關(guān)于印發(fā)國家工商總局農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國家林業(yè)局
聯(lián)合開展活禽和活體鳥類經(jīng)營市場
專項整治行動方案的通知
工商市字[2009]51號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、辦）、衛(wèi)生廳（局）、林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、林業(yè)局：
目前，我國人禽流感疫情總體防控形勢依然嚴(yán)峻，活禽和活體鳥類經(jīng)營市場（以下及行動方案中簡稱活禽經(jīng)營市場）是人禽流感防控工作的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對做好人禽流感防控工作高度重視，多次作出重要批示和部署。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號）和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出的《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2006〕11號）、《關(guān)于加大活禽經(jīng)營市場監(jiān)管力度切實做好人禽流感防控工作的通知》（衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2009〕10號），由國家工商總局會同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局聯(lián)合開展活禽經(jīng)營市場專項整治，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府和有關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，依法對活禽經(jīng)營市場進(jìn)行整頓和治理，規(guī)范活禽經(jīng)營行為，預(yù)防和控制高致病性禽流感通過市場傳播，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)將《國家工商總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局聯(lián)合開展活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
國家工商總局
農(nóng) 業(yè) 部
衛(wèi) 生 部
國 家 林 業(yè) 局
二○○九年三月七號
關(guān)于印發(fā)國家工商總局農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國家林業(yè)局
聯(lián)合開展活禽和活體鳥類經(jīng)營市場
專項整治行動方案的通知
為強(qiáng)化活禽經(jīng)營市場監(jiān)督管理，做好高致病性禽流感防控工作，現(xiàn)就國家工商總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局聯(lián)合開展活禽經(jīng)營市場專項整治行動制定如下工作方案。
一、總體要求和目標(biāo)
各級工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)部門要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以維護(hù)市場秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號）和《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2006〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策，針對活禽經(jīng)營市場（含活禽批發(fā)市場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等）存在的突出問題，進(jìn)行集中整治，懲防并舉，有效防止高致病性禽流感通過市場環(huán)節(jié)傳播。
通過專項整治，要使活禽經(jīng)營市場監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，防控高致病性禽流感工作機(jī)制得到完善，活禽經(jīng)營市場存在的突出問題得到有效解決，消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實保護(hù)。要使活禽經(jīng)營市場開辦者和入場經(jīng)營者的責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營者防控疫情的意識和能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，活禽經(jīng)營市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，活禽經(jīng)營市場監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。
二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件。按照國辦發(fā)〔2006〕89號和農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2006〕11號的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查活禽經(jīng)營市場的設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)定的動物防疫條件和要求。對違反規(guī)定的，要責(zé)令其暫停經(jīng)營，限期整改。對整改后仍不符合要求的，建議當(dāng)?shù)卣畬κ袌龌蚴袌鰞?nèi)的活禽經(jīng)營商戶予以關(guān)閉、停業(yè)。
（二）嚴(yán)把活禽市場準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)檢查上市銷售的活禽有無檢疫證明以及檢疫證明是否在經(jīng)營地點(diǎn)公示、是否重復(fù)使用或弄虛作假。嚴(yán)禁沒有檢疫證明的活禽及禽類產(chǎn)品上市銷售。
（三）規(guī)范活禽經(jīng)營行為。重點(diǎn)檢查活禽經(jīng)營者有無合法經(jīng)營資格，活禽經(jīng)營市場開辦者是否落實管理責(zé)任；活禽及禽類產(chǎn)品經(jīng)營者是否建立健全進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營注水、病死、未經(jīng)檢疫的活禽及禽類產(chǎn)品等違法行為。
（四）規(guī)范市場活禽宰殺行為。重點(diǎn)檢查活禽宰殺區(qū)域的布局、設(shè)施是否符合動物防疫條件，從事銷售、宰殺的人員是否符合公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理和疫情監(jiān)測。重點(diǎn)檢查活禽經(jīng)營市場是否已建立定期休市制度，以及日常及休市期間清洗、消毒、無害化處理等各項制度措施的落實情況；檢查是否已實行定期抽檢制度，包括是否對活禽及禽類產(chǎn)品、環(huán)境樣品進(jìn)行了定期抽樣監(jiān)測，以及對從業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)測情況。
（六）增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)檢查各相關(guān)部門高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案是否完善有效，信息通報和措施聯(lián)動是否健全，不斷提高應(yīng)急處置能力。
三、部門職責(zé)分工
（一）工商行政管理部門：負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營市場開辦者及入場經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。依法查處無照經(jīng)營及其他違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（二）農(nóng)業(yè)行政管理部門：負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營市場的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測。檢查活禽經(jīng)營市場的疫情防控設(shè)施建設(shè)，以及重大動物疫情處置措施。
（三）衛(wèi)生行政管理部門：負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員的宣傳教育。加強(qiáng)對活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員等高危人群及市場環(huán)境樣本的監(jiān)測。
（四）林業(yè)行政管理部門：負(fù)責(zé)核實野生動物來源，查處非法經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品行為。加強(qiáng)對野生動物疫情監(jiān)測，尤其是加強(qiáng)對野鳥馴養(yǎng)繁殖場等重點(diǎn)區(qū)域的病毒監(jiān)測和隱患排查。
四、工作進(jìn)度安排
此次專項整治工作自2009年3月初開始至5月底結(jié)束。分四個階段進(jìn)行：
第一階段：3月上旬，各有關(guān)部門根據(jù)職能研究制定具體的專項整治工作方案，并進(jìn)行動員部署。
第二階段：3月中旬至5月中旬，地方各級有關(guān)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，查找問題，突出重點(diǎn)，落實各項整治措施，集中開展專項整治工作。
第三階段：5月上旬，國家工商總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局組成若干聯(lián)合督查組，對部分省市的專項整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
第四階段：5月中下旬，各地對專項整治工作進(jìn)行總結(jié)，提出相關(guān)意見和建議，以及下一步工作措施。國家工商總局會同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局對各地開展專項整治工作情況進(jìn)行分析、匯總，并將有關(guān)情況總結(jié)上報國務(wù)院。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，圍繞本整治行動方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、措施聯(lián)動的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，要定期收集匯總專項整治工作的進(jìn)展情況，分析研究并及時解決存在的問題，不斷鞏固整治成果。
（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實效。
各有關(guān)部門要根據(jù)本行動方案，抓住活禽經(jīng)營市場防控禽流感工作中的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定本部門有針對性和操作性強(qiáng)的工作方案，明確具體要求，及時進(jìn)行動員和部署，迅速開展專項整治工作。對專項整治工作的各項措施，都要有部署、有檢查。專項整治工作要與做好日常工作、建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，切實把專項整治工作抓好、做細(xì)做實。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查。
為確保專項整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。要把專項整治行動的各項措施是否落實到位作為檢查的重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對整治工作中不履行或不及時履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)等行為，要嚴(yán)肅處理，責(zé)令整改。
（四）加強(qiáng)配合，注重宣傳。
各地各級有關(guān)部門要積極爭取地方黨委、政府的支持，加強(qiáng)各部門之間以及與建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)檢、城管、城市環(huán)境衛(wèi)生等部門的配合和協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通，建立情況通報機(jī)制，提高專項整治的整體效能。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，積極營造良好的輿論和社會氛圍。
各地專項整治工作中如遇到重大情況和問題，請及時向各自上級部門報告。專項整治行動的日常協(xié)調(diào)工作由國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司負(fù)責(zé)，聯(lián)系電話：（010）88650607、68028481（傳真），電子郵箱：scszsc@saic.gov.cn。
