2009年6月21日，國家軟科學(xué)研究計劃項目《城市消防安全評價指標(biāo)體系研究》順利通過科技部組織的項目驗收，以國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌為組長，中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄為副組長的驗收專家組對課題成果給予高度評價，認(rèn)為該研究具有較強(qiáng)的針對性和創(chuàng)新性，達(dá)到了國際先進(jìn)水平，建議提請國務(wù)院辦公廳將《城市消防安全評價指標(biāo)體系》批轉(zhuǎn)各地人民政府實施。
建立科學(xué)的公共消防安全評價指標(biāo)體系，是公安部消防局近年來一直在努力推進(jìn)的一項重點(diǎn)工作。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，2008年2月22日，公安部消防局組織召開公共消防安全評價體系研討會，與會專家一致認(rèn)為，建立全面、量化的評價指標(biāo)體系，扭轉(zhuǎn)目前僅靠火災(zāi)4項數(shù)字做表面、片面評價的被動局面，有利于地方各級人民政府對本地區(qū)公共消防安全水平和影響消防安全的主要問題做出準(zhǔn)確判斷，明確消防事業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)配置消防資源，全面落實消防工作責(zé)任制，對于推動我國公共消防安全管理向科學(xué)化管理方向發(fā)展，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和進(jìn)一步提高政府社會管理、公共服務(wù)水平，具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義，主要體現(xiàn)在三個方面：一是落實科學(xué)發(fā)展觀、切實保障消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)消防工作實踐，建立公共消防安全評價體系，有利于促進(jìn)消防工作與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展、與民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與科技、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)消防工作各要素的優(yōu)化整合和均衡發(fā)展。二是遵循消防工作客觀規(guī)律、實現(xiàn)消防工作社會化的需要。建立公共消防安全評價指標(biāo)體系，細(xì)化、量化各項評價指標(biāo)，推動地方政府切實履行公共消防管理責(zé)任，進(jìn)而牽動全社會各方面做好消防工作，有利于建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，從而形成全面落實消防工作責(zé)任制、推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程的長效機(jī)制。三是保障民生、積極回應(yīng)人民群眾消防安全新期待的現(xiàn)實需要。建立公共消防安全評價體系，提供衡量一個城市、一個區(qū)域公共消防安全水平的可量化尺度，讓長期影響和制約公共消防安全的基礎(chǔ)性、“瓶頸”性問題引起地方政府和有關(guān)部門的重視，明確加強(qiáng)消防工作的目標(biāo)，推動問題解決，必將有力促進(jìn)社會防控火災(zāi)能力的提高。
2008年3月份以來，公安部消防局組織上海消防研究所、天津消防研究所和江蘇、浙江、山東公安消防總隊的研究力量，經(jīng)過歷時近一年多的研究，組織在6個城市進(jìn)行了實地調(diào)研，對全國100個城市進(jìn)行了數(shù)據(jù)普查，取得了5萬多個數(shù)據(jù)，還專門召開研討會、專家賦權(quán)會、專家論證會，就指標(biāo)框架、評價方法、成果應(yīng)用進(jìn)行了深入研究，并征求了中央綜治辦、監(jiān)察部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安監(jiān)總隊、國家統(tǒng)計局等6個部門和北京、黑龍江、上海、江蘇、山東、湖南、廣西、重慶、四川等9個省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及哈爾濱等30個城市人民政府的意見，先后調(diào)整指標(biāo)體系框架8稿，還在江蘇省無錫市、山東省濱州市、浙江省杭州市等3個城市組織進(jìn)行了試評價。
目前的“城市消防安全評價指標(biāo)體系”由“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施”、“公共消防管理保障”、“消防宣傳教育培訓(xùn)”、“滅火救援應(yīng)急聯(lián)動”和“火災(zāi)預(yù)警防控”共五個方面的17個二級子系統(tǒng)和30個評價指標(biāo)構(gòu)成，并根據(jù)各指標(biāo)對城市公共消防安全的貢獻(xiàn)度，合理確定了權(quán)重。該評價指標(biāo)體系采用綜合指數(shù)法量化評定城市的公共消防安全水平，并創(chuàng)造性地提出了“五項四級制”的評價結(jié)果應(yīng)用模式，既可以打總分、“大排名”，又可以按5個一級子系統(tǒng)“單科打分”、分項排名。這樣，既可對一個城市的公共消防安全水平有準(zhǔn)確的總體定位，又可幫助城市管理者抓住影響公共消防安全的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確加強(qiáng)消防工作的努力方向，實現(xiàn)對消防工作的精細(xì)化指導(dǎo)。
3個試評價城市人民政府也普遍認(rèn)為，目前的指標(biāo)體系設(shè)置合理，框架完整，指標(biāo)設(shè)計科學(xué)，內(nèi)容較為全面，基本涵蓋了城市公共消防安全的主要方面；評價方法可行，評價結(jié)果公正客觀；建議公安部抓緊研究推廣應(yīng)用，提請國務(wù)院下發(fā)該評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步推動地方各級人民政府加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作。
來自國家統(tǒng)計局、國家行政學(xué)院、中國建筑科學(xué)研究院等單位的驗收專家審閱了相關(guān)技術(shù)資料，一致認(rèn)為《城市消防安全評價指標(biāo)體系研究》依據(jù)《消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，在對我國東、中、西部100個地級及以上城市進(jìn)行大量調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出的城市消防安全評價指標(biāo)體系依據(jù)充分、目標(biāo)正確，指標(biāo)體系確定的5個一級子系統(tǒng)涵蓋了消防工作的主要方面，17個二級子系統(tǒng)具有代表性，30個評價指標(biāo)具有可操作性，突出了縱向可考、橫向可比的特點(diǎn)。該項目科學(xué)確定了城市消防安全評價各指標(biāo)的權(quán)重，采用的綜合指數(shù)法科學(xué)合理，在國內(nèi)首次建立了用于城市消防安全評價指標(biāo)體系的城市分類標(biāo)準(zhǔn)，并通過試評價、示范評價和軟件編制及應(yīng)用，驗證了所提出的城市消防安全評價指標(biāo)體系的合理性、可操作性。
專家組認(rèn)為，《城市消防安全評價指標(biāo)體系研究》形成的研究成果，可為城市消防安全評價指標(biāo)體系的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐和保障；成果的實施將為推動各級人民政府貫徹實施《消防法》、全面落實消防工作責(zé)任制、明確改進(jìn)及加強(qiáng)消防工作的著力點(diǎn)、動態(tài)監(jiān)測和提高城市公共消防安全水平奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
參加驗收會議的科技部孫玉明處長對課題研究給予了高度評價，認(rèn)為《城市消防安全評價指標(biāo)體系研究》目標(biāo)設(shè)定具有前瞻性和引導(dǎo)性，理論研究深入透徹，指標(biāo)體系框架完整、邏輯性強(qiáng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐可靠，指標(biāo)權(quán)重設(shè)置合理，試用反饋積極、有效，取得的成果具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，是國家支持軟科學(xué)研究的成功案例，課題取得的成果以及組織實施的經(jīng)驗，對國家組織開展的相關(guān)課題研究有重要的參考價值和借鑒意義，并表示科技部將大力支持課題的后續(xù)研究工作，讓項目研究成果盡快轉(zhuǎn)化為推動消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的科技支撐。
公安部消防局朱力平副局長表示，全面應(yīng)用城市消防安全評價指標(biāo)體系，是深入貫徹落實《消防法》的重要舉措，將按照專家組的建議，提請國務(wù)院辦公廳將《城市消防安全評價指標(biāo)體系》批轉(zhuǎn)各地人民政府實施，并積極研究建立組織實施評價的工作機(jī)制，通過全面應(yīng)用評價結(jié)果，進(jìn)一步推動全面落實消防安全責(zé)任制，指導(dǎo)地方各級人民政府正確判斷本地區(qū)公共消防安全水平，找準(zhǔn)影響和制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題，從而明確加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的努力方向。
