關(guān)于宣傳貫徹實施《食品安全法》的通知
工商食字[2009]63號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，將于2009年6月1日起施行。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知》，為了進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實維護食品市場秩序，保障食品市場消費安全，現(xiàn)就學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《食品安全法》的有關(guān)工作通知如下：
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《食品安全法》，切實增強法律意識和責(zé)任意識
《食品安全法》的頒布施行，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠意義，各級工商行政管理機關(guān)要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識《食品安全法》實施的重要意義，要把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，切實增強廣大工商干部的法律意識、責(zé)任意識和自覺性。
（一）提高思想認(rèn)識，更新監(jiān)管理念。工商行政管理機關(guān)作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，確?！妒称钒踩ā窚?zhǔn)確、嚴(yán)格地實施，是工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)在學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》過程中，要進一步提高對貫徹《食品安全法》重要性和緊迫性的認(rèn)識，并結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的實際，進一步增強符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，努力實現(xiàn)食品安全監(jiān)管在思想理念、工作措施、工作作風(fēng)和工作機制等方面的新轉(zhuǎn)變。按照法律法規(guī)和新“三定”方案的要求，牢固樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責(zé)監(jiān)管的理念，切實履行食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，做到不包不攬，不推不卸，要強化責(zé)任意識，切實承擔(dān)起流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管責(zé)任，努力實現(xiàn)“四高目標(biāo)”，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。
（二）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)。各級工商行政管理機關(guān)要把學(xué)習(xí)《食品安全法》作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，認(rèn)真組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《食品安全法》，切實提高執(zhí)法水平。要采用集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、知識競賽、崗位練兵等多種方式開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)。不僅要全面學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》的每一項具體條文，而且要深刻領(lǐng)會《食品安全法》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解《食品安全法》的特點和主要內(nèi)容，并抓好相關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)，弄清《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法律法規(guī)的關(guān)系，切實做到全面掌握、綜合運用、依法行政。尤其要準(zhǔn)確把握《食品安全法》的適用范圍，除了《食品安全法》有明確規(guī)定的以外，對食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和銷售企業(yè)的質(zhì)量安全違法行為要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定依法處罰；食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)管。
（三）加大教育培訓(xùn)力度，全面掌握法律規(guī)定。總局舉辦《食品安全法》專題講座，邀請立法機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人對總局機關(guān)干部進行培訓(xùn)；舉辦貫徹實施《食品安全法》的專題培訓(xùn)班，對地、市級工商局主管局長和負責(zé)食品流通監(jiān)管的人員進行培訓(xùn)。適時召開貫徹實施《食品安全法》工作會議，通過以會代訓(xùn)方式，對省級、副省級、計劃單列市工商局主管局長和食品流通監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人進行培訓(xùn)。各級工商行政管理機關(guān)要加大對貫徹落實《食品安全法》的教育培訓(xùn)力度，集中時間對工商執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)。省和市、縣工商行政管理機關(guān)要抓好本地區(qū)各級工商干部的培訓(xùn)，尤其要抓好本地區(qū)基層工商所全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員進一步了解掌握工商部門的法定監(jiān)管職責(zé)，全面掌握《食品安全法》的各項規(guī)定，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。
二、廣泛宣傳《食品安全法》，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境
各級工商行政管理機關(guān)要通過多種多樣的形式向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，增強經(jīng)營者和工商執(zhí)法人員的食品安全守法經(jīng)營意識、責(zé)任意識和依法監(jiān)督意識，為貫徹實施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（一）突出宣傳重點，提高宣傳的針對性。各級工商行政管理機關(guān)要向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，尤其要以食品經(jīng)營者和消費者作為重點宣傳對象。要讓食品經(jīng)營者了解《食品安全法》的重大現(xiàn)實意義和賦予工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營所應(yīng)具備的基本條件、《食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營者的進貨查驗和記錄、定期清理庫存食品、召回和退市等基本制度、食品經(jīng)營者的法律責(zé)任等主要內(nèi)容。要讓消費者了解權(quán)益受到損害時獲得救濟的途徑、民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、食品安全的知識，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。同時，在組織工商行政管理系統(tǒng)廣大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，向全體工商干部進行廣泛宣傳，切實做到全面掌握，做到人人皆知。
（二）采用多種方式，擴大宣傳的覆蓋面。總局將按照《貫徹實施<食品安全法>宣傳工作方案》，積極協(xié)調(diào)中央主要新聞媒體就工商系統(tǒng)貫徹實施《食品安全法》進行集中專題報道；利用總局的“兩報一刊”和政府網(wǎng)站等新聞媒體開設(shè)學(xué)習(xí)宣傳專欄，組織有獎?wù)魑幕顒?；結(jié)合今年“3.15消費者權(quán)益保護日”宣傳活動，開展食品安全宣傳活動。各級工商行政管理機關(guān)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，采取多種形式廣泛宣傳《食品安全法》，要把社會宣傳與監(jiān)管工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進學(xué)校結(jié)合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或居民區(qū)開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓(xùn)班等方式，積極向社會公眾尤其是廣大食品經(jīng)營者宣傳《食品安全法》。還可以與“五五”普法相結(jié)合，擴大社會宣傳面，營造良好的輿論氛圍。
（三）注重互動交流，確保宣傳取得實效。各級工商行政管理機關(guān)在宣傳活動中要加強與經(jīng)營者和消費者的互動，監(jiān)督、幫助經(jīng)營者完善自律制度，為經(jīng)營者和消費者釋疑解惑，確保宣傳取得實效。要將宣傳工作與監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，通過廣泛的宣傳，努力使食品經(jīng)營者的法律意識、法律知識轉(zhuǎn)化為依照《食品安全法》履行經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)的行為，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性；努力使廣大消費者了解其享有的權(quán)益以及維護權(quán)益的途徑，為《食品安全法》的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、認(rèn)真貫徹《食品安全法》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治
深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治是貫徹落實《食品安全法》的重要任務(wù)和舉措。各級工商行政管理機關(guān)要在強化日常監(jiān)管的同時，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，積極履行職責(zé)，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。尤其是要按照總局下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的部署，突出抓好三項專項執(zhí)法檢查，確保取得實效。
（一）集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實施意見，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細查驗對2008年9月14日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗合格的報告和標(biāo)識；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，進一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費安全。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
（三）集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場安全準(zhǔn)入行為；四是要加大推進農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，加快推進食品安全示范店建設(shè)進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。
同時，要進一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告；堅決制止和查處有關(guān)部門或者機構(gòu)、協(xié)會違法推薦食品的廣告；嚴(yán)格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的，要責(zé)令停止發(fā)布，并依法查處。對于被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。
