陜西省人民政府令
第 114 號
《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月10日起施行。
代省長 袁純清
二○○六年十一月六日
陜西省村務(wù)公開民主管理辦法
第一條 為了健全和完善村務(wù)公開民主管理制度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)管理活動適用本辦法。
第三條 村務(wù)公開和民主管理工作，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依靠農(nóng)民群眾，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法支持和保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第四條 村務(wù)公開和民主管理工作遵循政府指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)為主的原則。省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處成立的村務(wù)公開和民主管理工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開和民主管理工作。具體履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善考核辦法；
?。ǘ┲贫üぷ饕?guī)劃和目標任務(wù)；
?。ㄈ┒酱贆z查；
（四）組織教育培訓(xùn)；
（五）受理村民意見；
?。┘皶r制止干預(yù)村務(wù)公開和民主管理工作的行為；
?。ㄆ撸┮婪ㄖ笇?dǎo)村民參與村務(wù)管理活動。
第五條 各級人民政府指導(dǎo)村務(wù)公開和民主管理工作所需的經(jīng)費，由本級財政負擔(dān)。
第六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)對涉及村民利益的下列事項予以公開：
（一）財務(wù)收支；
（二）農(nóng)民承擔(dān)的各項勞務(wù)和費用；
（三）宅基地分配；
（四）水電費收繳；
（五）計劃生育指標安排；
?。┱魇?、征用土地各項補償費收支；
?。ㄆ撸┩恋亍⒓w企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益；
（八）公共基建項目的投資方案和資金使用；
（九）重點項目的環(huán)境保護；
?。ㄊ┚葹?zāi)救濟款物、扶貧資金、國家補貼農(nóng)民資金和捐贈財物的發(fā)放使用；
?。ㄊ唬┓龀洲r(nóng)業(yè)開發(fā)和資助村集體資金的發(fā)放使用；
?。ㄊ┐寮w債權(quán)債務(wù)；
?。ㄊ┠甓裙ぷ髂繕藞?zhí)行情況和有關(guān)人員的補貼；
?。ㄊ模┐迕褚蠊_的其他事項。
第七條 村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：
（一）村民委員會提出公開方案；
?。ǘ┐鍎?wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善；
?。ㄈ┐迓?lián)席會議確定方案；
?。ㄋ模┐迕裎瘑T會公布方案。
第八條 村務(wù)公開的時間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┤粘４鍎?wù)管理活動中相對固定的事項和財物收支情況，一般每季度公開1次，也可以根據(jù)實際適時公開，但每半年至少公開1次；
（二）涉及農(nóng)民利益并需政府機關(guān)批準的事項，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5日內(nèi)公開；
?。ㄈ┐遛k集體經(jīng)濟項目、公益事項和時限較長的村務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)及時公開決策、進展和完成的情況。
第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，并可以通過有線廣播、閉路電視、“明白卡”、戶代表會、村民代表會議等其他形式公開。規(guī)模較大或者居住分散的村，應(yīng)當(dāng)在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開欄。
第十條 村民委員會對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，應(yīng)當(dāng)實行民主決策。
第十一條 村民委員會對下列村務(wù)事項應(yīng)當(dāng)提交村民會議或者村民代表會議決定：
?。ㄒ唬┐寮壈l(fā)展規(guī)劃；
?。ǘ┐迕裎瘑T會成員任期目標和崗位責(zé)任；
（三）村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；
?。ㄋ模┐寮w經(jīng)濟項目的立項、承包方案；
?。ㄎ澹┐寮壺攧?wù)預(yù)算決算、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村民委員會成員及有關(guān)人員報酬和誤工人員補貼；
（六）公益事業(yè)建設(shè)；
（七）村民自治章程、村規(guī)民約等制度的制定和修改；
?。ò耍┐迕裎瘑T會的設(shè)立、撤并和管轄范圍調(diào)整；
?。ň牛┐迕裾J為需要村民會議或者村民代表會議決定的其他事項。
第十二條 村民會議或者村民代表會議決定的事項應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)，不得損害國家、集體利益，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。
對應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議決定，而未經(jīng)其決定的事項，或者其他組織和個人擅自決定的事項，村民有權(quán)拒絕。
第十三條 民主決策應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
?。ㄒ唬┯纱迕裎瘑T會、村集體經(jīng)濟組織提出議案，也可以由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；
（二）議案經(jīng)村聯(lián)席會議審議后，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議決定；
?。ㄈQ定事項由村民委員會組織實施。
第十四條 村民投工、出資等重大事項，應(yīng)當(dāng)采取一事一議的辦法決定。較大的公益事項，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門備案。
第十五條 村民代表會議每季度召開1次，也可以根據(jù)村民委員會或者5名以上的村民代表聯(lián)名提議召開。
村民代表會議必須有2/3以上的村民代表參加，決定的事項需經(jīng)到會村民代表的2/3以上通過。
第十六條 村民會議制度按照現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十七條 村民會議或者村民代表會議形成的決議需要更改的，應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議決定。
村民會議或者村民代表會議決定的事項，應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并建檔保存。
第十八條 村民委員會實行民主管理，應(yīng)當(dāng)制定村民自治章程和財務(wù)管理等制度。
第十九條 村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范，內(nèi)容包括村民組織、經(jīng)濟管理、社會秩序等事項。
村民自治章程應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第二十條 村級財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立資金管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理、民主理財和財務(wù)公開、財會人員管理等制度。
第二十一條 村級賬務(wù)報銷應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
?。ㄒ唬┙?jīng)手人持有效票據(jù)或者憑證，注明用途并簽名蓋章；
?。ǘ┟裰骼碡斝〗M審核同意后簽名蓋章；
?。ㄈ┐遑撠?zé)人審批簽名蓋章；
?。ㄋ模┴敃藛T審核記賬。
對違反規(guī)定的支出，財會人員應(yīng)當(dāng)拒絕報銷。
第二十二條 村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，對村務(wù)公開、村級財務(wù)和村民委員會成員進行監(jiān)督。
村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組各由3至5人組成，由村民會議或者村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生。
村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組向村民會議或者村民代表會議負責(zé)并報告工作。
第二十三條 村民對村務(wù)公開民主管理工作有異議的，可以采取口頭或者書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組反映，或者直接向村民委員會質(zhì)詢。
村民委員會、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，在10日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十四條 村級財務(wù)應(yīng)當(dāng)實行審計制度。需要審計的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟管理部門審計，或者聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計。
審計主要包括下列事項：
?。ㄒ唬┘w資產(chǎn)的管理使用；
?。ǘ┴攧?wù)預(yù)算、決算和收支；
?。ㄈ┘w的債權(quán)債務(wù)；
?。ㄋ模┚葹?zāi)救濟款物、扶貧資金和接受社會捐贈財物的使用；
?。ㄎ澹┱l(fā)放到村到戶的各項補貼和物資；
?。┡d辦公益事業(yè)的籌資籌勞；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理；
?。ò耍┘w土地征收、征用及集體企業(yè)改制；
?。ň牛┺r(nóng)村低保和醫(yī)療救助；
?。ㄊ┐迕褚髮徲嫷钠渌马?。
第二十五條 村民會議或者村民代表會議負責(zé)審議村民委員會及其成員的年度工作報告和述職報告。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對村民委員會成員進行民主評議，對需要罷免的村民委員會成員按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對在村務(wù)公開和民主管理工作中違反本辦法規(guī)定，侵犯村民經(jīng)濟利益、民主權(quán)利和村集體權(quán)益的村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)及時批評教育，并責(zé)令改正；對推行村務(wù)公開民主管理工作成績突出的村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)予以精神鼓勵。
第二十七條 對村務(wù)公開和民主管理工作無法正常開展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進行專項治理。
第二十八條 村民小組的組務(wù)公開參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2006年12月10日起施行。
