一、國內(nèi)外成品油價格有多大差異，為什么會存在差異
據(jù)了解，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。與歐洲大多數(shù)國家相比，我國汽油含稅價格要低得多。7月初我國93號汽油全國平均最高零售價格為每升5.91元（其中含增值稅0.859元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.186元/升），英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升9-14元之間；不含稅價格我國比這些國家略低，我國93號汽油不含稅價格為每升3.87元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價格基本上在每升4-4.9元。具體見附表。
國內(nèi)外價格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源，原油購進價格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進價格要高于美英等國家。二是稅負不同。各國加油站掛牌價或媒體報道的汽、柴油零售價格通常都是指含稅價格，由不含稅價格和稅收兩部分構(gòu)成。其中不含稅價格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導向。在全球統(tǒng)一市場的情況下，盡管各國煉油加工水平和流通環(huán)節(jié)費用有所差異，但相同資源稟賦國家的油品不含稅價格差別不大。因此，稅負高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價格差距的主要因素。
我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策，必須切實從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導向上引導石油合理消費，促進資源節(jié)約。當前成品油價格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。
二、如何看待石油石化行業(yè)盈利
石油是高風險的行業(yè)。上世紀80年代，石油價格長期低迷，國際市場油價一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。近兩年石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價格進行了適當調(diào)控，同時對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負增長。2008年中石油、中石化分別實現(xiàn)利潤1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。
需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔負著保障國家石油供應(yīng)的責任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達1845億元（其中勘探開發(fā)投入1570億元，煉油建設(shè)投入275億元）和701億元（其中勘探開發(fā)投入576億元，煉油建設(shè)投入125億元）。
為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，2006年3月15日國家決定對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶40美元以上時，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財政，征收比率為20-40%，主要用于對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)進行補貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。據(jù)統(tǒng)計，2006-2008年，中石油、中石化兩公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會上認為國產(chǎn)原油成本低，卻可賣國際水平的高油價，是一種錯誤的理解。
三、國家按機制調(diào)整成品油價格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價是市場化改革過程中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象
目前國內(nèi)汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發(fā)價管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格。在市場供過于求時，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應(yīng)求時，最高零售價格和最高批發(fā)價格將發(fā)揮作用，防止價格不合理上漲，保護消費者利益。
一段時間以來，國內(nèi)有些地區(qū)市場汽、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格，這也反映出國內(nèi)成品油價格改革向著市場化方向邁出了可喜的一步。完善后的成品油價格形成機制，將汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，不再設(shè)定價格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。
四、現(xiàn)行成品油價格機制綜合考慮了各方面因素，符合國情
我國成品油價格改革是朝著市場化目標逐步推進的。長遠看，成品油價格將由市場競爭形成?，F(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行必要的管理。
2008年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。新機制堅持市場化的取向，既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。根據(jù)新的價格機制規(guī)定，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，以一定時期內(nèi)國際市場原油價格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當利潤確定。在加工成本和稅金保持基本穩(wěn)定的條件下，國內(nèi)成品油價格隨國市場際原油價格變化。當國際市場原油價格上漲超過4%時，國內(nèi)成品油價格相應(yīng)提高；當國際市場原油價格下降超過4%時，國內(nèi)成品油價格相應(yīng)降低。當國際市場原油價格過高、過低或劇烈波動時，國家將采取相關(guān)措施對汽、柴油價格進行適當調(diào)控。這符合當前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。
需要特別強調(diào)的是，為了避免國際市場油價劇烈波動導致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整，機制參考的國際市場原油價格是連續(xù)22個工作日相關(guān)油種移動平均價格。也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內(nèi)成品油價格不會調(diào)整，只有當國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。因此，國際市場一地原油期貨價格的變化不會同時、同幅直接地反映到國內(nèi)，引起我國成品油價格每天變化。
以6月30日調(diào)價為例，當時，參考的基準原油時點價格為每桶68美元左右，比6月1日時點價格上漲了3.7%；但參考的基準原油22個工作日移動平均價格在每桶67美元左右，較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2%。因此，國家有控制的上調(diào)了國內(nèi)成品油價格，上調(diào)幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準原油時點價格為每桶62美元左右，比6月30日時點價格下降了10.6%，但22個工作日移動平均價格仍在每桶67美元以上。而且國家在上次價格上調(diào)時進行了適當調(diào)控，價格未調(diào)整到位。
五、理順成品油價格有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
節(jié)能減排和環(huán)境保護是我國經(jīng)濟發(fā)展過程應(yīng)長期堅持的基本國策，是踐行科學發(fā)展觀的需要。當前國家采取一系列政策措施刺激消費、擴大內(nèi)需都是為了保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這些措施都是與促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策取向是一致的，促進經(jīng)濟增長絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價。近期國家連續(xù)三次提高成品油價格，是按完善后的成品油價格形成機制正常運行的結(jié)果。雖然短時看會對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠有利于促進資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
六、國內(nèi)成品油價格不存在“漲快跌慢”的問題
社會上流傳的國內(nèi)油價追漲快追跌慢的觀點是一種誤解，事實上國內(nèi)油價在較長時期內(nèi)一直低于國際市場。為了減輕國際市場油價大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內(nèi)市場的影響，2003年開始國家對成品油價格進行了調(diào)控，成品油價格往往是一年只動一兩次，國內(nèi)油價漲幅遠遠小于國際市場漲幅。2008年國際市場油價一度漲至每桶147美元的高點，但國內(nèi)油價從來沒有達到這個高度，去年6月20日國內(nèi)成品油價格上調(diào)后，國內(nèi)成品油價格實際上僅相當于國際市場原油價格每桶83.5美元。去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、下調(diào)國內(nèi)成品油價格后，國內(nèi)油價與當時的國際市場原油價格水平是基本一致的，均為每桶45美元左右。
根據(jù)完善后的成品油價格機制和國際市場油價變化，今年1月15日國家相應(yīng)下調(diào)了國內(nèi)成品油價格。之后國際市場油價持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油價格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計漲幅高達70%，而同期國內(nèi)油價經(jīng)過三次上調(diào)后累計漲幅不超過25%。目前國內(nèi)油價對應(yīng)的原油價格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費改革提高汽、柴油消費稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國內(nèi)成品油價格實際對應(yīng)的原油價格已經(jīng)到了每桶80美元左右，與去年同期國內(nèi)油價最高水平是基本相當?shù)摹?/p>
