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關(guān)于2008年中央決算的報(bào)告

 ——2009年6月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng)　謝旭人

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    十一屆全國人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，2008年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會(huì)的安排，受國務(wù)院委托，我向本次常委會(huì)提出2008年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。

    2008年，面對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和十一屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，中央預(yù)算執(zhí)行情況較好。

    匯總中央和地方?jīng)Q算，全國財(cái)政收入61330.35億元，比2007年（下同）增加10008.57億元，增長(zhǎng)19.5%，完成預(yù)算的104.9%。全國財(cái)政支出62592.66億元，增加12811.31億元，增長(zhǎng)25.7%，完成預(yù)算的102%。

      中央財(cái)政收入33626.93億元，增加5014.98億元，增長(zhǎng)17.5%，完成預(yù)算的103.4%。其中，中央本級(jí)收入32680.56億元，增加4931.4億元，增長(zhǎng)17.8%，完成預(yù)算的103.3%；地方上解收入946.37億元，增加83.58億元，增長(zhǎng)9.7%，完成預(yù)算的104%。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元（其中，年初安排預(yù)算時(shí)調(diào)入500億元，年中調(diào)整預(yù)算時(shí)調(diào)入600億元），安排使用的收入總量34726.93億元。中央財(cái)政支出36334.93億元，增加6754.98億元，增長(zhǎng)22.8%，完成預(yù)算的102.5%。其中，中央本級(jí)支出13344.17億元，增加1902.11億元，增長(zhǎng)16.6%，完成預(yù)算的96.7%，主要是部分支出執(zhí)行中下劃地方；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22990.76億元，增加4852.87億元，增長(zhǎng)26.8%，完成預(yù)算的106.3%。安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用。支出總量合計(jì)36526.93億元。2008年末中央財(cái)政國債余額53271.54億元，控制在年度預(yù)算限額55185.85億元以內(nèi)。

    圖1：2008年中央財(cái)政平衡關(guān)系   

    上述中央決算收支數(shù)，與2009年3月向十一屆全國人大二次會(huì)議報(bào)告的2008年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財(cái)政收入增加15.01億元，主要是經(jīng)過決算清理，增加了部分收入；中央財(cái)政支出增加15.01億元，主要是經(jīng)過決算清理，部分支出項(xiàng)目的數(shù)額有些變化。收支相抵，中央財(cái)政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。

    （一）中央財(cái)政收入決算情況  

    各主要收入項(xiàng)目具體情況如下：

    1.國內(nèi)增值稅13497.76億元，完成預(yù)算的100.7%。超預(yù)算主要是2008年工業(yè)、商業(yè)增加值繼續(xù)保持較高增速，帶動(dòng)增值稅收入增加。

    2.國內(nèi)消費(fèi)稅2568.27億元，完成預(yù)算的104%。超預(yù)算主要是汽車、卷煙、成品油等商品消費(fèi)增長(zhǎng)較快，加上2008年9月1日起調(diào)整乘用車消費(fèi)稅政策，相應(yīng)增加消費(fèi)稅收入。

    3.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅7391.13億元，完成預(yù)算的107.8%。超預(yù)算較多主要是2008年一般貿(mào)易進(jìn)口快速增長(zhǎng)，相應(yīng)增加了收入。

    4.出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5865.93億元，完成預(yù)算的102%。超預(yù)算主要是2008年下半年連續(xù)提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，加上一般貿(mào)易出口保持較高增速，出口退稅有所增加。

    5.營(yíng)業(yè)稅232.1億元，完成預(yù)算的103.2%。超預(yù)算主要是2008年鐵路客貨運(yùn)輸量增長(zhǎng)較快、銀行信貸規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)增加了營(yíng)業(yè)稅收入。

    6.企業(yè)所得稅7173.55億元，完成預(yù)算的111.6%。超預(yù)算較多主要是2007年企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，2008年上半年匯算清繳2007年企業(yè)所得稅增加較多。

    7.個(gè)人所得稅2234.23億元，完成預(yù)算的110.1%。超預(yù)算主要是居民收入增加帶動(dòng)個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)。

    8.證券交易印花稅949.68億元，完成預(yù)算的48.8%。未完成預(yù)算主要是2008年受股票市場(chǎng)低迷、降低稅率及單邊征收影響，證券交易印花稅大幅下降。

    9.車輛購置稅989.89億元，完成預(yù)算的104.2%。超預(yù)算主要是2008年汽車銷量增長(zhǎng)較快，帶動(dòng)了車輛購置稅收入增加。

    10.關(guān)稅1769.95億元，完成預(yù)算的110.6%。超預(yù)算較多主要是2008年一般貿(mào)易進(jìn)口快速增長(zhǎng)，相應(yīng)增加了關(guān)稅收入。

    11.非稅收入1711.88億元，完成預(yù)算的118.9%。超預(yù)算較多主要是推進(jìn)資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多。

    12.地方上解收入946.37億元，完成預(yù)算的104%。超預(yù)算主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)人壽集團(tuán)、人保集團(tuán)企業(yè)所得稅實(shí)行先征后返，由中央財(cái)政先行退付，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分通過年終結(jié)算專項(xiàng)上解中央。2007年人壽集團(tuán)、人保集團(tuán)企業(yè)所得稅大幅增加，相應(yīng)增加了2008年地方上解收入。

    匯總中央財(cái)政各項(xiàng)收入，中央財(cái)政超收1095.21億元。具體安排使用情況國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)及十一屆全國人大二次會(huì)議報(bào)告。

圖2：2008年中央財(cái)政收入構(gòu)成

    （二）中央財(cái)政支出決算情況

     各支出項(xiàng)目具體情況如下（以下各項(xiàng)支出包括中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）：

    1.農(nóng)林水事務(wù)支出1821.51億元，完成預(yù)算的125.6%。超預(yù)算較多主要是根據(jù)中央有關(guān)決定，增加雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和集體林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)155億元、良種補(bǔ)貼52.7億元、南水北調(diào)水利工程建設(shè)支出15.7億元，以及加大了對(duì)防汛抗旱、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等的支持力度。

    2.教育支出1603.71億元，完成預(yù)算的102.7%。超預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，增加教育支出20.4億元，用于地震重災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特別資助等方面，以及年初預(yù)算原列“其他支出”中未分配到項(xiàng)目的基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)列19.42億元等。

    3.醫(yī)療衛(wèi)生支出826.8億元，完成預(yù)算的99.4%。與預(yù)算稍有差異主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央財(cái)政補(bǔ)助據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)際發(fā)生數(shù)低于預(yù)算。

    4.社會(huì)保障和就業(yè)支出2743.59億元，完成預(yù)算的99.3%。與預(yù)算的差額主要是國有股減持收入低于預(yù)計(jì)，補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金支出相應(yīng)減少。

    5.文化體育與傳媒支出252.81億元，完成預(yù)算的99.9%。與預(yù)算略有差別主要是民航博物館展藏品征集、運(yùn)輸、保護(hù)、特殊產(chǎn)品設(shè)計(jì)制作等方面的實(shí)際支出比預(yù)算略有減少。

    6.科學(xué)技術(shù)支出1163.23億元，完成預(yù)算的102.6%。超預(yù)算主要是增加了重大科研裝備研制、自主創(chuàng)新及高科技產(chǎn)業(yè)化等方面的支出。

    7.環(huán)境保護(hù)支出1040.3億元，完成預(yù)算的101.2%。超預(yù)算主要是污染減排、能源節(jié)約利用、天然林保護(hù)等方面的支出增加。

    8.公共安全支出873.04億元，完成預(yù)算的101.8%。超預(yù)算主要是增加了抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安全保衛(wèi)等方面的支出。

    9.國防支出4099.43億元，完成預(yù)算的100%。

    10.外交支出239.23億元，完成預(yù)算的89.2%。與預(yù)算有較大差異主要是駐外使領(lǐng)館改造、對(duì)外援助以及維和攤款等支出據(jù)實(shí)撥付，實(shí)際發(fā)生數(shù)少于預(yù)算數(shù)。

    11.一般公共服務(wù)支出2521.51億元，完成預(yù)算的95%。與預(yù)算的差額主要是年初預(yù)算含工商部門停征兩費(fèi)轉(zhuǎn)移支付47億元，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整列財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，以及根據(jù)中央有關(guān)決定壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)用于抗震救災(zāi)等減少了支出。

    12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出245.06億元，完成預(yù)算的184%。超預(yù)算較多主要是大幅度增加了廉租住房保障資金和基本建設(shè)支出等。

    13.交通運(yùn)輸支出1262.43億元，完成預(yù)算的119.7%。超預(yù)算較多主要是通過?？顚Ｓ玫能囕v購置稅超收安排40億元用于地震災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建，通過其他超收安排150億元用于鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    14.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.33億元，完成預(yù)算的114.8%。超預(yù)算較多主要是對(duì)受成品油調(diào)價(jià)影響較大的漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)增加補(bǔ)貼213億元，并增加了中西部電網(wǎng)、核電風(fēng)電裝備自主化、糧油存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。

    15.其他支出561.94億元，完成預(yù)算的53.4%。主要是年初預(yù)算暫列本科目的中央預(yù)備費(fèi)和未分配到科目的部分基本建設(shè)支出，預(yù)算執(zhí)行中按照具體用途轉(zhuǎn)列農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、教育等相關(guān)科目，相應(yīng)減少本科目支出數(shù)。

    16.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出600億元，完成預(yù)算的100%。加上從車輛購置稅中調(diào)整安排90億元，從政府性基金預(yù)算列收列支的彩票公益金中安排10億元，從國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中調(diào)入40億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金共安排740億元。實(shí)際支出697.7億元。其中，城鄉(xiāng)住房支出380億元，公共服務(wù)支出98.82億元，基礎(chǔ)設(shè)施支出96.49億元，產(chǎn)業(yè)重建支出48億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出42.3億元。

    17.對(duì)地方稅收返還支出4282.16億元，完成預(yù)算的100.3%。超預(yù)算主要是地方上劃中央消費(fèi)稅和增值稅增加，相應(yīng)增加了對(duì)地方消費(fèi)稅和增值稅返還。

    18.對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支出8326.85億元（不包括可列入具體支出科目的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目），完成預(yù)算的103.5%。超預(yù)算主要是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和民族地區(qū)上劃中央增值稅增加，按體制規(guī)定相應(yīng)增加了對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、工商部門停征兩費(fèi)轉(zhuǎn)移支付。

     預(yù)備費(fèi)使用情況。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算350億元，實(shí)際動(dòng)支350億元，已包含在相關(guān)支出科目決算數(shù)中。主要是：農(nóng)林水事務(wù)支出146.45億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出90.74億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出7.96億元，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出12.51億元，一般公共服務(wù)支出12.05億元，外交支出0.21億元，公共安全支出21.09億元，教育支出0.35億元，科學(xué)技術(shù)支出0.04億元，文化體育與傳媒支出0.32億元，環(huán)境保護(hù)支出0.46億元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出0.2億元，交通運(yùn)輸支出1.09億元，其他支出56.53億元。

圖3：2008年中央財(cái)政支出構(gòu)成

    總體上看，中央財(cái)政各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。部分科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異的主要原因：一是中央財(cái)政超收收入按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用于增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等方面支出，使相關(guān)科目支出高于預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行中，原列“其他支出”中年初預(yù)算未分配到具體科目的基本建設(shè)支出，按照實(shí)際用途轉(zhuǎn)列其他相關(guān)科目；原列“其他支出”中的中央預(yù)備費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，用于增加三農(nóng)、民生等重點(diǎn)支出，相應(yīng)改列農(nóng)林水事務(wù)等其他相關(guān)科目，導(dǎo)致相關(guān)科目支出高于預(yù)算。三是一些科目年初按預(yù)計(jì)數(shù)安排預(yù)算，執(zhí)行中據(jù)實(shí)結(jié)算并撥付資金，使相關(guān)科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)產(chǎn)生差異。

    此外，中央政府性基金收入2506.85億元，增長(zhǎng)76.6%，完成預(yù)算的109.4%，超預(yù)算較多主要是從2008年開始納入預(yù)算管理的彩票公益金超收202.14億元。其中：三峽工程建設(shè)基金收入202.6億元，鐵路建設(shè)基金收入555.03億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入96.21億元，港口建設(shè)費(fèi)收入91.49億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入148.7億元，彩票公益金收入348.14億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金財(cái)務(wù)收入684.91億元。加上2007年結(jié)轉(zhuǎn)收入561.87億元，安排使用的收入總量3068.72億元。中央政府性基金本級(jí)支出2041.42億元，增長(zhǎng)93%，完成預(yù)算的67.6%，與預(yù)算有較大差異主要是原列中央政府性基金本級(jí)支出的大中型水庫移民后期扶持基金支出133.9億元、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)支出109.6億元等，在執(zhí)行中改列補(bǔ)助地方支出。其中：三峽工程建設(shè)基金支出204.56億元，鐵路建設(shè)基金支出621億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)支出53.13億元，港口建設(shè)費(fèi)支出101.85億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出205.47億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金財(cái)務(wù)支出684.88億元。加上補(bǔ)助地方支出464.89億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)2009年支出562.41億元，支出總量合計(jì)3068.72億元。政府性基金按規(guī)定?？顚Ｓ?。當(dāng)年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)管理辦法，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

    2008年中央財(cái)政收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析詳見決算草案。

    2008年各項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政工作也取得新的成績(jī)。財(cái)政宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)和改善。年初，充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定。四季度，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，多次提高出口退稅率，降低出口關(guān)稅，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。上述措施對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。財(cái)稅改革取得新進(jìn)展。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。實(shí)施新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究出臺(tái)成品油稅費(fèi)改革方案。制定建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的初步方案。深化部門預(yù)算制度改革，擴(kuò)大基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，報(bào)送全國人大審議的部門預(yù)算由2007年的40個(gè)增加到50個(gè)。繼續(xù)完善國庫集中收付和政府采購制度。推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。支持14個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理繼續(xù)強(qiáng)化。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。提前向地方告知中央財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編報(bào)的完整性。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍。規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費(fèi)。

    2008年，財(cái)政部及地方各級(jí)財(cái)政部門著力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)管理，深化預(yù)算管理制度改革，完善規(guī)范財(cái)政資金使用的長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作中還存在一些問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的影響加大，減收增支因素增多，收支緊張的矛盾突出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，省以下財(cái)政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財(cái)政保障能力較弱；預(yù)算編制較粗，預(yù)算執(zhí)行的均衡性尚待提高；損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)等。審計(jì)情況也表明，2008年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但還存在部門預(yù)算和政府采購預(yù)算仍需細(xì)化等問題。對(duì)此，國務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實(shí)按照全國人大有關(guān)決定、決議要求和審計(jì)意見，進(jìn)行認(rèn)真整改，并依法追究責(zé)任。財(cái)政部也高度重視，已經(jīng)并將繼續(xù)采取措施整改，同時(shí)，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高預(yù)算管理水平。

    委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    下面，我簡(jiǎn)要報(bào)告一下今年以來預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作進(jìn)展情況。

    （一）前五個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況

    2009年1-5月累計(jì)，全國財(cái)政收入27108.67億元，比2008年同期（以下簡(jiǎn)稱“同比”）減少1955.7億元，同比下降6.7%，完成預(yù)算的40.9%。其中，中央本級(jí)收入14217.16億元，同比下降14%，完成預(yù)算的39.6%；地方本級(jí)收入12891.51億元，同比增長(zhǎng)2.9%，完成預(yù)算的42.4%。全國財(cái)政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元，同比增長(zhǎng)27.8%，完成預(yù)算的29.5%。其中，中央本級(jí)支出4593.02億元，同比增長(zhǎng)21.4%，完成預(yù)算的30.7%；地方本級(jí)支出17903.96億元，同比增長(zhǎng)29.5%，完成預(yù)算的29.2%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)89.6%；教育支出同比增長(zhǎng)16.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)32.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)40.1%；科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)28.2%；環(huán)境保護(hù)支出同比增長(zhǎng)93.5%。

    圍繞實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。一是積極擴(kuò)大政府公共投資。截至5月31日，2009年中央政府公共投資預(yù)算已累計(jì)下達(dá)5620億元，完成預(yù)算的61.9%。截至6月15日，代理發(fā)行新疆、安徽等28?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）地方政府債券1419億元。二是扎實(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。進(jìn)一步提高紡織、服裝等產(chǎn)品的出口退稅率。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。初步測(cè)算，前五個(gè)月結(jié)構(gòu)性減稅減收約2300億元。三是增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。預(yù)撥糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼資金共計(jì)1116億元，支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)。撥付就業(yè)、城鄉(xiāng)低保等各類補(bǔ)助資金共計(jì)1461.36億元，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，支持妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問題。全面實(shí)施家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，安排專項(xiàng)資金支持實(shí)施家電、汽車以舊換新政策試點(diǎn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序。四是努力保障重點(diǎn)支出需要。采取預(yù)撥等方式加快資金撥付進(jìn)度，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出得到較好保障。進(jìn)一步壓縮一般性支出。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。安排資金200億元支持企業(yè)技術(shù)改造。撥付2009年度科技重大專項(xiàng)資金38.82億元。研究實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃財(cái)稅扶持政策。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)規(guī)模。支持十大節(jié)能工程等建設(shè)。促進(jìn)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)。推進(jìn)建筑節(jié)能。加快發(fā)展可再生能源和新能源。同時(shí)，其他財(cái)政工作也穩(wěn)步推進(jìn)。

    今年以來，預(yù)算執(zhí)行的主要問題是財(cái)政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預(yù)算任務(wù)艱巨。1-5月全國財(cái)政收入同比下降6.7%。其中，中央本級(jí)收入下降14%，地方財(cái)政收入雖有小幅增長(zhǎng)，但主要是非稅收入增長(zhǎng)較快，稅收收入有所下降。分析原因：一是受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降較多，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，使相關(guān)主體稅種稅基縮減。二是居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格均下降，使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入減少較多。三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革，進(jìn)一步提高出口退稅率，繼續(xù)實(shí)施2008年已出臺(tái)的稅費(fèi)減免政策等，相應(yīng)減少較多收入。四是2008年同期財(cái)政收入基數(shù)高。同時(shí)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)施積極的財(cái)政政策，保障年初預(yù)算安排的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，財(cái)政支出特別是中央財(cái)政支出壓力很大。

    （二）下一階段財(cái)政工作安排

    按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和十一屆全國人大二次會(huì)議的有關(guān)決定、決議，認(rèn)真做好積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)等財(cái)政工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。扎實(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求。抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步穩(wěn)定外需。加大對(duì)政府公共投資和重點(diǎn)財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，提高政策實(shí)施效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并強(qiáng)化與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合。二是著力保障和改善民生。加大就業(yè)政策落實(shí)力度，努力保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)民等的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。研究建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋全國10%左右的縣（市）。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。繼續(xù)加大對(duì)住房保障工作的支持力度。三是狠抓增收節(jié)支。在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。牢固樹立過緊日子的思想。嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、公務(wù)接待費(fèi)和出國（境）經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。四是深化財(cái)稅制度改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等預(yù)算制度改革。研究健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。推進(jìn)資源稅改革。調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。跟蹤完善增值稅轉(zhuǎn)型改革。認(rèn)真落實(shí)成品油稅費(fèi)改革方案。深化農(nóng)村綜合改革。

    委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    完成2009年預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！