國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹實施
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知
安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕84號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),各中央企業(yè):
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號,以下簡稱《辦法》)已于2009年5月1日起施行?!掇k法》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范,對加強應(yīng)急預(yù)案管理,提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,完善應(yīng)急預(yù)案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、認真組織學(xué)習(xí),加強宣傳貫徹工作
各單位要認真組織學(xué)習(xí)《辦法》,全面理解其主要內(nèi)容。要結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動和全國“安全生產(chǎn)月”等活動,編制相關(guān)宣傳資料,充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛宣傳《辦法》及應(yīng)急管理知識,提高全社會和生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理工作的認識,為深化應(yīng)急預(yù)案管理奠定工作基礎(chǔ)。
二、加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),提高應(yīng)急管理水平
各單位要按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號)要求,制定培訓(xùn)計劃,組織開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)班,有重點地分類對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和安全管理人員進行應(yīng)急預(yù)案專題培訓(xùn),指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。要將《辦法》和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)列入各類安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班課程,盡可能擴大應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)范圍,普及應(yīng)急管理知識。
三、加強工作組織協(xié)調(diào),確保《辦法》貫徹實施
應(yīng)急預(yù)案管理涉及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和重大危險源,量大面廣,需要各部門通力合作,有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),組織有關(guān)部門和專家對本單位(部門)應(yīng)急預(yù)案進行一次評估,補充制定或修訂應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案體系。要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營單位分布情況,充分發(fā)揮各部門和有關(guān)單位的積極性,有重點、分步驟地指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作,切實提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,實行應(yīng)急預(yù)案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)以及在冊重大危險源的應(yīng)急預(yù)案管理作為2009年工作重點,努力實現(xiàn)上述范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案率100%的工作目標(biāo)。
四、制定相關(guān)配套文件,規(guī)范管理工作程序
各?。▍^(qū)、市)安全監(jiān)管局要結(jié)合本地工作實際,盡快制定《辦法》實施細則及相關(guān)配套文件,明確應(yīng)急預(yù)案管理部門業(yè)務(wù)分工和職責(zé),規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號),進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審工作。
五、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,推動《辦法》有效實施
各?。▍^(qū)、市)安全監(jiān)管局要總結(jié)《辦法》貫徹實施工作中好的經(jīng)驗和做法,通過推廣典型經(jīng)驗、交流各地區(qū)好的做法,帶動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。國家安全監(jiān)管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個?。ㄊ校┌踩O(jiān)管局的應(yīng)急預(yù)案管理工作進行重點督導(dǎo),由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)指導(dǎo)7省(市)制訂《辦法》貫徹實施方案,定期總結(jié)《辦法》貫徹實施經(jīng)驗,并向全國推廣。
六、加強應(yīng)急預(yù)案演練,完善預(yù)案體系建設(shè)
各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點和全國“安全生產(chǎn)月”開展的應(yīng)急預(yù)案演練周活動,制訂應(yīng)急預(yù)案演練計劃和具體工作方案,分層次、分類別組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練。要指導(dǎo)重點和高危行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練或?qū)m椦菥?,加強?yīng)急預(yù)案銜接,提高應(yīng)急能力。要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點,會同有關(guān)部門開展重大事故應(yīng)急預(yù)案演練,鍛煉隊伍,磨合機制,教育公眾,完善應(yīng)急預(yù)案,提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
七、建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫,推動預(yù)案持續(xù)改進
各級安全監(jiān)管部門要通過應(yīng)急預(yù)案備案管理,建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,全面掌握分析本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理情況,指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理。
各中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點,制定《辦法》貫徹實施意見或方案,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況,對總部及所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂,并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預(yù)案報有關(guān)部門備案。
各單位要結(jié)合開展安全生產(chǎn)“三項行動”、推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”,推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監(jiān)管總局將對各地貫徹執(zhí)行情況和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進行督查。請各?。▍^(qū)、市)安全監(jiān)管局、各中央企業(yè)于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○○九年五月十三日