“信心比黃金重要”，信心來自科學(xué)規(guī)劃。面對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，山東省委、省政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化發(fā)展大勢，按照中央確定的方針政策和山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)山東全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行全新戰(zhàn)略布局，為從真正發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢從而實(shí)現(xiàn)比較利益、發(fā)展合力到最終形成整體競爭力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蓄積了強(qiáng)大動(dòng)能。
把握大勢 科學(xué)布局
加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省委、省政府經(jīng)過認(rèn)真分析，周密謀劃，在上半年密集展開山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、編制工作，實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)壯節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)山東經(jīng)濟(jì)騰飛。這是山東省委、省政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著眼全局，順應(yīng)大勢，把握規(guī)律，結(jié)合山東實(shí)際作出的科學(xué)判斷和果斷選擇。
黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。胡錦濤總書記今年4月份視察山東省時(shí)，明確提出打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。山東全省上下認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)迅速，方方面面密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，科學(xué)定位，突出重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力蔚然成型。
在廣泛調(diào)研，認(rèn)真籌劃的基礎(chǔ)上，6 月30 日，山東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，確定將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)成為我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、濱海國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，為山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高層次、更廣領(lǐng)域參與合作與競爭，拓寬了新空間。
黃河三角洲開發(fā)，是山東人的“跨世紀(jì)之夢”，早在1993年就進(jìn)入山東省委、省政府的決策。新世紀(jì)以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和黃河三角洲6市19個(gè)縣（市、區(qū)）的內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，使該區(qū)域日益展現(xiàn)出山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。順應(yīng)黃河三角洲地區(qū)發(fā)展大勢和國家完善沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局需要，山東省委、省政府積極爭取將黃河三角洲上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，3 月下旬國家25 個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組，來山東省調(diào)研黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的完善與提升問題，推動(dòng)這一戰(zhàn)略上升為國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略布局。屆時(shí)，黃河三角洲豐富的土地資源和廣闊的發(fā)展空間，將成為吸引要素聚集的核心優(yōu)勢，帶動(dòng)“山東板塊”加速融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。
山東省委、省政府還提出，魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展重點(diǎn)，是依托日照精品鋼基地建設(shè)，加速帶動(dòng)日照、臨沂、濟(jì)寧、棗莊、菏澤五市開發(fā)建設(shè)和全面開放進(jìn)程，形成大進(jìn)大出、高層次、寬領(lǐng)域、低成本參與國際合作與競爭的新格局。濟(jì)南都市圈建設(shè)的指向，是發(fā)揮省會(huì)城市要素集聚的巨大優(yōu)勢，帶動(dòng)濟(jì)南、德州、泰安、淄博、萊蕪、聊城整體提升，形成山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的完整格局。
產(chǎn)業(yè)重構(gòu) “一區(qū)三帶”
上半年，山東省委、省政府進(jìn)行的系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，無不圍繞應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；提升發(fā)展質(zhì)量，再造發(fā)展動(dòng)力等多重目標(biāo)展開，以重點(diǎn)區(qū)域促進(jìn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，帶動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和競爭力再上新臺(tái)階。
今年是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大困難的一年。金融危機(jī)集中暴露了山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采掘業(yè)、原材料業(yè)和粗加工業(yè)比重過大、附加值不高、競爭力不強(qiáng)等矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了極為迫切的要求。
山東省委、省政府出臺(tái)《加快山東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制等，提出重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一區(qū)三帶”發(fā)展新格局。
“一區(qū)”即山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，構(gòu)建具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，匯聚全省資源要素，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“三帶”就是依托沿海七市，優(yōu)化涉海生產(chǎn)力布局，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)區(qū)域著力打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，體現(xiàn)高效生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精細(xì)加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色；在膠東半島著力建設(shè)沿海高端產(chǎn)業(yè)帶，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群；構(gòu)建以日照精品鋼基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，集中培植鋼鐵、 電力、 石化、 木漿造紙、 加工裝配工業(yè)等運(yùn)量大、外向型、港口依賴度高的臨港工業(yè)。這也是山東省落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體布局和優(yōu)化升級(jí)，山東省委、 省政府的主導(dǎo)思想是：通過協(xié)調(diào)和規(guī)劃，形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體安排；通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成合理的區(qū)域分工；通過推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)品層級(jí)，進(jìn)而形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)、富有活力的產(chǎn)業(yè)集群和高端高效高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。
協(xié)調(diào)推進(jìn) 全面升級(jí)
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，區(qū)域戰(zhàn)略布局必須遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，力求在區(qū)域合作中縮小地區(qū)發(fā)展差距，提升發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
山東省東西部發(fā)展存在差距，其根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)這一問題，《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，充分利用東西部地區(qū)在區(qū)位條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特點(diǎn)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)和涉海產(chǎn)業(yè)鏈由東向西、由海向陸延伸。同時(shí)，《關(guān)于加快膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮膠東半島綜合優(yōu)勢，率先建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能夠增強(qiáng)對(duì)山東省中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
按照產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)原理，兩個(gè)“指導(dǎo)意見”將膠東半島地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能夠與西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移落差，利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；也利于西部地區(qū)的勞動(dòng)力資源等向東部地區(qū)輸送，構(gòu)成東西部優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展格局，促進(jìn)東西要素合理流動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。以資源節(jié)約型環(huán)境友好型為目標(biāo)追求的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，代表著山東省區(qū)域發(fā)展的新取向。近年來，土地、水、能源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐要素，正在對(duì)山東省生產(chǎn)力布局產(chǎn)生深刻影響。據(jù)調(diào)查，山東省土地利用率已達(dá) 89% ，遠(yuǎn)高于全國 72.6% 的平均水平；人均水資源占有量 344 立方米，僅為全國人均占有量的14.7% 。尤為嚴(yán)峻的是，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油占比高達(dá) 98% 以上，在用電高峰期和石油價(jià)格飄升時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)拉閘限電和生產(chǎn)成本大幅上升等現(xiàn)象，對(duì)山東全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。山東省在黃河三角洲地區(qū)建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索開發(fā)新模式，不僅是黃河三角洲地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)增長模式的提升，也將對(duì)山東省乃至全國其他地區(qū)走高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，產(chǎn)生示范與帶動(dòng)。
挑戰(zhàn)帶來變革，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，挖掘潛力，再造發(fā)展新優(yōu)勢。山東省上半年大刀闊斧調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)前復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)格局的客觀要求?？梢灶A(yù)見，系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建措施，必將進(jìn)一步推動(dòng)山東省區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)板塊間有效協(xié)作，形成新的發(fā)展熱點(diǎn)和制高點(diǎn)，帶動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向更加協(xié)調(diào)，更具競爭優(yōu)勢的新境界。（記者 李夢）
