加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理 確保群眾吃上“放心肉”
——商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉就新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年答記者問(wèn)
2009年8月1日，新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施一周年。近日，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪，介紹生豬屠宰管理和“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)取得的新成效。
記者：《條例》實(shí)施一年來(lái)，各級(jí)生豬屠宰管理部門(mén)開(kāi)展了哪些工作？
答：與舊條例相比，新《條例》完善了定點(diǎn)管理制度，充實(shí)了明確監(jiān)督管理責(zé)任、加強(qiáng)肉品質(zhì)量管理、規(guī)范屠宰加工活動(dòng)、加大對(duì)違法行為處罰力度等內(nèi)容，對(duì)于改善民生、強(qiáng)化行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)升級(jí)具有重要意義。一年來(lái)，各級(jí)生豬屠宰管理部門(mén)和廣大職工圍繞貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，開(kāi)展了大量工作，取得了階段性成果。
一是深入宣傳貫徹《條例》。2008年，商務(wù)部先后組織召開(kāi)了全國(guó)貫徹《條例》電視電話(huà)會(huì)議、全國(guó)生豬屠宰管理工作會(huì)議，部署貫徹落實(shí)《條例》，全面加強(qiáng)生豬屠宰管理。同時(shí)，出臺(tái)了《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管理辦法》等配套規(guī)章，切實(shí)貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求。各級(jí)政府結(jié)合本地情況，制定了宣傳方案，通過(guò)各種形式對(duì)執(zhí)法人員和屠宰企業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，確保相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握《條例》的主要內(nèi)容和要求，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
二是大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。依照《條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，今年上半年，商務(wù)部聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門(mén)，以打擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰牌證、屠宰病死豬、出售病害肉、冷藏運(yùn)輸病害肉等為重點(diǎn)，組織了全國(guó)性打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，還部署了打擊制售注水肉的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各地、各部門(mén)認(rèn)真組織，積極行動(dòng)，查處了一批違法違規(guī)案件。另外，針對(duì)部分地方出現(xiàn)豬藍(lán)耳病等疫情的情況，部署加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防病死豬肉流入市場(chǎng)。
三是啟動(dòng)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)?！胺判娜狻狈?wù)體系是全面貫徹《條例》，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，在財(cái)政部支持下，已經(jīng)確定了試點(diǎn)內(nèi)容和試點(diǎn)省市，各項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)中。同時(shí)，我們正在制訂《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》和生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理的相關(guān)辦法，近期將會(huì)出臺(tái)，對(duì)優(yōu)化行業(yè)布局進(jìn)行全面部署。
四是穩(wěn)步推進(jìn)清理?yè)Q證工作。各地正在按照《條例》“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的要求，抓緊制定（修訂）屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。同時(shí)，結(jié)合《條例》所規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行清理?yè)Q證。另外，各地以貫徹《條例》為契機(jī)，在各級(jí)政府的支持下，加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力量，全面履行屠宰監(jiān)管職責(zé)。
記者：目前，生豬屠宰行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、布局不合理問(wèn)題比較突出，下一步如何優(yōu)化行業(yè)布局，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展？
答：定點(diǎn)屠宰制度實(shí)行10余年來(lái)，成效非常明顯。屠宰廠（場(chǎng)）已由10多萬(wàn)家減少到2.1萬(wàn)家。但是，產(chǎn)能過(guò)剩、布局不合理等問(wèn)題仍較為突出。據(jù)測(cè)算，目前，全國(guó)生豬屠宰設(shè)計(jì)產(chǎn)能是實(shí)際屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高達(dá)幾倍。定點(diǎn)企業(yè)普遍“吃不飽”，行業(yè)整體利潤(rùn)率低下，在不同程度上存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，全國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)只占總數(shù)的9%，75%的定點(diǎn)企業(yè)仍沿用手工或半機(jī)械化屠宰，給肉品生產(chǎn)和消費(fèi)安全留下隱患。目前，我們正在制訂《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》，擬從以下幾方面入手，大力優(yōu)化屠宰行業(yè)布局：
一是完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。指導(dǎo)各地按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、控制總量、加快集中、保證質(zhì)量、方便群眾”的原則，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、環(huán)境承載能力、市場(chǎng)消費(fèi)需求等因素，抓緊制訂（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并適時(shí)做出調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局。
二是嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能。指導(dǎo)各地結(jié)合清理?yè)Q證工作，嚴(yán)格按照《條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，逐一審核屠宰企業(yè)。對(duì)不符合設(shè)置規(guī)劃、達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格或?qū)⑵浼{入小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理，逐步淘汰一批落后產(chǎn)能。
三是實(shí)施分級(jí)管理，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。抓緊出臺(tái)《生豬屠宰企業(yè)分級(jí)管理辦法》，按照相關(guān)生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢疫、無(wú)害化處理等設(shè)備和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及屠宰規(guī)模、質(zhì)量安全管理水平等條件，推行分級(jí)管理制度，逐步形成以跨區(qū)域流通的大中型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)為主導(dǎo)，以面向本地市場(chǎng)的小型屠宰廠（場(chǎng)）為補(bǔ)充，梯次配置、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。
四是支持屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)與流通模式。支持屠宰企業(yè)以多種方式兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和低成本擴(kuò)張，提高行業(yè)集中度。支持屠宰企業(yè)提高技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖基地，提高冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送能力，發(fā)展連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，向訂單生產(chǎn)、“公司+基地”、品牌化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，擴(kuò)大“放心肉”的市場(chǎng)供應(yīng)。
記者：生豬屠宰是保證豬肉質(zhì)量安全的重要一環(huán)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保出廠肉品質(zhì)量安全？
答：近年來(lái)，各級(jí)屠宰管理部門(mén)不斷加大監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行有關(guān)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)制度，保證了出廠（場(chǎng)）肉品質(zhì)量安全。為適應(yīng)食品安全法出臺(tái)后的新形勢(shì)，我們將從以下幾方面入手，大力加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管：
一是完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度。繼續(xù)抓緊修、制訂各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步將一些涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)。
二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建設(shè)省、市、縣三級(jí)貫通的屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及定點(diǎn)資格審查、人員資質(zhì)認(rèn)證、分等定級(jí)、日常監(jiān)督、無(wú)害化處理、質(zhì)量安全責(zé)任追溯等工作的信息化管理。積極推廣建立覆蓋屠宰、配送、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)。進(jìn)一步完善12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)和輿論力量參與監(jiān)管。
三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。將進(jìn)一步推動(dòng)地方整合、充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化執(zhí)法。建立日常巡查制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等規(guī)定，落實(shí)索證索票和臺(tái)賬登記等制度。
四是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)屠宰企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格自律，加強(qiáng)信用管理制度建設(shè)，推定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)品牌。建立屠宰企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推行信用分類(lèi)管理。推動(dòng)部門(mén)間信用信息共享，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈條上的完整信用信息記錄。組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，培養(yǎng)肉品檢驗(yàn)、屠宰加工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗。
記者：近期，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況？
答：建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系，是抓好屠宰行業(yè)管理的一個(gè)重要手段，也是確保群眾吃肉安全的一項(xiàng)重大舉措。目前，這項(xiàng)工作已納入國(guó)務(wù)院搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)工作方案，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持。 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是：以保證肉品質(zhì)量安全為主線，一手抓行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，一手抓行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善肉品質(zhì)量安全保障體系，提升肉品消費(fèi)安全水平。
“放心肉”服務(wù)體系主要包括以下內(nèi)容：一是完善定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化屠宰行業(yè)布局；二是健全監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；三是建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能；四是建設(shè)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，確保責(zé)任追究準(zhǔn)確及時(shí)；五是引導(dǎo)大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌肉市場(chǎng)份額；六是推動(dòng)屠宰行業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)和管理水平，確保產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全；七是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。
為積極穩(wěn)妥開(kāi)展這項(xiàng)工作，將采取“先試點(diǎn)、后推廣”的方式逐步推進(jìn)。前期，商務(wù)部已會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、上海、山東、江蘇、福建、湖北、四川、青島、廈門(mén)、廣州等10個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。下一步，我們將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面鋪開(kāi)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作。
記者：搞好豬肉質(zhì)量安全，需要養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作。下一步在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作方面有何舉措？
答：目前，我國(guó)在豬肉質(zhì)量安全方面實(shí)行分段監(jiān)管的體制，即農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分別負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。要確保豬肉質(zhì)量安全，需要各部門(mén)在切實(shí)履行各自監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)協(xié)作配合，打造覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管體系。我們準(zhǔn)備聯(lián)合有關(guān)部門(mén)下發(fā)文件，探索建立以下三方面機(jī)制：
一是定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決影響豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)豬肉產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，防止重大事故發(fā)生。
二是按照工作需要，與有關(guān)部門(mén)共同合作，構(gòu)建覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通環(huán)節(jié)的完整信息鏈條和監(jiān)測(cè)體系，共同推進(jìn)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)。
三是積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)組織打擊私屠濫宰和屠宰病死豬、制售病害肉、注水肉等不法行為的專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊各種違法行為。
