全國村務公開協(xié)調小組關于印發(fā)
《村務公開和民主管理“難點村”治理工作計劃（2009—2011年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市村務公開領導（協(xié)調）機構，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團村務公開領導（協(xié)調）機構，全國村務公開協(xié)調小組各成員單位：
根據(jù)中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）的要求與全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作視頻會議精神，制定本計劃。
村務公開和民主管理“難點村”治理工作分四個階段進行，具體安排如下：
一、試點啟動階段：2009年2月—2009年12月
目標：2009年12月31日前完成20%的“難點村”治理試點工作。
（一）建立健全“難點村”治理的保障體制機制（4月—7月）。
1．建立辦事機構。省、市、縣三級建立健全村務公開領導（協(xié)調）機構，確保有專人理事?？h（市、區(qū)）要公布本地區(qū)“難點村”治理工作電話，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢解答。
2．完善工作機制。各級黨委、政府要依托同級村務公開領導（協(xié)調）機構，各成員單位要明確分工、各負其責，形成上下協(xié)調、左右聯(lián)動、共同參與的工作機制。
3．落實工作經(jīng)費。各級財政根據(jù)實際需要，安排“難點村”治理專項工作經(jīng)費，確保有錢辦事。
4．制定宣傳教育方案。以全國村務公開協(xié)調小組印發(fā)的“難點村”治理工作宣傳提綱為參考依據(jù)，結合本地實際制定宣傳教育方案，確定宣傳教育形式。
5．開展宣傳教育活動。充分利用會議、文件、新聞媒體、村務公開欄等多種渠道，積極開展“難點村”治理的思想發(fā)動和宣傳教育工作。
2009年7月31日前，各?。▍^(qū)、市）將“難點村”治理保障體制機制建立健全情況報全國村務公開協(xié)調小組及其辦公室。
（二）摸底排查建立臺賬（7月—8月）。
6．細化“難點村”認定標準。根據(jù)全國村務公開協(xié)調小組制定的《村務公開和民主管理“難點村”認定參考標準》，省、市指導縣（市、區(qū)）制定更具體、更有針對性的本地區(qū)“難點村”認定標準。
7．摸清底數(shù)。認真做好調查研究，根據(jù)認定標準，摸清本地區(qū) “難點村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，建立“難點村”臺帳。
8．對調查摸底情況進行綜合分析，形成綜合分析報告。
9．在摸清底數(shù)的基礎上，省、市、縣三級要制定治理工作試點方案。
2009年8月31日前，各?。▍^(qū)、市）要將“難點村”臺帳、綜合分析報告、試點方案報送全國村務公開協(xié)調小組及其辦公室。
（三）做好試點工作，探索治理經(jīng)驗（9月-11月）。
10．確定試點單位。省、市、縣三級分別按本地區(qū)“難點村”總數(shù)的20%安排確定試點單位。
11．組成試點工作組。工作組成員要熟悉農村政策法律，了解農村情況，有事業(yè)心和責任感。
12．做好培訓。以縣（市、區(qū)）為單位，對參加治理試點工作的人員進行政策、業(yè)務培訓，幫助他們掌握開展“難點村”治理工作的政策措施和基本方法。
13．抓好治理試點。工作組要進村入戶摸清情況，找準問題，研究解決問題的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好試點工作?？h鄉(xiāng)兩級要定期分析試點工作中出現(xiàn)的情況和問題，加強信息溝通和工作研究。省、市兩級要加強工作指導和政策研究。
（四）總結試點工作經(jīng)驗，部署全面展開治理工作任務（10月-12月）。
14．制定考核測評標準。在全面總結試點經(jīng)驗的基礎上，以?。▍^(qū)、市）為單位，制定科學合理的“難點村”治理考核測評標準。
15．檢查驗收。省、市在縣、鄉(xiāng)自查的基礎上，適時組織工作組對完成治理任務的試點單位進行抽查評估，了解治理效果，認真總結推廣試點工作經(jīng)驗。
16．制定治理方案和程序。省（區(qū)、市）根據(jù)試點經(jīng)驗和“難點村”的綜合情況，制定帶有普遍適用性、指導性的治理方案和程序。市、縣、鄉(xiāng)三級根據(jù)?。▍^(qū)、市）總體部署和要求，結合本地“難點村”的具體情況制定操作性更強的工作方案，并認真組織實施。
17．開展督導檢查。全國村務公開協(xié)調小組將適時組成督導組深入各地開展調研督查，召開治理工作經(jīng)驗交流會，通報各地“難點村”治理情況。
2009年12月31日前，各?。▍^(qū)、市）將本地區(qū)2009年度“難點村”治理工作總結、試點先進經(jīng)驗、考核測評標準和經(jīng)過治理達標的“難點村”花名冊（參見附件）報送全國村務公開協(xié)調小組及其辦公室。
二、全面治理階段：2010年1月－2010年12月
目標：全面推進現(xiàn)有“難點村”的治理工作。
18．組建全面治理工作組。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以參加試點工作的干部為骨干，根據(jù)本地區(qū)“難點村”具體情況，抽調有關部門人員，組建工作組，進行政策、業(yè)務培訓。
19．全面開展治理工作。根據(jù)中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》與全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作視頻會議精神，深入“難點村”，宣傳發(fā)動黨員和群眾，參照試點取得的成功經(jīng)驗，結合實際開展“難點村”的治理工作。
20．做好督查工作。省、市兩級組織專門力量，定期開展督查工作。村務公開領導（協(xié)調）機構和各成員單位要針對治理中的突出問題，深入基層開展專項調研督導。
21．認真做好驗收工作。省、市、縣組織專門力量對已完成治理任務的“難點村”進行檢查驗收，依據(jù)本地區(qū)治理考核測評標準，驗收合格的予以銷號，驗收不合格的要組織進行整改。
22．及時進行情況通報。全國村務公開協(xié)調小組辦公室和省、市兩級村務公開領導（協(xié)調）機構要及時以各種形式（簡報、新聞媒體等）通報各地治理工作進展情況。
23．做好情況上報工作?？h、鄉(xiāng)要及時掌握“難點村”治理工作的情況并定期向上報告。省級村務公開領導（協(xié)調）機構要及時掌握治理動態(tài)，匯總本地區(qū)的治理情況，并及時上報全國村務公開協(xié)調小組及其辦公室。
2010年12月31日前，各?。▍^(qū)、市）要將2010年度“難點村”治理工作總結和經(jīng)過治理達標的“難點村”花名冊報送全國村務公開協(xié)調小組及其辦公室。
三、攻堅克難階段：2011年1月—2011年6月
目標：重點攻克未合格的“難點村”治理任務。
24．制定攻堅克難方案。組織專門人員，對未合格的“難點村”做深入的調查研究，全面掌握資料，查找深層次癥結所在，綜合考慮各方面因素，制定攻堅克難治理方案。
25．開展治理工作。縣（市、區(qū)）組建聯(lián)合工作組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持配合下，進駐“難點村”，切實解決存在的問題，滿足群眾合理的愿望和要求。
2011年6月30日前，各省（區(qū)、市）要將“難點村”治理工作總結和經(jīng)過治理達標的“難點村”花名冊報全國村務公開協(xié)調小組及其辦公室。
四、鞏固提高階段：2011年7月—2011年12月
目標：建立健全“難點村”治理的長效機制。
26．做好檢查驗收工作。治理工作基本結束時，要對本地區(qū)已治理達標的“難點村”進行全面檢查驗收，確保治理工作扎實有效，不走過場。
27．做好滿意度測評。治理工作基本結束時，要采取適當方式向本村黨員、群眾通報。組織村民代表對治理工作進行滿意度測評，測評結果要向村民公布。根據(jù)測評情況，進一步完善跟蹤治理的措施，確保在治理工作中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。
28．做好工作總結。各地分別收集、整理材料，依次做好省、市、縣三級工作總結，提煉當?shù)貙ｍ椫卫砉ぷ鞯暮媒?jīng)驗好做法。
29．做好表彰工作。以?。▍^(qū)、市）為單位，對那些在專項治理中工作得力、方法適當、效果顯著的優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及先進個人，進行表彰；市、縣兩級根據(jù)本地實際情況表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和先進個人。
30．加強制度建設。制定適合當?shù)厍闆r的“難點村”治理工作規(guī)程，作為指導今后一段時期工作的操作指南。健全符合本地區(qū)實際情況的村務公開和民主管理制度，切實保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
2011年11月30日前，各?。▍^(qū)、市）要將本地區(qū)三年治理工作總結報告、已完成治理任務的“難點村”花名冊報送全國村務公開協(xié)調小組及其辦公室。
各地要以本工作計劃為基礎開展“難點村”治理工作，時間進度安排上不能遲于本工作計劃的基本要求，各階段工作安排可以交叉進行，確?！半y點村”治理任務如期完成。全國村務公開協(xié)調小組將適時表彰“難點村”治理工作先進單位和個人，推進“難點村”治理工作的深入開展。
全國村務公開協(xié)調小組關于印發(fā)村務公開
和民主管理“難點村”認定參考標準的通知
各省、自治區(qū)、直轄市村務公開領導（協(xié)調）機構，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團村務公開領導（協(xié)調）機構，全國村務公開協(xié)調小組各成員單位：
根據(jù)中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）與全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作視頻會議精神，現(xiàn)就村務公開和民主管理“難點村”認定問題提出如下參考標準：
一、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理工作無法正常開展。干群關系緊張，黨和國家強農惠農政策得不到落實。
二、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公開、公平、公正，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。
三、民主決策不落實，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權利得不到保障。
四、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務管理混亂，集體資產(chǎn)非正常流失，村民合法權益得不到有效保障。
五、民主監(jiān)督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進行有效監(jiān)督。
六、宗族、家族、宗教、黑惡勢力干預農村公共事務，妨礙農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
七、經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，人均收入低于當?shù)仄骄剑迓浜竺婷查L期得不到改善，村集體無力為群眾辦實事、解難題。
八、因村務公開和民主管理工作存在問題，引發(fā)村民一年內3次集體進京上訪。
九、村民對村務公開和民主管理工作不滿意率達30％以上。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標準,結合本地實際,制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認定“難點村”。
全國村務公開協(xié)調小組
二○○九年七月十六日
