國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于1-5月份全國煤礦水害事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕119號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2009年以來，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大煤礦企業(yè)積極推動(dòng)煤礦防治水工作，全國煤礦水害事故基本穩(wěn)定。但是，較大、重大透水和淹井事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，1-5月份，全國煤礦共發(fā)生水害事故16起、死亡60人，同比起數(shù)持平、少死亡7人。其中較大事故6起、死亡27人，同比增加1起、少死亡2人；重大事故2起、死亡25人，同比起數(shù)持平、少死亡2人。
兩起重大透水事故分別為：
1．湖南省衡陽市常寧市一非法煤礦“3·21”老空透水事故，死亡13人；
2．黑龍江省雞西市天源煤炭公司金利煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）“4·4”老空透水事故，死亡12人。
國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生了3起淹井事故，分別為：
1．1月8日，河北省冀中能源峰峰集團(tuán)公司九龍礦發(fā)生陷落柱突水，礦井被淹；
2．3月25日，中煤能源集團(tuán)平朔煤炭工業(yè)公司三號(hào)井工礦發(fā)生老空透水事故，礦井局部被淹；
3．4月18日，國投新集能源股份公司板集煤礦（基建）井筒發(fā)生突水涌砂事故，礦井被淹，當(dāng)班入井622人，其中621人安全升井、1人死亡。
通過對(duì)今年水害事故的分析，煤礦防治水工作存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)對(duì)水害防治工作認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)差，未將水害防治列入重要議事日程，水害防治措施不落實(shí)、責(zé)任不明確，防治水工作機(jī)制弱化、機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人員不足，基礎(chǔ)管理工作薄弱，在井下透水征兆明顯的情況下仍違規(guī)組織生產(chǎn)。二是水文地質(zhì)資料不清。一些礦井缺乏必要的基礎(chǔ)圖紙資料，井下采掘工程平面圖與實(shí)際誤差較大，對(duì)井田內(nèi)或井田邊界老空區(qū)積水不清楚，沒有對(duì)井田水害情況開展預(yù)測預(yù)報(bào)工作。三是探放水措施不落實(shí)。一些礦井根本沒有探放水措施，盲目掘進(jìn)，導(dǎo)致水害事故；有的雖然進(jìn)行了探放水、但未將水害徹底根治，或用煤電鉆代替探水鉆，起不到探放水作用。四是水害應(yīng)急預(yù)案不健全。一些礦井根本沒有水害應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生透水后，束手無策；有的雖有水害應(yīng)急預(yù)案、但從未進(jìn)行過應(yīng)急演練，或水害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全、不具可操作性。五是防范暴雨洪水工作存在薄弱環(huán)節(jié)。一些礦井對(duì)防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難重視不夠，雨季“三防”措施不落實(shí)，廢棄老窯充填不實(shí)，發(fā)生暴雨洪水時(shí)井下撤人不及時(shí)。六是監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在漏洞。一些地區(qū)對(duì)防治水工作不重視，監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)；發(fā)生事故后，不能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。
當(dāng)前，全國各地已陸續(xù)進(jìn)入雨季，煤礦防治水工作任務(wù)緊迫而繁重。為切實(shí)加強(qiáng)雨季煤礦防治水工作，有效遏制重特大透水事故和防范暴雨洪水引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出如下要求：
一、全面組織開展一次防治水專項(xiàng)督查
各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹6月1日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，增強(qiáng)做好煤礦水害防治工作的責(zé)任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責(zé)。煤礦要建立健全水害防治工作各級(jí)崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度和水害隱患排查治理制度等。要召開一次防治水專題會(huì)議，研究本地區(qū)、本單位防治水工作重點(diǎn)，并全面認(rèn)真開展一次防治水專項(xiàng)督查，切實(shí)抓好各項(xiàng)防治水措施落實(shí)，治大隱患、防大事故。
二、切實(shí)加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)工作
煤礦要編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)情況；特別要定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙和資料，準(zhǔn)確掌握礦井水患危險(xiǎn)的情況，對(duì)礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，提出預(yù)防和處理水害的針對(duì)性措施。煤礦防治水工作應(yīng)建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦井水文地質(zhì)文字資料、數(shù)據(jù)、圖件、計(jì)算評(píng)價(jià)和礦井防治水預(yù)測預(yù)報(bào)一體化。
三、認(rèn)真做好井下探放水工作
凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅(jiān)持有掘必探。采掘工作面探水前，必須編制探放水設(shè)計(jì)，確定探水警戒線，并采取防治瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水。礦井有透水征兆時(shí)，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，分析原因，采取有效措施。井下探放水必須使用專用的探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。
四、加強(qiáng)“雨季”三防工作
煤礦企業(yè)必須就防范暴雨洪水進(jìn)行隱患排查和專項(xiàng)整治，徹底消除隱患。井口標(biāo)高低于歷史最高洪水水位的礦井要有應(yīng)急措施；對(duì)洪水可能淹沒的廢棄老窯井口必須按規(guī)定填實(shí)封死，或在井口澆注1個(gè)大于井筒斷面的堅(jiān)實(shí)的鋼筋混凝土蓋板，嚴(yán)防地表水倒灌井下導(dǎo)致淹井。雨季要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)本井田范圍及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人，只有在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
五、加強(qiáng)水害應(yīng)急救援和職工防治水安全知識(shí)培訓(xùn)
各產(chǎn)煤地區(qū)相關(guān)部門要制訂完善水害應(yīng)急預(yù)案，建立區(qū)域搶險(xiǎn)排水基地，增置各類排水設(shè)備，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，保證設(shè)備完好，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和效果。煤礦企業(yè)也要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位并發(fā)揮作用。煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例，加強(qiáng)對(duì)職工水害防治知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善礦井水害應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案的演練，使職工掌握逃生的路線。煤礦企業(yè)發(fā)生透水后，要立即啟動(dòng)礦井水害應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，積極開展救援工作。
六、加強(qiáng)防治水監(jiān)管監(jiān)察工作力度
地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。凡防治水措施不落實(shí)、沒有開展水害隱患排查治理、超層越界開采的煤礦，必須責(zé)令其立即停產(chǎn)整改；經(jīng)整改仍不合格的，要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告并依法予以關(guān)閉。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)受老空水、地表水、承壓水或溶洞水威脅的煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。凡存在重大水害隱患的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)、限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，及時(shí)公布處理結(jié)果，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)重大未遂透水事故，也要徹查原因，促使煤礦吸取教訓(xùn)，舉一反三，提高防治水工作水平。
請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年六月十二日
