2009年3月31日，國務院批復了淮河流域防洪規(guī)劃。至此，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等重要流域防洪規(guī)劃均通過國務院批復，這標志著我國防洪減災體系建設與管理進入了一個新的階段。七大流域防洪規(guī)劃是我國防洪減災工作的重要戰(zhàn)略性、指導性、基礎性文件，對完善我國防洪減災體系和提高江河總體防洪減災能力將起到重要的推動作用。
科學安排洪水出路
七大流域防洪規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導，在認真總結(jié)大江大河治理經(jīng)驗和教訓的基礎上，堅持以人為本、人與自然和諧相處的理念，根據(jù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定了我國主要江河防洪區(qū)，制定了主要江河流域防洪減災的總體戰(zhàn)略、目標及其布局，科學安排洪水出路，在保證防洪安全前提下突出洪水資源利用，重視洪水管理和風險分析，統(tǒng)籌了防洪減災與水資源綜合利用、生態(tài)與環(huán)境保護的關系，著力保障國家及地區(qū)的防洪安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃確定，我國主要江河防洪保護區(qū)總面積約65.2萬平方公里，約占國土面積的6.8％，區(qū)內(nèi)人口、耕地面積、GDP分別占全國總數(shù)的39.7％、27.8％和62.1％。蓄滯洪區(qū)共94處，面積3.37萬平方公里，其中長江40處、淮河21處、海河28處。
明確防洪減災總體目標
規(guī)劃提出，全國防洪減災工作的總體目標是：逐步建立和完善符合各流域水情特點并與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪減災體系，提高抗御洪水和規(guī)避洪水風險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，基本保障主要江河重點防洪保護區(qū)的防洪安全，把洪澇災害損失降低到最低程度。在主要江河發(fā)生常遇洪水或較大洪水時，基本保障國家的經(jīng)濟活動和社會生活安全；在遭遇特大洪水或超標準洪水時，國家經(jīng)濟活動和社會生活不致發(fā)生大的動蕩，生態(tài)與環(huán)境不會遭到嚴重破壞，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進程不會受到重大干擾。具體體現(xiàn)為：
--全社會具有較強的防災減災意識，規(guī)范化的經(jīng)濟社會活動的行為準則，建立較為完善的防洪減災體系、社會保障體系和有效的災后重建機制。
--主要江河流域和區(qū)域按照防洪規(guī)劃的要求，建成標準協(xié)調(diào)、質(zhì)量達標、運行有效、管理規(guī)范，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防洪工程體系，各類防洪設施具有規(guī)范的運行管理制度，當遇防御目標洪水時，能保障正常的經(jīng)濟活動和社會生活的安全。
--建立法制完備、體制健全、機制創(chuàng)新、行為規(guī)范的洪水管理制度和監(jiān)督機制，規(guī)范和調(diào)節(jié)各類水事行為，為全面提升管理能力與水平，提供強有力的體制和制度保障。
--對超標準洪水有切實可行的防御預案，確保國家正常的經(jīng)濟活動和社會生活不致受到重大干擾。
--通過防洪減災綜合措施，大幅度減少因洪澇災害造成的人員直接死亡，洪澇災害直接經(jīng)濟損失占GDP的比例與先進國家水平基本持平。
進一步提高大江大河防洪標準
七大流域防洪規(guī)劃的實施，將進一步提高我國大江大河的防洪標準，完善城市防洪體系，對保障國家糧食安全和流域人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。近期到2015年，長江流域荊江河段防洪標準達到100年一遇；黃河流域初步建成防洪減淤體系，基本控制洪水，確保黃河下游防御花園口洪峰流量22 000立方米每秒堤防不決口；淮河干流中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標準達到100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標準達到100年一遇以上；海河流域中下游地區(qū)防洪標準達到50年一遇，永定河防洪標準達到100年一遇；珠江流域廣州市達到防御西江100年一遇、北江300年一遇洪水的標準；松花江流域哈爾濱市、長春市的防洪標準達到200年一遇，松嫩平原、三江平原等主要糧食生產(chǎn)基地的防洪標準達到50年一遇；遼河干流石佛寺至盤山閘段防洪標準達到100年一遇；太湖流域防洪標準達到50年一遇，重點防洪工程按100年一遇防洪標準建設。
1998年以來，在黨中央、國務院的高度重視下，中央和地方加大對水利的投入力度，大規(guī)模開展了防洪工程建設，重點實施了大江大河防洪治理和骨干防洪工程建設，江河防洪減災能力明顯提高。截至2007年年底，全國已建成江河堤防28.38萬公里，保護人口5.6億人，累計達標堤防10.9萬公里；已建成各類水庫8.54萬座，水庫總庫容6 345億立方米。目前，長江中下游干流3 576公里的堤防全部達到規(guī)劃標準；黃河下游標準化堤防一期工程已經(jīng)建成；治淮19項骨干工程建設全面推進，基本實現(xiàn)了國務院確定的加快治淮工程建設的目標；太湖防洪工程體系基本形成，流域水環(huán)境綜合整治正在展開；嫩江松花江、海河、珠江、遼河等流域防洪治理都明顯加快；全國及流域防洪非工程措施也得到加強，全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)初步形成。長江三峽、黃河小浪底、萬家寨、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的防洪效益。實施了2 000多座大中型病險水庫除險加固，保證了水庫工程防洪等綜合效益的發(fā)揮。
