如何突破規(guī)劃中的“二元分治”，如何防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃”，“陽光規(guī)劃”如何有效實現(xiàn)…… 昨天在南京西康賓館，8位省內(nèi)名律師為諸多規(guī)劃熱點問題激烈交鋒一個上午。這里不是法庭，而是《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》的立法辯論會。為征集公眾意見，舉辦專門的立法辯論會，這在江蘇乃至全國都是第一次。
黨的十七大報告提出，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見。舉辦立法辯論會，是我省在近年舉辦立法聽證會的基礎(chǔ)上，擴大公眾參與立法的重大創(chuàng)新。
今年2月，省建設(shè)廳向省政府報送了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(送審稿)。省政府法制辦在征集公眾意見過程中，遇到不少認識有分歧的重大問題。6月，省政府法制辦公布立法辯論會的四個辯題，公開征集辯論人。全省各界100多人報名參加辯論，在綜合考察各自對城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的熟悉程度，以及辯論能力后，江蘇君遠律師事務(wù)所主任李淑君等8名律師脫穎而出，出任辯論人。
辯論會上，8名辯論人分別代表三個利益群體，即公眾和利害關(guān)系人、項目建設(shè)單位、政府部門，就四方面問題“捉對辯論”。這些辯題包括：如何按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系；如何防止擅改城鄉(xiāng)規(guī)劃和無序建設(shè)行為；如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，不斷擴大公眾參與，增強規(guī)劃制定和實施的透明度和公開度；如何行使針對違章建筑的行政強制權(quán)。律師們就送審的法律草案，鮮明陳述觀點，并展開激烈辯論。參加“如何防止擅改城鄉(xiāng)規(guī)劃和無序建設(shè)行為”辯論的兩位律師，更是舌戰(zhàn)五個回合。
為讓更多公眾參與進來，立法辯論會邀請30多人到場旁聽，另有來自規(guī)劃、立法領(lǐng)域的30多人到場觀摩。辯論會允許旁聽代表表達意見，他們中，有12人踴躍舉手獲得發(fā)言機會，或?qū)嫉姆刹莅柑岢鼋ㄗh，或?qū)q論人的觀點提出不同看法。主辦者表示，將對各方意見認真整理分析， 按立法程序深入調(diào)研論證。據(jù)悉，今后我省將繼續(xù)推行立法辯論會，在議題設(shè)置、辯論人選擇等方面不斷優(yōu)化制度設(shè)計。
南京大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)孫國祥認為，很多地方性立法成效不大，根源在于立法過程沒有充分開放，搞“關(guān)門立法”，使立法更多代表部門利益或特殊群體的利益。江蘇在全國首辦立法辯論會，通過開放性辯論，讓不同利益群體能夠表述自己的訴求，這是推進立法民主，擴大公眾參與公共決策的創(chuàng)新舉措。 (沈崢嶸 孫 巡)
