關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改革改制
和經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)職工合法權(quán)益的通知
近幾年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，基本解除了企業(yè)歷史包袱，采取多種形式改革改制，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，主渠道作用繼續(xù)發(fā)揮，改革改制取得明顯成效。但是，少數(shù)地方的一些企業(yè)在國(guó)有糧食企業(yè)改革改制中，存在程序不規(guī)范、侵犯職工合法權(quán)益等問(wèn)題，影響了改革的進(jìn)程和效果。為嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改革改制行為，維護(hù)職工合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改革改制，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益
各地糧食行政管理部門(mén)要指導(dǎo)、督促?lài)?guó)有糧食企業(yè)在改制中，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）要求，制定企業(yè)改制方案，并按規(guī)定程序?qū)徟?。?guó)有糧食企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令2003年第3號(hào)）、《國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號(hào)）、《國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]306號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有糧食企業(yè)在改革改制中，對(duì)中央和地方政府投資建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不得隨意處置或改變其用途。
在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，要尊重和維護(hù)廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓職工了解改革改制內(nèi)容，認(rèn)真聽(tīng)取職工意見(jiàn)，保障職工合法權(quán)益，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)改革改制后發(fā)展的信心，保證改革改制順利有序進(jìn)行。要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的作用，制定的企業(yè)改制方案，必須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并及時(shí)向職工公布。
改革改制后的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。建立外資并購(gòu)境內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)安全審查機(jī)制。
二、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全
國(guó)有糧食企業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)，要按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范租賃行為。企業(yè)資產(chǎn)租賃方案要實(shí)行集體研究、民主決策。租賃程序要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，采取公開(kāi)公正公平的形式進(jìn)行。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)的國(guó)有糧食企業(yè)要委托中介機(jī)構(gòu)真實(shí)評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕不評(píng)估、不按程序操作、賤租企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)象。承租人的選擇應(yīng)通過(guò)社會(huì)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)租賃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，確保實(shí)現(xiàn)租賃資產(chǎn)的合理價(jià)值。在租賃經(jīng)營(yíng)中要明確承租人與所租賃的國(guó)有糧食企業(yè)分別承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，承租人在承租中要按合同約定交納資產(chǎn)租賃費(fèi)用。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)的監(jiān)管，明確監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)，要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免承租人的短期行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)資金運(yùn)作的監(jiān)管，切實(shí)保障糧食收購(gòu)資金安全
各地糧食行政管理部門(mén)要指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)搞好誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高信用等級(jí)，用好糧食收購(gòu)資金，掌握商品糧源，促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)。指導(dǎo)企業(yè)依法籌集資金，有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁國(guó)有糧食企業(yè)擠占挪用糧食收購(gòu)資金，用于與糧食經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的投資等業(yè)務(wù)活動(dòng)；嚴(yán)禁國(guó)有糧食企業(yè)以與糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作為名套取銀行貸款；嚴(yán)禁國(guó)有糧食企業(yè)為其他企業(yè)提供貸款擔(dān)保。要督促?lài)?guó)有糧食企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)清理往來(lái)賬款，加快銷(xiāo)售貨款回籠，減少資金沉淀和不合理占用，提高資金使用效益。
四、妥善處理國(guó)有糧食企業(yè)富余職工分流安置的遺留問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障和再就業(yè)政策
各地要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，做好企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)等工作。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]16號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（國(guó)糧財(cái)[2006]123號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決國(guó)有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金，特別是妥善解決企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問(wèn)題。
各地要把推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制和增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)分流職工再就業(yè)。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。鼓勵(lì)和支持企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)重組，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置分流人員。充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)房和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新的發(fā)展平臺(tái)，增加就業(yè)崗位。
五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)化解企業(yè)改革改制中的矛盾
各地糧食行政管理部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施，因地制宜、精心組織、周密部署，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全等方面的主渠道作用。
在深化國(guó)有糧食企業(yè)改革中,要拓寬職工反映意見(jiàn)渠道，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)職人員，認(rèn)真做好信訪接訪工作。采取領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期接訪、在政府網(wǎng)站公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)電子郵箱、公開(kāi)信訪接待電話等多種形式，建立健全職工表達(dá)訴求與應(yīng)急處置的機(jī)制。及時(shí)跟蹤了解國(guó)有糧食企業(yè)改革改制進(jìn)展情況，切實(shí)解決職工反映的問(wèn)題，及時(shí)化解各種矛盾，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。
二〇〇九年六月一日
