2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
2008年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，積極完善社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人事制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。
一、勞動(dòng)就業(yè)
年末全國(guó)就業(yè)人員77480萬(wàn)人，比上年末增加490萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員30654萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的39.6%；第二產(chǎn)業(yè)21109萬(wàn)人，占27.2%；第三產(chǎn)業(yè)25717萬(wàn)人，占33.2%。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員30210萬(wàn)人，比上年末凈增加860萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員12193萬(wàn)人，比上年末增加169萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工11515萬(wàn)人，比上年末增加88萬(wàn)人。
年末全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人。
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1113萬(wàn)人，有500萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)143萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為886萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。年末全國(guó)已有99.65萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少一人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總數(shù)的99.9%。組織3.4萬(wàn)名大學(xué)生從事“三支一扶”的工作。
年末持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共21.7萬(wàn)人，持臺(tái)港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺(tái)港澳人員共8.9萬(wàn)人。
加強(qiáng)了對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督管理，探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)的引導(dǎo)規(guī)范，積極推進(jìn)人力資源區(qū)域性的開(kāi)發(fā)與合作。年末全國(guó)共有各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37208所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24410所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功2020萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)2%。
二、社會(huì)保險(xiǎn)
社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)13696億元，比上年增長(zhǎng)2884億元，增長(zhǎng)率為26.7%?；鹬С龊嫌?jì)9925億元，比上年增長(zhǎng)2037億元，增長(zhǎng)率為25.8%。
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21891萬(wàn)人，比上年末增加1754萬(wàn)人。其中，參保職工16587萬(wàn)人，參保離退休人員5304萬(wàn)人，分別比上年末增加1404萬(wàn)人和350萬(wàn)人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬(wàn)人，比上年末增加570萬(wàn)人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為19951萬(wàn)人，比上年末增加1716萬(wàn)人。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3461萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的73.2%，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。
全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入9740億元，比上年增長(zhǎng)24.3%，其中征繳收入8016億元，比上年增長(zhǎng)23.4 %。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1437億元。全年基金總支出7390億元，比上年增長(zhǎng)23.9%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存9931億元。
年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金1100多億元。全國(guó)已有18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開(kāi)展了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。
年末全國(guó)有3.3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工人數(shù)為1038萬(wàn)人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1911億元。
年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人，比上年末增加424萬(wàn)人。全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存499億元。年末有27個(gè)省份的1201個(gè)縣市開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1324萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為31822萬(wàn)人，比上年末增加9511萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)19996萬(wàn)人，比上年末增加1976萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為11826萬(wàn)人，比上年末增加7535萬(wàn)人。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工14988萬(wàn)人，參保退休人員5008萬(wàn)人，分別比上年末增加1568萬(wàn)人和408萬(wàn)人。年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4266萬(wàn)人，比上年末增加1135萬(wàn)人。
全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3040億元，支出2084億元，分別比上年增長(zhǎng)34.7%和33.4%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3432億元，其中統(tǒng)籌基金結(jié)存2290億元，個(gè)人賬戶(hù)積累1142億元。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12400萬(wàn)人，比上年末增加755萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬(wàn)人，比上年末增加399萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為261萬(wàn)人，比上年末減少25萬(wàn)人。全年共為93萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。
全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入585億元，支出254億元，分別比上年增長(zhǎng)24%和16.5 %。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1310億元。
（四）工傷保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為13787萬(wàn)人，比上年末增加1614萬(wàn)人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4942萬(wàn)人，比上年末增加962萬(wàn)人。全年認(rèn)定工傷95萬(wàn)人，比上年增加19萬(wàn)人；全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為38萬(wàn)人，比上年增加2萬(wàn)人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為118萬(wàn)人，比上年增加22萬(wàn)人。
全年工傷保險(xiǎn)基金收入217億元，支出127億元，分別比上年增長(zhǎng)30.9%和44.4%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存335億元，儲(chǔ)備金結(jié)存50億元。
（五）生育保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為9254萬(wàn)人，比上年末增加1479萬(wàn)人。全年共有140萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加27萬(wàn)人次。
全年生育保險(xiǎn)基金收入114億元，支出71億元，分別比上年增長(zhǎng)36.0%和28.6%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存168億元。
（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督
基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場(chǎng)化管理，年末已認(rèn)定了38家機(jī)構(gòu)的58個(gè)企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)588個(gè)，基金金額975億元。
三、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)
全國(guó)地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高。
年末已審核批復(fù)了76戶(hù)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及改制單位5315戶(hù)，分流安置人員88.7萬(wàn)人。
全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件96.4萬(wàn)件（含上年未結(jié)爭(zhēng)議案件）。其中，當(dāng)期立案69.3萬(wàn)件，當(dāng)期案外調(diào)解23.7萬(wàn)件。當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98.0%，涉及勞動(dòng)者121.4萬(wàn)人。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2.2萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者50.3萬(wàn)人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)案件62.3萬(wàn)件，結(jié)案率為86%。年末累積未結(jié)案件10.4萬(wàn)件。
截至2008年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.7%。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)配備勞動(dòng)保障專(zhuān)職監(jiān)察員2.3萬(wàn)人。
在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、整治非法用工打擊違法犯罪和用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，全年主動(dòng)檢查用人單位180.8萬(wàn)戶(hù)，對(duì)171.2萬(wàn)戶(hù)用人單位進(jìn)行了書(shū)面審查，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件48.1萬(wàn)件，查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件48.3萬(wàn)件。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為1561.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，責(zé)令用人單位為698萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇83.3億元，督促16.4萬(wàn)戶(hù)用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)49億元，督促12.6萬(wàn)戶(hù)用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7192戶(hù)，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.89億元。
四、工資分配
全年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，比上年增長(zhǎng)17.2%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.0%。國(guó)有單位在崗職工年平均工資為31005元，城鎮(zhèn)集體單位為18338元，其他單位為28387元。全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工日平均工資為111.99元，比上年增加12.68元。
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)了事業(yè)單位工資制度改革。繼續(xù)規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。通過(guò)采取多種措施，共解決國(guó)有企業(yè)歷史拖欠工資349億元，基本解決了國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題。全年有28個(gè)省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，有20個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
五、人事管理與人才隊(duì)伍建設(shè)
全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
履行政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)職能，認(rèn)真做好政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。組織承辦了黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)319個(gè)“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”和522名“全國(guó)抗震救災(zāi)模范”的評(píng)選表彰工作。配合有關(guān)部門(mén)組織承辦了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)339個(gè)“北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)先進(jìn)集體”和566名“北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)先進(jìn)個(gè)人”的評(píng)選表彰工作。全年共會(huì)同36個(gè)部門(mén)開(kāi)展部級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選表彰工作49次，表彰先進(jìn)集體1190個(gè)，先進(jìn)個(gè)人1968名。
截止2008年底，全國(guó)已有27個(gè)省市出臺(tái)了事業(yè)單位聘用制實(shí)施意見(jiàn)或辦法，實(shí)行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的74%。全年有84%的新進(jìn)人員通過(guò)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。
2008年度安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部5.6萬(wàn)名。選拔了3997名政府特殊津貼人選，首次將400名高技能人才納入國(guó)務(wù)院政府特殊津貼享受范圍。享受政府特殊津貼總?cè)藬?shù)達(dá)到15.8萬(wàn)人。選拔培養(yǎng)了百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選3307人。2008年度留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到6.93萬(wàn)人。年末，博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到1670個(gè)，博士后科研流動(dòng)占總數(shù)達(dá)到1794個(gè)。全年招收博士后研究人員8241人，比上年增長(zhǎng)4.3%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程取得新進(jìn)展。
年末全國(guó)共有技工學(xué)校3075所，在校學(xué)生398萬(wàn)人，比上年末增加31萬(wàn)人。全年技工學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)400 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)5%。年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3019所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)所，全年共開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)2053萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)2.9%。全年共有600萬(wàn)下崗失業(yè)人員參加了再就業(yè)培訓(xùn)，81萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，900萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)者參加了技能培訓(xùn)。
年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9933個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員20萬(wàn)人。全年共有1337萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長(zhǎng)9%；1132萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，比上年增長(zhǎng)14%。其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有38.1萬(wàn)人，比上年增加6萬(wàn)人，增長(zhǎng)19%。
六、人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)
人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、公務(wù)員法等法律。社會(huì)保險(xiǎn)法制定工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》進(jìn)行了第二次審議，并向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。2008年9月，國(guó)務(wù)院公布施行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。
一系列部門(mén)規(guī)章公布實(shí)施，包括：《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》、《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》等公務(wù)員法配套規(guī)章以及與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役軍官工作暫行規(guī)定》等規(guī)章。
七、基礎(chǔ)建設(shè)
不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)保障“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)工程，有效推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。其中，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)、社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)和勞動(dòng)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)三個(gè)系統(tǒng)工程13個(gè)項(xiàng)目，截止2008年底，已有12個(gè)立項(xiàng)并基本落實(shí)資金，共約113.2億元。
金保工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。年末全國(guó)有25個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了與全部所轄地市的聯(lián)網(wǎng)，有87.3%的地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)覆蓋到85%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各地向人力資源社會(huì)保障部上傳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到1.68億人，上傳的失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到380萬(wàn)人。年末全國(guó)已有229個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)通了12333勞動(dòng)保障咨詢(xún)服務(wù)電話。
注：
1.本公報(bào)中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
2.本公報(bào)中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報(bào)數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國(guó)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。
