西藏山南雅礱河谷基本農(nóng)田現(xiàn)狀。記者 崔成多吉 攝
1959年,中央人民政府在西藏實行民主改革,雪域高原上展開了一場轟轟烈烈的運動,政教合一的封建農(nóng)奴制從此土崩瓦解,極端腐朽、黑暗的封建農(nóng)奴制度被廢除。西藏百萬農(nóng)奴和奴隸翻身解放,挺直腰桿成為自己和國家的主人。
50年來,西藏在祖國大家庭溫暖的懷抱里,在全國各族人民無私的援助下,在西藏各族干部群眾的共同努力下,經(jīng)歷了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程。與此同時,西藏國土資源管理事業(yè)也經(jīng)歷了從無到有,為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障。
人民當家作主,擁有自主經(jīng)營的土地
民主改革前,舊西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜,都由約占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主及其代理人占有。耕地面積約為330萬畝,其中官家占有128.37萬畝,貴族占有79萬畝,寺廟占有121.44萬畝,他們分別占有耕地總數(shù)38.9%、24%、36.8%,共99.7%;邊遠地區(qū)自耕農(nóng),約占0.35%耕地。
實行民主改革,廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度,是人類社會進步發(fā)展的必然要求,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命的重要任務(wù),更是西藏社會發(fā)展的唯一出路和廣大西藏人民的迫切愿望。1959年,中央人民政府在西藏實行民主改革,完成了西藏歷史上劃時代的偉大變革。9月21日,西藏自治區(qū)籌備委員會通過《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實行農(nóng)民的土地所有制的決議》,決定對參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料一律沒收,分配給農(nóng)奴和奴隸;對未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料由國家出錢贖買后,分配給農(nóng)奴和奴隸。據(jù)統(tǒng)計,在民主改革中,國家共支付4500多萬元對1300多戶未參加叛亂的農(nóng)奴主和代理人的90萬畝土地和82萬多頭牲畜進行贖買。共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬畝,分給20萬戶、80萬農(nóng)奴和奴隸,農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多,徹底地改變了西藏人民的命運。1960年底,西藏自治區(qū)籌備委員會頒發(fā)了第一批20多萬張土地所有證,確定農(nóng)民的土地所有權(quán)。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為土地的主人,激發(fā)出了空前的生產(chǎn)和生活熱情,迅速改變了西藏的社會面貌和生活條件。截至2008年底,全區(qū)土地總面積為180334.83萬畝。其中,農(nóng)用地面積為116432.36萬畝,占土地總面積的64.56%。農(nóng)用地中耕地541.78萬畝,占農(nóng)用地面積的0.47%;園地3.24萬畝,占農(nóng)用地面積的0.027%;林地19024.31萬畝,占農(nóng)用地面積的16.34%;草地96687.44萬畝,占農(nóng)用地面積的83.04%;其他農(nóng)用地175.66萬畝,占農(nóng)用地面積的0.15%。已頒發(fā)國有土地使用證54000余本,發(fā)證覆蓋率達90%以上。西藏自治區(qū)和全國同步開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,已完成試點工作,第一批集體土地使用證頒發(fā)到百姓手中。
逐步建立耕地保護制度,高原特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)得到發(fā)展
西藏民主改革前,耕地數(shù)量少,質(zhì)量差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期采用原始的耕作方式,牧業(yè)生產(chǎn)基本采取自然游牧方式,農(nóng)牧品種單一退化,生產(chǎn)力水平和整個社會的發(fā)展水平極其低下。而今全區(qū)耕地面積達541萬畝,并確定耕地紅線,實行最嚴格的耕地保護制度。1998年開始,全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護工作全面開展。2001年,自治區(qū)人民政府根據(jù)形勢發(fā)展的需要和西藏實際,及時對全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積進行了調(diào)整。經(jīng)2004年檢查驗收,實際基本農(nóng)田保護面積為470.03萬畝,保護率為86.45%。乃東縣作為國土資源部確定的全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)之一,各項工作正在積極開展。通過努力,目前基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設(shè)達到“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的要求,為全區(qū)基本農(nóng)田保護起到典型和示范作用。
為確保西藏的耕地保有量不低于541萬畝,基本農(nóng)田不低于465萬畝目標的實現(xiàn),自治區(qū)按照國務(wù)院和國土資源部的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)2007年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù),確定了2008年度全區(qū)耕地保有面積為541.67萬畝,并與各地(市)行署(政府)簽訂了耕地保護目標責任書,同時要求各地要層層簽訂責任書,全面落實耕地保護目標責任制,為守住全國18億畝耕地紅線而努力。為保證耕地占補平衡目標的實現(xiàn),各級國土資源行政主管部門利用耕地開墾費和爭取國家投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項目積極進行耕地補充,每年各級國土資源行政主管部門都要對耕地占補平衡情況進行檢查和驗收,從而實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。目前,國家投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項目4個,總投資3831萬元,開發(fā)復(fù)墾整理土地面積1.87萬畝,有效保障了西藏耕地總量占補平衡,提高了耕地質(zhì)量,農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高,防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2008年的95萬噸,糧食平均畝產(chǎn)由1959年的91公斤提高到2008年的近370公斤,確保了特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,有效促進了青稞為主特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)利用,使2008年農(nóng)牧民人均純收入達到3176元。
土地合理使用,促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市面貌煥然一新,群眾生存和發(fā)展狀況得到極大改善
民主改革前,西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制度,實行封建農(nóng)奴主的土地所有制。實行民主改革,廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度,實行土地改革,并不斷建立了合理的土地使用制度。如今,西藏嚴格按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,節(jié)約集約用地,認真審查報批各類建設(shè)用地,尤其是國家重點建設(shè)項目用地,積極為用地單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),從而保證了各類建設(shè)項目的順利進行,為西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。青藏鐵路、拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、林芝機場、直孔電站、獅泉河水電站、那曲物流中心等國家重點建設(shè)項目用地得到國務(wù)院批準并順利實施,大部分已完工。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市化步伐加快。舊西藏沒有一條公路,如今以公路建設(shè)為重點,航空、鐵路、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,形成了以拉薩為中心的四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。以水電為主,地熱、風能、太陽能等多能互補、點多面廣的能源體系逐步建成。
民主改革前,西藏90%以上的人沒有自己的住房,農(nóng)牧民居住條件極差,城鎮(zhèn)居民人均不足3平方米。民主改革以后,隨著西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民生活條件得到極大改善,特別“十一五”期間,自治區(qū)安排27.26億元,完成近22萬農(nóng)牧民住房改造,使全區(qū)80%的農(nóng)牧民住上安全適用房。為實現(xiàn)這一目標,國土資源系統(tǒng)以認真的態(tài)度,熱情的服務(wù),積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程中。認真做好農(nóng)牧民安居工程用地報批工作,確保農(nóng)牧民安居工程的順利實施。通過努力,各地農(nóng)牧民安居工程用地都得到了及時的供應(yīng),已有20萬戶、百萬農(nóng)牧民住進了安全適用的新房,農(nóng)牧民居住條件得到了極大的改善。
雪域敲響土地拍賣的第一槌,土地交易無償?shù)接袃斄鬓D(zhuǎn),促進地方經(jīng)濟增收
土地交易從無償無限期無流動向有償有限期有流動方向轉(zhuǎn)變,土地市場日漸規(guī)范,市場配置土地資源的作用越來越明顯。2002年在那曲地區(qū)敲響了西藏歷史上土地拍賣的第一槌,隨后,拉薩市、日喀則、山南、林芝和昌都地區(qū)也紛紛開展了國有土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌出讓工作。目前,經(jīng)營性用地、工業(yè)用地一律實行招拍掛。2002至2008年,全區(qū)土地出讓金總額達25.3億多元。通過土地市場的合理流轉(zhuǎn),不斷促進城鎮(zhèn)發(fā)展,城市面貌煥然一新,特別西藏首府城市拉薩,已發(fā)展成為了雪域高原上的璀璨明珠。同時,土地招標、拍賣和掛牌出讓,有效地防止了腐敗,為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集了大量的資金,促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
形成土地監(jiān)管機制,農(nóng)牧民利益得到有效保障
2003年,根據(jù)國務(wù)院安排和國土資源部的統(tǒng)一部署,根據(jù)西藏實際,在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以解決拖欠農(nóng)民土地補償費為重點的土地市場秩序治理整頓工作。通過治理整頓,使歷年來拖欠的農(nóng)民土地補償費共4877.42萬元得到了全部兌現(xiàn)。共追繳土地出讓金1328萬元,共拆除土地違法建筑105宗,收回閑置土地153畝。2007年,在全區(qū)開展了以查處“未批先用”和“以租代征”為重點的土地執(zhí)法百日行動,共查處未批先用違規(guī)用地49件,面積8884.69畝。在嚴格控制非農(nóng)建設(shè)征收農(nóng)民耕地的同時,做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作,被征地農(nóng)民的社會保障費用,按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用。任何建設(shè)項目占用農(nóng)民耕地的,必須及時、足額兌現(xiàn)各項征地費,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠生計有保障,有效保障農(nóng)牧民根本利益。