洪水,三峽水庫入庫流量達(dá)到56000立方米每秒。上游洪水下泄后,中下游河湖水位將普遍上漲。如果臺(tái)風(fēng)"莫拉克"深入內(nèi)陸,將進(jìn)一步加劇長江防汛抗災(zāi)不利局面。
今年入汛以來,我國東南沿海地區(qū)已連續(xù)遭受多次暴雨和熱帶風(fēng)暴襲擊,一些地區(qū)遭受了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi),人力物力消耗很大,一些水毀工程尚未得到修復(fù),一些水庫接近或超過汛限水位,一些江河水位偏高,若臺(tái)風(fēng)"莫拉克"登陸我國時(shí)導(dǎo)致強(qiáng)風(fēng)、暴雨、大潮"三碰頭",將對(duì)防汛防臺(tái)工作帶來極為不利的影響。
同志們,今天我們分析防御臺(tái)風(fēng)"莫拉克"的形勢(shì)和可能影響,查找防御工作面臨的不利因素,希望大家保持清醒的頭腦,充分認(rèn)清當(dāng)前防御工作的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步落實(shí)防御措施,切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)剛剛企穩(wěn)回暖,做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作、對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為此,我們一定要從政治和全局的高度,發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞、頑強(qiáng)拼搏的精神,超前部署,周密安排,強(qiáng)化措施,科學(xué)應(yīng)對(duì),盡可能把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)、更充分、更全面,切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,全力避免人員傷亡,盡最大努力減少災(zāi)害損失。
為進(jìn)一步做好第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"防御工作,現(xiàn)在我宣布,國家防總啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),緊急派出2個(gè)工作組赴福建、浙江協(xié)助地方做好有關(guān)防御工作。請(qǐng)有關(guān)省市和相關(guān)部門根據(jù)防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng),并認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。
下面,我就第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"的防御工作講幾點(diǎn)意見。
第一,切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任,確保領(lǐng)導(dǎo)和指揮到位。各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視,充分認(rèn)清做好臺(tái)風(fēng)"莫拉克"防御工作的緊迫性和重要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照預(yù)案迅速上崗到位,切實(shí)負(fù)起防臺(tái)風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)重任。要把防汛防臺(tái)風(fēng)工作作為當(dāng)前的頭等大事抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。要?jiǎng)訂T和組織廣大干部群眾,全力以赴,做好第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"的各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作。要按照預(yù)案分工和崗位職責(zé),把臺(tái)風(fēng)防御工作的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員,做到"橫向到邊,縱向到底",確保各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處,最大限度地避免人員傷亡和減少災(zāi)害損失。
第二,切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)測(cè),確保預(yù)報(bào)和預(yù)警到位。氣象、海洋、水文等部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向,及時(shí)對(duì)"莫拉克"的移動(dòng)路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍、風(fēng)暴潮影響、降雨增水量、江河水位變化等提前做出預(yù)報(bào)。福建、浙江、上海等沿海防臺(tái)風(fēng)一線省市要做好臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布工作,充分利用各種平臺(tái)、媒體向社會(huì)公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。要高度重視外來游客、務(wù)工人員、孤寡老人、偏遠(yuǎn)地區(qū)人員的預(yù)警信息送達(dá)工作,確保預(yù)警信息覆蓋每個(gè)有關(guān)人員,不留死角,不漏一人,使群眾能及時(shí)避風(fēng)、避雨、避險(xiǎn)、避災(zāi)。
第三,切實(shí)強(qiáng)化防御,確保各項(xiàng)防范措施到位。各地要從防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的最不利形勢(shì)出發(fā),從抗御流域性大洪水最不利局面著想,從強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮、內(nèi)澇、山洪等相互疊加的最不利狀況考慮,抓好各項(xiàng)防災(zāi)避災(zāi)措施的落實(shí)。要加強(qiáng)科學(xué)防控力度,加強(qiáng)水利工程調(diào)度,預(yù)留暴雨洪水調(diào)蓄庫容。太湖防總要會(huì)同流域內(nèi)省市,進(jìn)一步加大太浦河、望虞河外排流量,加大沿長江和杭州灣各排水口門、泵站的排水力度,在臺(tái)風(fēng)到來前盡快降低太湖及其周邊河網(wǎng)地區(qū)的水位,保障太湖流域防洪安全。各省市要對(duì)危房校舍、簡易工棚、高空構(gòu)筑物、建筑工地、工礦企業(yè)、旅游景點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,全面落實(shí)防風(fēng)防雨防潮防澇措施。上海、杭州、溫州、臺(tái)州、寧波、蘇州、無錫等大中城市要切實(shí)加強(qiáng)電力、交通、供水、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查,特別是加強(qiáng)低洼地區(qū)、建筑工地、地下空間、排水管網(wǎng)、排澇泵站等檢查。山丘區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和避險(xiǎn)工作,避免造成人員傷亡。
第四,切實(shí)強(qiáng)化避險(xiǎn),確保人民群眾生命安全。要把確保人民生命安全放在防御臺(tái)風(fēng)工作的首位,貫徹"防、避、搶、救"相結(jié)合的防御工作方針,切實(shí)強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)。受臺(tái)風(fēng)直接影響的沿海地區(qū)要突出做好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移與安置工作。要加強(qiáng)力量,分片包干,對(duì)海上養(yǎng)殖漁排、進(jìn)港避風(fēng)船只、港口危險(xiǎn)地帶、低洼易澇區(qū)域、危舊工棚房屋等進(jìn)行拉網(wǎng)式全面檢查,確保該轉(zhuǎn)移的人員及時(shí)全部安全轉(zhuǎn)移。同時(shí),要妥善安置好轉(zhuǎn)移群眾,防止他們提前返回危險(xiǎn)區(qū)域。
第五,切實(shí)強(qiáng)化搶護(hù),確保水利設(shè)施安全運(yùn)行。水庫一旦發(fā)生意外,極有可能釀成重大人員傷亡和災(zāi)害損失。受臺(tái)風(fēng)"莫拉克"影響的地區(qū)要切實(shí)做好水庫水電站安全排查。太湖流域、浙閩地區(qū)、長江流域的一些水庫已超過汛限水位,要采取措施加大泄量,盡快降低庫水位。堤防、水閘等各類防洪工程要切實(shí)加強(qiáng)晝夜監(jiān)視和職守,備足防汛物料,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,及時(shí)搶險(xiǎn)排險(xiǎn),確保不出大的問題。尚未修復(fù)的水毀工程,要立即進(jìn)行必要的應(yīng)急搶護(hù),危及群眾安全的要及時(shí)撤離受威脅區(qū)域群眾,避免因工程失事造成人員傷亡。
第六,切實(shí)強(qiáng)化聯(lián)防,確保協(xié)調(diào)配合到位。各有關(guān)部門要在政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力合作,形成防汛防臺(tái)風(fēng)工作合力,共同做好第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"防御工作。水利部門要切實(shí)加強(qiáng)水利工程巡查、搶護(hù),抓緊修復(fù)水毀水利工程;交通運(yùn)輸部門要切實(shí)做好交通輸導(dǎo)、船舶避風(fēng)、遇險(xiǎn)船只救護(hù)等工作,做好海上搜救的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)防臺(tái)減災(zāi)和漁船、漁港防臺(tái)風(fēng)安全管理;民政部門要切實(shí)做好災(zāi)民救助和安置工作;建設(shè)部門要切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民房屋防風(fēng)防雨工作;財(cái)政部門要及時(shí)安排和撥付防汛防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金;國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。各級(jí)防辦要全面掌握汛情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情,及時(shí)提出工作意見和建議,努力當(dāng)好參謀。人民解放軍和武警部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì),各地要主動(dòng)加強(qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系和溝通,提前制定部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的預(yù)案和并落實(shí)相關(guān)措施。
同志們,當(dāng)前防汛防臺(tái)風(fēng)工作形勢(shì)嚴(yán)峻,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨。我們一定要按照早動(dòng)員、早部署、早防范、早準(zhǔn)備的要求,把各項(xiàng)防御工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好,進(jìn)一步加大工作力度,對(duì)各項(xiàng)防御工作進(jìn)行再檢查、再部署和再落實(shí),全力避免人員傷亡,盡可能減少災(zāi)害損失。在大家的共同努力下,我們一定能夠提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,奪取防御第8號(hào)臺(tái)風(fēng)"莫拉克"的全面勝利!