國土資源部辦公廳關(guān)于征求
《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》（征求意見稿）
修改意見的函
國土資廳函〔2009〕585號
最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、司法部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳 （國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為規(guī)范對非法占用耕地造成耕地毀壞的認(rèn)定工作，根據(jù)我部2009年立法工作計劃，起草形成了《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》（征求意見稿），現(xiàn)送你們，請研究并提出修改意見，并于2009年7月15日前將修改意見反饋國土資源部政策法規(guī)司。
聯(lián)系電話：010-66558566，010-66558543（傳真）
電子郵箱：hwchi@mail.mlr.gov.cn
國土資源部辦公廳
二○○八年七月一日
非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法
（征求意見稿）
第一條 ［制定本辦法的目的］
為了規(guī)范對非法占用耕地造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ［適用范圍］
國土資源行政主管部門在查處非法占用耕地案件中，對涉嫌犯罪向公安機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任的案件，需要對非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，適用本辦法。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在對非法占用耕地涉嫌犯罪案件偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴、審判過程中，委托有關(guān)國土資源行政主管部門對非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并按照本辦法辦理。
第三條 ［認(rèn)定機(jī)關(guān)］
省級人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國土資源部交辦和本部門立案查處的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作。
市（地）級人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本部門立案查處和縣（市）級人民政府國土資源行政主管部門申請辦理的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作。
第四條 ［認(rèn)定委托］
國土資源部立案查處的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要對耕地種植條件的毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，由違法行為發(fā)生地的省級人民政府國土資源行政主管部門辦理。
縣（市）級人民政府國土資源行政主管部門在查處非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要對耕地種植條件的毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，由縣（市）級人民政府國土資源行政主管部門向所在行政區(qū)域的市（地）級人民政府國土資源行政主管部門提出申請，并附具該違法行為的調(diào)查報告及有關(guān)材料，由市（地）級人民政府國土資源行政主管部門辦理。
第五條 ［認(rèn)定的前提條件］
非法占用耕地行為涉嫌犯罪，需要對涉及的耕地種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；
（二）當(dāng)事人占用耕地的行為，經(jīng)國土資源行政主管部門依法調(diào)查被確認(rèn)為非法占用土地；
?。ㄈ┓欠ㄕ加玫母刂?，基本農(nóng)田面積5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地面積10畝以上，種植條件涉嫌被嚴(yán)重毀壞的。
第六條 ［種植條件嚴(yán)重毀壞的界定］
非法占用耕地，有下列情形之一的，屬于耕地種植條件嚴(yán)重毀壞：
?。ㄒ唬┰诜欠ㄕ加玫母厣线M(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，造成耕地被硬化的；
?。ǘ┰诜欠ㄕ加玫母厣贤谏?、采石、采礦、取土，致使耕地原有耕作層被破壞的；
?。ㄈ┰诜欠ㄕ加玫母厣隙逊殴腆w廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續(xù)用于涉及人體健康的農(nóng)作物種植的。
第七條 [污染認(rèn)定委托]
國土資源行政主管部門承辦涉及本辦法第六條第（三）項的認(rèn)定事項，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測或者鑒定，并出具相應(yīng)的檢測或者鑒定報告。
受委托的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有國家或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的資質(zhì)條件。
第八條 ［認(rèn)定程序］
國土資源行政主管部門對非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞出具認(rèn)定結(jié)論，按下列程序辦理：
（一）組成認(rèn)定組織；
（二）查閱相關(guān)案件材料、踏勘非法占用耕地的現(xiàn)場；
?。ㄈ┻M(jìn)行有關(guān)勘測計算，或者委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測、鑒定，并形成認(rèn)定報告；
?。ㄋ模┏鼍哒J(rèn)定結(jié)論。
第九條 [認(rèn)定報告內(nèi)容]
認(rèn)定報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┱J(rèn)定事項涉及的耕地的具體位置及四至范圍；
（二）該宗耕地的類別（指基本農(nóng)田或者基本農(nóng)田以外的耕地）；
（三）耕地種植條件被嚴(yán)重毀壞的具體情況表述及相關(guān)勘測數(shù)據(jù)；
?。ㄋ模└厥欠癖粐?yán)重毀壞的認(rèn)定意見；
?。ㄎ澹┫嚓P(guān)的數(shù)據(jù)、圖表等資料；
（六）承辦人員的姓名、身份證明。
涉及委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的事項，認(rèn)定報告應(yīng)當(dāng)附具專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告或者鑒定報告。
第十條 [認(rèn)定結(jié)論]
國土資源行政主管部門根據(jù)認(rèn)定報告，以本部門名義出具耕地種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定結(jié)論。認(rèn)定結(jié)論應(yīng)當(dāng)附具認(rèn)定報告及相關(guān)資料，注明日期并加蓋本單位公章。
第十一條 [期限要求]
認(rèn)定報告，自組成認(rèn)定組織之日起15個工作日內(nèi)完成并提交；案情復(fù)雜或者委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測、鑒定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過30日。
認(rèn)定結(jié)論，自接到認(rèn)定報告之日起10個工作日內(nèi)作出。
第十二條 [工作經(jīng)費(fèi)]
認(rèn)定工作所需經(jīng)費(fèi)，可以從立案查處的國土資源行政主管部門的辦案專項經(jīng)費(fèi)中列支。
第十三條 ［認(rèn)定終止］
國土資源行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定工作之前，非法占用耕地的當(dāng)事人主動糾正違法行為并恢復(fù)耕地原狀，經(jīng)立案調(diào)查的國土資源行政主管部門勘踏種植條件確已恢復(fù)的，可以終止認(rèn)定。
第十四條 ［授權(quán)規(guī)定］
省級人民政府國土資源行政主管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第十五條 ［實(shí)施日期］本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
關(guān)于《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》
（征求意見稿）的說明
一、制定認(rèn)定辦法的必要性及依據(jù)
2000年6月16日，最高人民法院頒布的《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中，對“造成耕地大量毀壞”作出了司法解釋，即指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。但是，在法律法規(guī)實(shí)施過程中，由于一些地方的有關(guān)部門對于什么是“耕地種植條件嚴(yán)重毀壞”、如何進(jìn)行認(rèn)定、由誰出具認(rèn)定結(jié)論等問題認(rèn)識不一，致使相關(guān)案件不能及時得到最終處理。為了規(guī)范此項工作，及時移送及懲處破壞耕地犯罪行為，有必要對破壞耕地的認(rèn)定問題作出規(guī)定。
國土資源部、最高人民檢察院、公安部于2008年9月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》，對非法占用耕地涉嫌犯罪，需要對耕地毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，明確“由市（地）級或者省級國土資源行政主管部門出具認(rèn)定結(jié)論”。根據(jù)以上規(guī)定，我們起草了《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》（以下簡稱“本辦法”）。
二、起草過程
國土資源部高度重視本辦法的起草工作，將此項工作列入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要研究內(nèi)容。部執(zhí)法局對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了研究，并在一些省份進(jìn)行了調(diào)研。在查閱資料、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了辦法初稿。征求了部內(nèi)相關(guān)司局、地方國土資源行政主管部門及公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等部門的意見，修改后報送法規(guī)司。法規(guī)司會同執(zhí)法局于2009年5月在廣州召開座談會，聽取部分國土資源管理部門的意見建議，修改后形成現(xiàn)在的征求意見稿。
三、需要說明的幾個問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于耕地毀壞的認(rèn)定部門
根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)耕地及查處非法占用耕地行為的職責(zé)在國土資源行政主管部門。國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》中，明確由市（地）級或者省級國土資源行政主管部門出具認(rèn)定結(jié)論。因此，本辦法把耕地毀壞認(rèn)定的部門規(guī)定為省級或市（地）級政府的國土資源行政主管部門。
對于縣級國土資源行政主管部門查處非法占用耕地案件需要進(jìn)行認(rèn)定的，經(jīng)其申請，由市（地）級國土資源行政主管部門出具認(rèn)定結(jié)論。對于部直接查處的案件需要出具認(rèn)定結(jié)論的，責(zé)成有關(guān)省級國土資源行政主管部門辦理。
?。ǘ╆P(guān)于耕地毀壞認(rèn)定的前提
最高人民法院的司法解釋中，明確規(guī)定毀壞耕地達(dá)到基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地達(dá)到10畝以上的，才構(gòu)成犯罪。據(jù)此對耕地毀壞進(jìn)行認(rèn)定的前提條件作了規(guī)定，即必須要以非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)為前提，并且達(dá)到了法定的面積標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ╆P(guān)于耕地嚴(yán)重毀壞的標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)最高人民法院的司法解釋，非法占用耕地造成毀壞包括三種情況：一是建設(shè)建筑物或者構(gòu)筑物等非農(nóng)業(yè)建設(shè)造成種植條件嚴(yán)重毀壞，二是挖沙、采石、采礦、取土造成種植條件嚴(yán)重毀壞，三是堆放固體廢棄物造成耕地嚴(yán)重污染。
對于非法占用耕地所建設(shè)的建筑物或者構(gòu)筑物，本辦法以是否硬化了地面為界定標(biāo)準(zhǔn)；對于挖沙、采石、采礦、取土等行為，雖然沒有進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，但致使原來的耕作層被破壞。由于各地實(shí)際情況差別很大，對耕作層不易作出具體厚度的規(guī)定。但各地根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以作出認(rèn)定。據(jù)此，本辦法將耕作層被破壞界定為種植條件被嚴(yán)重毀壞；對于堆放固體廢棄物造成耕地嚴(yán)重污染，規(guī)定為“在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續(xù)用于涉及人體健康的農(nóng)作物種植的”，屬于耕地被嚴(yán)重污染。但國土資源行政主管部門沒有技術(shù)力量對此進(jìn)行認(rèn)定，因此在辦法中規(guī)定，此項工作可以委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測或者認(rèn)定。
（四）關(guān)于認(rèn)定的程序
考慮到對種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定，必須遵循一定的程序和時限要求，才能作出科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)定，本辦法對此也作了規(guī)定。如組成認(rèn)定組織、踏勘現(xiàn)場、進(jìn)行有關(guān)勘測計算，形成認(rèn)定報告后承辦人要簽字等。為了保證工作效率，對有關(guān)時限要求等也作了規(guī)定。
?。ㄎ澹╆P(guān)于公安部門自行立案偵查或者人民檢察院、法院辦理涉嫌非法占用耕地犯罪案件涉及耕地毀壞的認(rèn)定
在執(zhí)法實(shí)踐中，有時會出現(xiàn)未經(jīng)國土資源行政主管部門移送，公安部門自行立案偵查或者檢察院、法院辦理非法占用耕地涉嫌犯罪案件，需要對耕地毀壞進(jìn)行認(rèn)定的情況。根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》，對此規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在對非法占用耕地涉嫌犯罪案件偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴、審判過程中，向國土資源行政主管部門委托進(jìn)行上述認(rèn)定并出具認(rèn)定結(jié)論的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并按照本辦法辦理。
