2009年國家園林城市復(fù)查情況
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室
2009年7月28日
一、城市園林綠化事業(yè)取得的成就
2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對2006年底之前獲得命名的97個(gè)國家園林城市進(jìn)行了復(fù)查。復(fù)查結(jié)果表明，這些年來，黨中央、國務(wù)院高度重視城市園林綠化工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》等有關(guān)文件精神，積極推動城市園林綠化建設(shè)與發(fā)展，各級城市人民政府對城市園林綠化建設(shè)的認(rèn)識不斷提高，投入不斷加大，管理不斷加強(qiáng)，園林綠化行業(yè)得到了快速發(fā)展，園林綠化事業(yè)取得的成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）城市公園綠地總量大幅增加，質(zhì)量明顯提高。2007年，全國城市公園綠地面積332654公頃，建成區(qū)綠地面積1110330公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積1251573公頃，與1992年相比分別增加4.1倍、1.9倍和3倍。2007年，全國城市人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率三項(xiàng)綠化指標(biāo)分別達(dá)到8.98平方米、31.30%和35.29%，與1992年相比分別高出6.85平方米、12.25個(gè)百分點(diǎn)和14.29個(gè)百分點(diǎn)。139個(gè)國家園林城市人均公園綠地面積11.08平方米，建成區(qū)綠地率36.84 %，綠化覆蓋率39.62％，分別比全國城市平均水平高出2.10平方米、5.54個(gè)百分點(diǎn)和4.33個(gè)百分點(diǎn)。在不斷加大城市園林綠化建設(shè)力度的同時(shí)，各地根據(jù)城市地域特點(diǎn)，深入挖掘城市歷史、文化底蘊(yùn)，建設(shè)了一大批高水平、高質(zhì)量的公園綠地，如北京市的奧林匹克森林公園。
（二）綠地系統(tǒng)不斷完善，功能不斷增強(qiáng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要（試行）》、《城市綠線管理辦法》等一系列管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些年來，各城市按照要求，認(rèn)真制定或修訂了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠線，并面向全社會公示，強(qiáng)化綠線管制。本次重點(diǎn)抽查的38個(gè)城市中90 %以上的城市完成了綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制或修編工作，80%的城市完成了城市綠線的劃定。其中，上海、青島、深圳、武漢等城市不僅編制完成了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，及時(shí)劃定了城市綠線，還通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體面向全社會公示，嚴(yán)格實(shí)施了城市綠線管制制度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》、《國家濕地公園管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見》等文件，積極推動城市濕地資源保護(hù)，完善城市綠地系統(tǒng)生態(tài)功能：已命名國家城市濕地公園30個(gè)，面積超過60000 公頃；全國各級城市都在積極組織綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能調(diào)查評估，快速推進(jìn)城市公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能建設(shè)。上海市已建成的大連路應(yīng)急避難綠地可容納8000人臨時(shí)避難；北京市已建成元大都遺址公園等應(yīng)急避難場所29處。
（三）節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化建設(shè)深入開展。自2001年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直將節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)“兩型”社會的重要手段，并以國家園林城市創(chuàng)建為抓手深入推進(jìn)。先后在石河子、庫爾勒、嘉峪關(guān)等西部城市召開了全國節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)現(xiàn)場會和經(jīng)驗(yàn)交流會，并及時(shí)出臺了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》。各級城市以“三節(jié)”（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)）“四減”（ 減小城市的熱島效應(yīng)、減少城市的空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的能耗）為核心，深入開展了節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)，取得了顯著成績：北京市兩年來累計(jì)完成屋頂綠化33.4萬平方米，建成生態(tài)停車場40個(gè)，大大緩解了城市熱島效應(yīng)；庫爾勒、嘉峪關(guān)等城市積極開展節(jié)水技術(shù)研究，全面推廣耐旱植物應(yīng)用，已使荒漠變綠洲。
（四）政府主導(dǎo)、全社會參與的良好氛圍已形成。
園林綠化已成為各級城市政府改善人居環(huán)境，建設(shè)城市生態(tài)文明、提高城市綜合品質(zhì)的一個(gè)有力抓手，深入民心。很多城市結(jié)合園林城市創(chuàng)建工作，積極開展創(chuàng)建園林小區(qū)、園林單位、全民義務(wù)植樹、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、公園綠地冠名共建等活動，極大地調(diào)動了社會各界和廣大市民建綠、愛綠、護(hù)綠的積極性，并以城市主人的姿態(tài)參與園林綠化工作。
二、當(dāng)前城市園林綠化建設(shè)中存在的問題
（一）對原有綠化成果保護(hù)不力，砍樹毀綠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
少數(shù)城市至今沒有編制完成或修編綠地系統(tǒng)規(guī)劃、沒有及時(shí)劃定城市綠線、沒有嚴(yán)格實(shí)施綠線管制制度，導(dǎo)致現(xiàn)有綠化成果得不到有效保護(hù)，規(guī)劃綠地落不到實(shí)地。有關(guān)隨意砍伐園林樹木、變更綠地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、占用綠地經(jīng)商、改變綠地規(guī)劃建設(shè)大廣場、大噴泉等問題的群眾舉報(bào)時(shí)有發(fā)生。例如，復(fù)查期間有的城市三天內(nèi)接到上百個(gè)舉報(bào)電話，其中80%以上是反映破壞綠地、侵占綠地、砍伐樹木等的，桂林市則有212名退休干部職工聯(lián)名投訴城市公園綠地被侵占；成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員來函反映成華區(qū)擬將追猛灣體育場公共綠地改變性質(zhì)用于房地產(chǎn)開發(fā)；杭州市民曾反映文教區(qū)因道路改造頻頻砍伐幾十年樹齡的行道樹，走在路上遭受暴曬，叫苦不迭。
（二）部分城市在園林綠化建設(shè)中急功近利，追求“一日成林”。
有些城市將園林綠化當(dāng)作“政績”和“形象”工程，違背植物的生長規(guī)律，盲目從荒山郊野或深山老林移植大樹、古樹進(jìn)城，有的地方拿出當(dāng)年“大躍進(jìn)”的勁頭，一平方米種上幾十顆樹，追求“一日成林”，甚至假樹假花假草上街頭。這些現(xiàn)象造成了原生態(tài)的破壞和人、財(cái)、物的嚴(yán)重浪費(fèi)，違背了科學(xué)發(fā)展要求。
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，養(yǎng)護(hù)管理不專業(yè)。
有些城市忽略了城市綠化的園林特色，將園林綠化簡單地等同于植樹造林，對園林綠化缺乏專業(yè)化管理和指導(dǎo)服務(wù)，在公園里按造林模式打方格種樹、截頭式修剪行道樹、河道治理時(shí)如水利工程般建硬質(zhì)駁岸。有些城市則重建設(shè)、輕管護(hù)，對花草樹木及亭臺樓閣等缺乏精細(xì)化、專業(yè)化管理，已建成綠地達(dá)不到預(yù)期的景觀效果和生態(tài)效益。
三、今后的工作措施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取有效措施，加大城市園林綠化的建設(shè)與保護(hù)管理。
一是加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制管理，嚴(yán)懲違法行為。要使城市政府不敢隨意變更綠地性質(zhì)、所有的單位和個(gè)人不能隨意占用綠地、隨意砍樹，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有園林綠化成果。
二是加大老舊城區(qū)、中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)等的綠化建設(shè)，保障市民出門300-500米就能見綠地。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)道路綠化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“有路就有樹、有路就有蔭”的目標(biāo)。
四是加大宣傳教育，增強(qiáng)全民參與建綠護(hù)綠意識。
