新華社北京７月１０日電（記者 江國成）近兩個(gè)月來，在國際油價(jià)大幅波動(dòng)的情況下，國家有關(guān)部門按照成品油價(jià)格形成機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價(jià)。由于成品油價(jià)格受國際油價(jià)、國內(nèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、定價(jià)機(jī)制等多方面因素影響，社會(huì)上似是而非，以訛傳訛的評(píng)論和觀點(diǎn)較多，引起一些人的誤解。
對(duì)此，１０日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)關(guān)心的６大問題，回答了記者的提問。
國內(nèi)外成品油價(jià)格有多大差異
據(jù)發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林介紹，與美國相比，我國汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。
他說，以北京市９３號(hào)汽油為例，目前９３號(hào)汽油含稅零售價(jià)格為每升６．３７元（其中含增值稅０．９２５元／升、消費(fèi)稅１元／升、城建教育附加０．１９３元／升），不含稅價(jià)為每升４．２５元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升５．２１元、５．１８元和５．４１元，不含稅價(jià)格分別為４．７５元、４．２０元和４．４１元。
許昆林說，與歐洲大多數(shù)國家相比，我國汽油含稅價(jià)格要低得多。７月初我國９３號(hào)汽油全國平均最高零售價(jià)格為每升５．９１元（其中含增值稅０．８５９元／升、消費(fèi)稅１元／升、城建教育附加０．１８６元／升），英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升９元－１４元之間。
同這些國家相比，我國不含稅油價(jià)比這些國家略低，我國９３號(hào)汽油不含稅價(jià)格為每升３．８７元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價(jià)格基本上在每升４元－４．９元。
他說，國內(nèi)外價(jià)格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進(jìn)成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價(jià)資源，原油購進(jìn)價(jià)格相對(duì)較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對(duì)較高，原油購進(jìn)價(jià)格要大大高于美英等國家。二是稅負(fù)不同。稅收體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。
他強(qiáng)調(diào)，從更深層次看，油價(jià)背后的因素其實(shí)難以量化比較。比如說，美國利用美元的特殊地位，對(duì)石油定價(jià)（以美元計(jì)價(jià)）擁有極大話語權(quán)。
有關(guān)專家表示，美國油價(jià)較低，沒有包含為爭(zhēng)奪石油資源的軍事開支。
另外，美國實(shí)行低油價(jià)低稅負(fù)政策，導(dǎo)致大排量汽車盛行，金融危機(jī)爆發(fā)后美國汽車工業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而身陷困境，具有很強(qiáng)的警示作用。
他說，我國石油資源缺乏，對(duì)外依存度已增加到５１％，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策，必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手，利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國人均石油消費(fèi)達(dá)到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。當(dāng)前成品油價(jià)格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。
如何看待石油石化行業(yè)的盈利
石油是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。上世紀(jì)８０年代，石油價(jià)格長(zhǎng)期低迷，國際市場(chǎng)油價(jià)一度跌破每桶１０美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。
近兩年，石油價(jià)格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，同時(shí)對(duì)上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相對(duì)國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實(shí)現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
去年總資產(chǎn)過萬億元的中石油和總資產(chǎn)超過７０００億元的中石化分別實(shí)現(xiàn)利潤１６１８億元和２４２億元，比上年下降１６％和７１％。這些毛利潤數(shù)據(jù)看起來很大，但相對(duì)于它們龐大的資產(chǎn)而言，它們的利潤率并不高。
許昆林指出，保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。
近年來，兩大公司用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。２００８年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)１８４５億元（其中勘探開發(fā)投入１５７０億元，煉油建設(shè)投入２７５億元）和７０１億元（其中勘探開發(fā)投入５７６億元，煉油建設(shè)投入１２５億元）。
在回應(yīng)有關(guān)國內(nèi)原油開采利潤問題時(shí)，許昆林說，為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，２００６年３月１５日，國家決定對(duì)國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶４０美元以上時(shí)，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財(cái)政，征收比率為２０％－４０％，主要用于對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。
２００６年－２００８年，兩大公司分別累計(jì)上繳特別收益金１６００億元和５３０億元左右。因此，社會(huì)上認(rèn)為國產(chǎn)原油成本低，石油公司暴利的說法是一種錯(cuò)誤的理解。
批發(fā)價(jià)下調(diào)說明了什么
國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，一些地區(qū)下調(diào)了批發(fā)價(jià)。對(duì)此，社會(huì)上有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，市場(chǎng)下調(diào)批發(fā)價(jià)，是不認(rèn)可政府的調(diào)價(jià)措施，認(rèn)為完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制有問題。
對(duì)此，許昆林表示，新機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)和最高批發(fā)價(jià)管理，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益。
一段時(shí)間以來，國內(nèi)有些地區(qū)市場(chǎng)汽、柴油價(jià)格低于國家規(guī)定上限價(jià)格，這也反映出國內(nèi)成品油價(jià)格改革向著市場(chǎng)化方向邁出了可喜的一步。
根據(jù)新機(jī)制，“汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營者之間開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更好地反映市場(chǎng)供求狀況，消費(fèi)者可以從中得到更多的實(shí)惠?！彼f。
現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制是否符合國情
許昆林說，我國成品油價(jià)格改革是朝著市場(chǎng)化目標(biāo)逐步推進(jìn)的。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成?，F(xiàn)階段，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對(duì)較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理。
去年１２月１９日，國家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。新機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)化的取向，既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力。
他強(qiáng)調(diào)，為了避免國際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整，新機(jī)制參考的國際市場(chǎng)原油價(jià)格是連續(xù)２２個(gè)工作日相關(guān)油種移動(dòng)平均價(jià)格。就是說，國際市場(chǎng)某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格不會(huì)調(diào)整，只有當(dāng)國際市場(chǎng)相關(guān)油種連續(xù)２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過４％時(shí)，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
以６月３０日調(diào)價(jià)為例，當(dāng)時(shí)參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶６８美元左右，比６月１日時(shí)點(diǎn)價(jià)格上漲了３．７％；但參考的基準(zhǔn)原油２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格在每桶６７美元左右，較６月１日２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了１７．２％。因此，國家有控制地上調(diào)了國內(nèi)成品油價(jià)格，上調(diào)幅度不到１０％。
截至７月７日，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶６２美元左右，比６月３０日時(shí)點(diǎn)價(jià)格下降了１０．６％，但２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍在每桶６７美元以上，加之考慮到國家在上次價(jià)格上調(diào)時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，價(jià)格未調(diào)整到位。
理順價(jià)格是否有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
許昆林說，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策。當(dāng)前國家采取一系列政策措施刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需都是為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
他說，上述措施與促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策取向是一致的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。
他強(qiáng)調(diào)，近期國家連續(xù)三次提高成品油價(jià)格，是按完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時(shí)看會(huì)對(duì)下游用油行業(yè)有一定影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
國內(nèi)油價(jià)是否“漲快跌慢”
許昆林說，社會(huì)上流傳的國內(nèi)油價(jià)追漲快、追跌慢的觀點(diǎn)是一種誤解，事實(shí)上，國內(nèi)油價(jià)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直低于國際市場(chǎng)。
他說，為了減輕國際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響，２００３年開始國家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控，成品油價(jià)格往往是一年只動(dòng)一兩次，國內(nèi)油價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際市場(chǎng)漲幅。
去年，國際市場(chǎng)油價(jià)一度漲至每桶１４７美元的高點(diǎn)，但國內(nèi)油價(jià)從來沒有達(dá)到這個(gè)高度，去年６月２０日國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際上僅相當(dāng)于國際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶８３．５美元。
去年１２月１９日國家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格后，國內(nèi)油價(jià)與當(dāng)時(shí)的國際市場(chǎng)原油價(jià)格水平是基本一致的，均為每桶４５美元左右。
今年１月１５日，國家再度相應(yīng)下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格。之后國際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國際市場(chǎng)原油價(jià)格由１月中旬的４０美元左右一路攀升至６８美元左右，累計(jì)漲幅高達(dá)７０％，而同期國內(nèi)油價(jià)經(jīng)過三次上調(diào)后累計(jì)漲幅不超過２５％。
他說，目前國內(nèi)油價(jià)對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格為每桶６０美元左右，考慮去年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額占用了２０美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格為每桶８０美元左右，與去年同期國內(nèi)油價(jià)最高水平是基本相當(dāng)?shù)摹?/p>
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《石油價(jià)格管理辦法（試行）》的通知
發(fā)改價(jià)格〔2009〕1198號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我們制定的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：石油價(jià)格管理辦法（試行）
國家發(fā)展改革委
二〇〇九年五月七日 詳細(xì)>>>
發(fā)展改革委：2009年6月30日起成品油價(jià)格每噸提高約600元
6月30日，北京崇文門附近一處加油站的工作人員換上新的汽油價(jià)格牌。國家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布自6月30日起上調(diào)成品油價(jià)格，每噸提高約600元。 新華社記者 羅曉光 攝
國家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價(jià)格的通知
發(fā)改電[2009]198號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)物價(jià)局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：
根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近一段時(shí)間國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，決定提高成品油價(jià)格?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供軍隊(duì)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國家儲(chǔ)備用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）供應(yīng)價(jià)格每噸均提高600元，調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸6730元和5990元。其他成品油價(jià)格相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格見附表一。非標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。詳細(xì)>>>
