日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在重慶召開(kāi)全國(guó)農(nóng)墾社會(huì)保障工作座談會(huì)，總結(jié)農(nóng)墾社保工作情況，分析面臨的困難和問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的思路和措施。參加會(huì)議的有30個(gè)墾區(qū)分管社保、民政、戶(hù)籍管理等工作的部門(mén)負(fù)責(zé)同志，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司、衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司應(yīng)邀派員出席會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)為，2003年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)墾以貫徹落實(shí)勞社部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)僑辦《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2003]15號(hào)），農(nóng)業(yè)部、公安部《關(guān)于落實(shí)農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有企事業(yè)單位職工及家屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（農(nóng)墾發(fā)[2003]2號(hào)），民政部《關(guān)于按照國(guó)務(wù)院要求在春節(jié)前將農(nóng)墾森工企業(yè)困難職工家庭全部納入城市低保范圍的緊急通知》（民電［2004］2號(hào)）等文件精神為重點(diǎn)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，積極將農(nóng)墾納入各地社會(huì)保障體系統(tǒng)籌管理，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作，取得了明顯成效：一是企業(yè)職工社會(huì)保障制度逐步完善，保障水平不斷提高。2008年，全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)在職職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率分別達(dá)到89.8%、76.5%（包括參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的職工）、42.1%、44.9%和40.7%，離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.3%和82.1%。離退休人員人均養(yǎng)老金為9391元，比上年增長(zhǎng)20%，基本做到按時(shí)足額發(fā)放。凡參加職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的職工，也都能得到相應(yīng)的醫(yī)療保障。農(nóng)墾企業(yè)和職工在國(guó)家政策的推動(dòng)和各級(jí)財(cái)政的支持下，積極通過(guò)多種方式提高繳費(fèi)能力，2008年，農(nóng)墾企業(yè)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率分別達(dá)到85.6%和97%。二是墾區(qū)居民社保工作扎實(shí)推進(jìn)，人人有保障的社會(huì)保障體系加快建立。在扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社保工作的同時(shí)，各墾區(qū)加緊研究居民的社保問(wèn)題，幫助在農(nóng)場(chǎng)承包土地的職工家屬、外來(lái)落戶(hù)人員以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)等人員，以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；為解除勞動(dòng)關(guān)系的人員續(xù)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；將長(zhǎng)期臨時(shí)工和家屬工納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障試點(diǎn)，解除他們的后顧之憂(yōu)。在各級(jí)政府的支持下，多數(shù)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)了墾區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與地方同步推進(jìn)，2008年，墾區(qū)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為23.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為33%。三是最低生活保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，困難職工家庭生活得到有效保障。隨著農(nóng)墾職工及家屬戶(hù)口政策的全面落實(shí)，墾區(qū)居民中生活困難家庭逐步納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。2008年，全國(guó)農(nóng)墾有28.93萬(wàn)戶(hù)、64.49萬(wàn)人得到城鎮(zhèn)居民最低生活保障金補(bǔ)助，分別占應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障戶(hù)數(shù)和人數(shù)的81.7%和77.8%，全年共計(jì)發(fā)放低保金總額7.3億元，月人均補(bǔ)差95元。四是部分墾區(qū)救災(zāi)救濟(jì)納入民政管理范圍，抗災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的救災(zāi)救濟(jì)工作已納入國(guó)家民政救災(zāi)體系；在“5.12”特大地震恢復(fù)重建中，四川墾區(qū)35個(gè)受災(zāi)農(nóng)場(chǎng)列入到中央規(guī)劃；內(nèi)蒙古等墾區(qū)部分農(nóng)場(chǎng)的救災(zāi)救濟(jì)工作正逐步納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃。
會(huì)議指出，由于受農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、職工收入、區(qū)位分布、體制機(jī)制等因素的影響，農(nóng)墾社會(huì)保障工作還面臨不少困難和問(wèn)題，特別是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和社保體系的不斷完善，有些問(wèn)題變得越來(lái)越突出。一是保險(xiǎn)覆蓋面有待提高。目前，全國(guó)農(nóng)墾還有10%和53.7%的職工沒(méi)有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，一半以上職工沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。墾區(qū)居民大多沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，近一半居民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。仍有近20%的困難職工家庭沒(méi)有納入低保，有的地方因財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)場(chǎng)低保戶(hù)實(shí)行總量控制，使得一些符合條件的困難職工家庭不能納入補(bǔ)助范圍。二是養(yǎng)老金待遇偏低。全國(guó)農(nóng)墾退休職工養(yǎng)老金待遇僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)退休職工的70%左右。個(gè)別墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)困難，難以承擔(dān)應(yīng)繳費(fèi)用，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)采取“低進(jìn)低出”的辦法，退休人員月人均養(yǎng)老金僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)厮降?0%左右。三是企業(yè)繳費(fèi)壓力大。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)繳費(fèi)來(lái)源主要出自土地承包費(fèi)。近年來(lái)，隨著社會(huì)平均工資逐年提高，農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老等社保金的繳費(fèi)水平也在逐年提高。如黑龍江墾區(qū)，2005年以來(lái)，墾區(qū)養(yǎng)老等五險(xiǎn)的繳費(fèi)額增長(zhǎng)了52%，分?jǐn)偟匠邪恋厣希€均負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)53.66%，不僅給農(nóng)工減負(fù)工作帶來(lái)很大壓力，也給企業(yè)確保社保金交費(fèi)率帶來(lái)極大壓力。部分墾區(qū)個(gè)別困難農(nóng)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)每年的全部收入都不夠交納職工社會(huì)保險(xiǎn)金的情況。四是救災(zāi)救濟(jì)渠道仍不暢通。絕大多數(shù)墾區(qū)受災(zāi)人口的災(zāi)后救濟(jì)還沒(méi)有明確納入當(dāng)?shù)孛裾葹?zāi)救濟(jì)管理范圍，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使墾區(qū)職工和廣大群眾災(zāi)后重建困難重重。五是一些歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到妥善解決，給墾區(qū)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，農(nóng)墾正處在非常重要、非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，形勢(shì)很好，但也面臨各種挑戰(zhàn)。著力解決好職工群眾參加社會(huì)保障的各種困難和問(wèn)題，對(duì)于確保農(nóng)墾廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果，維護(hù)墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)墾區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。今年中央一號(hào)文件明確要求“加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問(wèn)題”，既為解決農(nóng)墾職工社保問(wèn)題提供了機(jī)遇，也對(duì)我們工作提出了更高的要求。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同人員的社會(huì)保障訴求各不相同，各地財(cái)政保障能力和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的推進(jìn)程度也不盡一致，這些都給我們進(jìn)一步研究解決農(nóng)墾職工群眾的參保問(wèn)題增加了難度。墾區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社保部門(mén)必須引起高度重視，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)解決好農(nóng)墾職工的社會(huì)保障問(wèn)題。
會(huì)議指出，農(nóng)墾社保工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，堅(jiān)持屬地化管理、一體化發(fā)展的原則，圍繞職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步加大工作力度。一是盡快將未參保職工及斷保職工納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌之中；千方百計(jì)保證按時(shí)足額繳納企業(yè)和個(gè)人的社保金；通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，增加繳費(fèi)基數(shù)，爭(zhēng)取政策支持等多種渠道，提高退休人員養(yǎng)老金待遇，逐步縮小待遇差距。同時(shí)要認(rèn)真研究并努力解決非職工從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。二是抓住國(guó)家加快建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度的機(jī)遇，按照不同人群情況，分別將企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將墾區(qū)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)其中的困難人群，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。三是健全完善最低生活保障制度，努力做到墾區(qū)困難職工家庭應(yīng)保盡保。四是努力提高農(nóng)墾企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力，既要積極爭(zhēng)取盡快把農(nóng)墾職工及家屬納入民政救災(zāi)救濟(jì)管理體系之中，又要不斷加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)自身積累，提高生產(chǎn)自救能力。五是加快研究解決農(nóng)墾社保工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尤其是部分困難企業(yè)繳費(fèi)困難不納入保障體系、部分墾區(qū)退休人員養(yǎng)老金水平低、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工子女等從業(yè)人員的參保問(wèn)題等，爭(zhēng)取逐步完善。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾社會(huì)保障工作事關(guān)墾區(qū)廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)墾改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。墾區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決農(nóng)墾社保工作存在的突出問(wèn)題，努力提高墾區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平。
