第五屆"今日水電論壇"在杭州舉行
5月11日，由水利部和聯(lián)合國工發(fā)組織主辦，國際小水電中心承辦的第五屆"今日水電論壇"在杭州舉行。水利部部長陳雷出席論壇并作主旨講話。他強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展水電，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
陳雷主旨講話共分三部分：一、中國小水電建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)；二、中國小水電發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施；三、大力推進(jìn)小水電的國際交流與合作。
浙江省副省長葛慧君、斯里蘭卡電力與能源部常務(wù)秘書費(fèi)迪南多先生、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織能源與應(yīng)對全球氣候變化司司長蒙格先生到會致辭。論壇由水利部副部長胡四一主持。
本次論壇以小水電與民生改善為主題，致力于探討小水電在改善民生方面的作用和重要功能，展示我國農(nóng)村水電及電氣化成果，推廣我國發(fā)展小水電和小水電在改善民生方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國在小水電政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化、降低成本、質(zhì)量管理以及建立農(nóng)村地方電力市場方面的示范作用，交流國際小水電新技術(shù)、新產(chǎn)品、政策、環(huán)保等方面的發(fā)展方向和趨勢，推動全球在小水電開發(fā)領(lǐng)域的合作與發(fā)展。
來自阿塞拜疆、奧地利、博茨瓦納、柬埔寨、哥倫比亞、埃塞俄比亞、加納、剛果、危地馬拉、印度、肯尼亞、利比里亞、馬拉維、緬甸、尼日利亞、尼泊爾、挪威、菲律賓、波蘭、盧旺達(dá)、塞拉利昂、斯里蘭卡、泰國、烏干達(dá)、越南、贊比亞等26個國家和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際水電協(xié)會等國際組織的50多名國外代表，以及來全國各?。▍^(qū)）水利廳（局）、水電局和從事小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、開發(fā)等企事業(yè)單位的120多名國內(nèi)代表參加了本次論壇。
論壇為期2天，期間還將召開國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會2009年會。
大力發(fā)展水電 著力改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展
--在第五屆"今日水電論壇"上的主旨發(fā)言
水利部部長 陳雷
（2009年5月11日）
各位來賓、各位代表，女士們、先生們：
在這鶯飛草長、景色宜人的江南五月，我們在擁有人間天堂美譽(yù)的中國杭州舉辦第五屆"今日水電論壇"，與來自聯(lián)合國工發(fā)組織、國際水電協(xié)會等國際組織的嘉賓，以及世界40多個國家和地區(qū)的政府官員和專家學(xué)者，圍繞"小水電與民生改善"這一主題，交流和分享各國在水電建設(shè)特別是小水電開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)與成果，探討水電開發(fā)領(lǐng)域的重大和緊迫問題，相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此，我代表中華人民共和國水利部，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向各位來賓表示誠摯的歡迎！
水電是目前第一大清潔能源，提供了全世界1/5的電力。與其它能源相比，水電具有循環(huán)可再生、長期成本低、綜合效益大等優(yōu)勢，對改善能源結(jié)構(gòu)，減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。世界各國都把開發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，全球有55個國家50%以上的電力由水電提供，其中24個國家這一比重超過90%。目前，發(fā)達(dá)國家水能資源已基本開發(fā)完畢，美國、日本、英國等國家水電開發(fā)程度都超過80%。許多發(fā)展中國家大力開發(fā)水能資源，如巴西水電開發(fā)在電力建設(shè)中的比重一直保持在80%以上。
中國河流眾多，水能資源蘊(yùn)藏量居世界首位。其中大陸地區(qū)技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，是僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源，也是目前可以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的第一大清潔可再生能源。新中國成立后特別是改革開放以來，中國政府高度重視水能資源的開發(fā)利用，推動水電事業(yè)快速發(fā)展。到2008年底，中國已建水電裝機(jī)容量達(dá)到1.72億千瓦并位居世界第一，發(fā)電量將近6000億千瓦時，占全國總發(fā)電裝機(jī)的20%、總發(fā)電量的15%左右，水電設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備制造技術(shù)均已達(dá)到國際先進(jìn)水平。
當(dāng)前和今后一個時期，中國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史階段，對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。中國政府正在大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。目前，中國水能資源開發(fā)程度為31.5%，還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在中國?shù)以萬計(jì)的水電站中，有相當(dāng)部分是單站裝機(jī)5萬千瓦及以下的小水電站。大力開發(fā)小水電資源，已成為當(dāng)前和今后一個時期中國水電事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。下面，我就中國小水電發(fā)展情況，向各位來賓進(jìn)行簡要介紹。
一、中國小水電建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)
中國小水電資源十分豐富，大陸地區(qū)技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.28億千瓦。截至2008年底，中國大陸已建成小水電站45000座，裝機(jī)容量5100多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時，約占中國水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%，在建規(guī)模達(dá)2000萬千瓦。通過開發(fā)小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電，農(nóng)村水電地區(qū)的戶通電率從1980年的不足40%提高到2008年的99.6%。中國小水電發(fā)展在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)：
一是堅(jiān)持政府扶持，調(diào)動全社會積極性。改革開放后，中國政府明確了小水電"自建、自管、自用"的原則，提出了"小水電要有自己的供電區(qū)"，并出臺了小水電"優(yōu)先調(diào)度"、"全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價"等優(yōu)惠扶持政策。同時，中央政府每年安排專項(xiàng)資金支持地方開發(fā)小水電，連續(xù)在五個"五年計(jì)劃"中開展水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，在106個縣進(jìn)行小水電代燃料試點(diǎn)。國家在政策和資金方面的支持，極大地調(diào)動了地方和群眾開發(fā)小水電的積極性。僅"十五"期間，410個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)累計(jì)完成投資1151億元，增加小水電裝機(jī)1060萬千瓦，相當(dāng)于每個縣平均增加農(nóng)村水電裝機(jī)3萬千瓦。
二是堅(jiān)持服務(wù)民生，提高農(nóng)民受益程度。中國小水電資源廣泛分布在全國1700多個山區(qū)縣，與退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的分布基本一致，其中398個縣是國家級扶貧重點(diǎn)縣。中國政府始終把發(fā)展小水電作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，就地開發(fā)，就近供電，并通過提供勞務(wù)、入股等方式增加山區(qū)農(nóng)民收入，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不僅有效解決了農(nóng)村通電問題，還帶動了農(nóng)村通水、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不僅減少了山區(qū)林木砍伐，還促進(jìn)了中小河流治理和水土流失防治；不僅增加了農(nóng)民收入，還推動了貧困地區(qū)就業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，做到開發(fā)保護(hù)并重。小水電開發(fā)必須與河流綜合規(guī)劃、區(qū)域電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。中國政府組織開展了小水電資源專項(xiàng)復(fù)查，先后編制完成了全國農(nóng)村水電中長期發(fā)展規(guī)劃、全國小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃、2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃、"七五"至"十一五"的全國水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃等一批重要規(guī)劃，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，嚴(yán)格小水電建設(shè)環(huán)境影響評價，使小水電開發(fā)既滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理需求，又符合維護(hù)河流健康的基本需要，保證了科學(xué)有序開發(fā)利用小水電資源。
四是堅(jiān)持科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。制定了全國統(tǒng)一、完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。對老化、低效的水電站進(jìn)行更新改造，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備和現(xiàn)代化管理手段，開發(fā)運(yùn)用管理信息系統(tǒng)，提高了無人值班、少人值守水電站的比重。積極建設(shè)國際小水電示范基地，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)合作和人才培訓(xùn)，推動了小水電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
二、中國小水電發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施
小水電開發(fā)是山區(qū)水利和能源建設(shè)的重要內(nèi)容，是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護(hù)生態(tài)的重要舉措。當(dāng)前和今后一個時期，中國小水電的發(fā)展思路是：按照全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，統(tǒng)籌流域水資源綜合利用，規(guī)范資源管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)政策，推動技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)搞好小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)等強(qiáng)農(nóng)惠民工程，提高貧困山區(qū)農(nóng)民用電水平，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
到2020年，中國小水電開發(fā)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量超過7500萬千瓦，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)水平明顯提高，農(nóng)村水電供電區(qū)無電和缺電人口用電問題全面解決；二是小水電代燃料項(xiàng)目廣泛實(shí)施，基本解決退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土保持重點(diǎn)治理地區(qū)1000萬戶農(nóng)民的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1500千瓦時；三是小水電資源實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、可持續(xù)利用，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；四是農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村水電站更新改造規(guī)劃任務(wù)基本完成，無人值班、少人值守的農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)達(dá)到90%以上。
在小水電資源開發(fā)利用過程中，我們將牢牢把握以下基本原則：一是把保障和改善民生放在小水電發(fā)展的首要位置；二是把促進(jìn)人與自然和諧作為小水電發(fā)展的核心理念；三是把政府調(diào)控和市場配置相結(jié)合作為小水電資源開發(fā)的重要手段；四是把加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管作為小水電工作的重要任務(wù)。
當(dāng)今和今后一個時期，中國發(fā)展小水電要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一是強(qiáng)化水能資源管理。建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合的水能資源管理體制。建立水能資源調(diào)查評價制度，動態(tài)分析評價水能資源開發(fā)利用產(chǎn)生的影響。用三年左右的時間完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制或修訂工作，科學(xué)合理確定開發(fā)程度和開發(fā)方案。按照國家和區(qū)域主體功能區(qū)管理的要求，規(guī)范水能資源開發(fā)許可管理，逐步完善水能資源有償使用和市場配置制度，確保小水電資源合理有序開發(fā)。
二是加快小水電代燃料建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，確保如期解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題，實(shí)現(xiàn)新增代燃料電站裝機(jī)170萬千瓦。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，把小水電代燃料項(xiàng)目建成小水電開發(fā)利用的示范工程。
三是推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。加快"十一五"規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保到2010年建成400個高標(biāo)準(zhǔn)的水電農(nóng)村電氣化縣，新建和改造水電裝機(jī)容量477萬千瓦，增加年發(fā)電量160億千瓦時，解決88萬無電人口和485萬缺電人口用電問題。同時，編制并實(shí)施好2010-2020年水電農(nóng)村電氣化發(fā)展規(guī)劃。
四是加強(qiáng)小水電供電區(qū)建設(shè)。以中西部地區(qū)為布局重點(diǎn)，實(shí)施小水電供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高小水電供電區(qū)的供電能力。改善小水電供電區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)電站內(nèi)部管理和發(fā)供用電管理，提高供電質(zhì)量和服務(wù)水平。積極推進(jìn)小水電就近直接供電，充分發(fā)揮分散分布式供電安全、便捷、節(jié)能的優(yōu)勢，解決負(fù)荷分散的廣大山區(qū)農(nóng)村用電問題。
五是規(guī)范小水電行業(yè)管理。開展違規(guī)水電站清查整改，嚴(yán)格小水電建設(shè)管理。加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管，強(qiáng)化水庫大壩安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，確保工程安全和社會公共安全。實(shí)施小水電增效減排工程，對存在安全隱患的小水電設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高資源利用效率。完善小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立小水電資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和小水電管理信息系統(tǒng)，提高小水電信息化管理水平。
三、大力推進(jìn)小水電的國際交流與合作
多年以來，中國政府積極開展小水電領(lǐng)域的國際合作，共同推動世界小水電發(fā)展，得到了國際社會的普遍贊譽(yù)。國際小水電中心和亞太小水電中心先后為30多個國家提供了小水電技術(shù)咨詢和服務(wù)，為發(fā)展中國家培訓(xùn)了大批小水電技術(shù)人員。由聯(lián)合國工發(fā)組織和國際小水電中心共同倡導(dǎo)的"點(diǎn)亮非洲"項(xiàng)目得到了聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)和非洲國家的充分肯定和熱烈歡迎。今后，中國政府將進(jìn)一步加大力度，從以下幾個方面加強(qiáng)小水電領(lǐng)域的國際交流與合作。
一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的交流與合作。溫家寶總理在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上鄭重承諾，未來五年內(nèi)為發(fā)展中國家援建100個小水電等小型清潔能源項(xiàng)目。中國政府將加快組織實(shí)施"點(diǎn)亮非洲"等小水電合作項(xiàng)目，造福非洲人民。引導(dǎo)中國企業(yè)在發(fā)展中國家投資開發(fā)小水電，改善當(dāng)?shù)孛裆?/p>
二是加強(qiáng)發(fā)展政策的交流與合作。中國政府將繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府間國際組織，以及有關(guān)國家在小水電發(fā)展政策方面的合作，借鑒世界各國在小水電、農(nóng)村電氣化、清潔可再生能源立法和政策扶持等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探討促進(jìn)小水電發(fā)展的政策措施，促進(jìn)全球小水電開發(fā)。
三是加強(qiáng)人員技術(shù)的交流與合作。依托國際小水電中心和亞太小水電中心等機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，舉辦國際小水電培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培訓(xùn)管理和技術(shù)方面的人才。擴(kuò)大國際小水電中心各成員國之間的小水電設(shè)備貿(mào)易，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。
四是加強(qiáng)信息資源的交流與合作。繼續(xù)利用現(xiàn)有的多邊和雙邊機(jī)制，借助國際小水電組織的國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)國際小水電中心與各成員之間的信息聯(lián)系，促進(jìn)小水電領(lǐng)域國際信息交流與合作等能力建設(shè)，及時通報最新發(fā)展動態(tài)，共同分享最新發(fā)展成果，合力應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。
女士們，先生們！
本屆論壇的舉辦，為來自不同國家、地區(qū)和國際組織的專家學(xué)者全面了解全球水電特別是小水電領(lǐng)域前沿動態(tài)，分享世界各國相關(guān)領(lǐng)域科技進(jìn)步成果，搭建了一個平臺，也為世界各國相互加深了解、增進(jìn)友誼和尋求合作提供了一次機(jī)會。我相信，在大家的共同努力下，本屆論壇一定會取得豐碩的成果，必將有力推動國際水電事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)水電、改善民生的宏偉目標(biāo)！
預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功！
