四、建立健全食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”是對(duì)多年來流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐的總結(jié)，也是落實(shí)《食品安全法》的客觀要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地抓好食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”的建立健全，切實(shí)為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機(jī)制保障。
（一）建立健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。按照《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范準(zhǔn)入管理?？偩謱⒅贫ā妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》，對(duì)食品流通許可證的發(fā)放部門、發(fā)放條件、發(fā)放程序、年審、與已有的衛(wèi)生許可證的銜接等問題予以明確。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定核發(fā)有關(guān)許可。對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要堅(jiān)持先證后照，未依法取得前置審批文件的，不得辦理注冊(cè)登記手續(xù)；在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)許可證期滿的，應(yīng)當(dāng)要求提交符合《食品安全法》規(guī)定的新的許可證。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，涉及工商部門職責(zé)的，要依據(jù)《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉及前置審批的，會(huì)同或配合相關(guān)審批部門依法處理。對(duì)被吊銷許可證或許可證到期的，要根據(jù)有關(guān)部門的通報(bào)和市場(chǎng)檢查情況，及時(shí)責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依照《食品安全法》和登記注冊(cè)法律法規(guī)吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營者，要在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)予以公布。
（二）建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者切實(shí)把好食品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)。要認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營者嚴(yán)格查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，督促食品經(jīng)營企業(yè)記好進(jìn)貨臺(tái)帳；要按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督從事食品批發(fā)的企業(yè)記好銷售臺(tái)帳；要依法監(jiān)督市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者按照《食品安全法》要求建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度，要監(jiān)督其對(duì)入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營資格、經(jīng)營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度進(jìn)行檢查并做好檢查記錄；要監(jiān)督食品經(jīng)營者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；對(duì)經(jīng)營者不履行法定義務(wù)的，要依照《食品安全法》依法處理。要突出抓好商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、個(gè)體工商戶的監(jiān)管，確保入市食品質(zhì)量合格；積極鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營者建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度；積極引導(dǎo)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市與生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；積極鼓勵(lì)有條件的商場(chǎng)、超市、大中型批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)室或檢測(cè)工作臺(tái)，開展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。大力推進(jìn)食品市場(chǎng)信用體系建設(shè)，廣泛開展“食品安全示范店”、“食品安全示范超市”和“食品安全示范市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，將監(jiān)管重心下移，切實(shí)把食品日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，任務(wù)到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查，尤其是要檢查經(jīng)營者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對(duì)制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品抽樣檢驗(yàn)、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。
（四）建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。按照“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則，依據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和新“三定”方案，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)機(jī)制和方式，建立健全“經(jīng)營者自檢、工商抽檢、消費(fèi)者送檢”相結(jié)合的食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)體系。要突出對(duì)消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品種類和問題多、危害大、影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、專業(yè)門店等重點(diǎn)場(chǎng)所，有針對(duì)性地進(jìn)行食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)信息的統(tǒng)計(jì)、分析和利用，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示、提示和有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，依法和按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定適時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息。同時(shí)，要充分利用相關(guān)部門檢測(cè)、行業(yè)協(xié)會(huì)檢測(cè)、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息，對(duì)經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有針對(duì)性地及時(shí)依法開展市場(chǎng)清查。要加大對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督食品銷售者對(duì)被告知、通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品采取立即停止經(jīng)營、通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者、記錄停止經(jīng)營和通知情況等退市措施，對(duì)食品經(jīng)營者不主動(dòng)退市的依法責(zé)令其退市，并加強(qiáng)對(duì)不符合食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。
（五）建立健全食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理。針對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品店的不同特點(diǎn)及不同經(jīng)營管理水平，有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施。對(duì)商場(chǎng)、超市，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)包裝食品、進(jìn)口食品、散裝食品等質(zhì)量安全的監(jiān)管，鼓勵(lì)和督促經(jīng)營者建立和完善進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度。對(duì)批發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否建立并執(zhí)行了食品銷售臺(tái)帳的監(jiān)督檢查。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了食品安全管理責(zé)任的監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)是推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營者、食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件義務(wù)的監(jiān)督檢查，并引導(dǎo)農(nóng)村食品店積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動(dòng)，配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。同時(shí)，要與食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，注重監(jiān)管工作的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，并不斷加以完善和規(guī)范。要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)失信、嚴(yán)重失信食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。
（六）建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問題。要按照《食品安全法》關(guān)于發(fā)生食品安全事故要及時(shí)反應(yīng)的要求，嚴(yán)格按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，層層完善和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息，妥善處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。要利用12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積極受理和處理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控，有效防范食品安全事故；進(jìn)一步健全食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無線執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。各地要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全食品安全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，狠抓檢查落實(shí)
《食品安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，明確了監(jiān)管部門及其相關(guān)人員的法律責(zé)任，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必把貫徹落實(shí)《食品安全法》作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，采取有力有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查落實(shí)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，改善食品監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。要按照《食品安全法》的要求，建立健全各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商所監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要強(qiáng)化各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓。要強(qiáng)化職能部門監(jiān)督檢查和指導(dǎo)責(zé)任制，要明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工，內(nèi)外資企業(yè)登記注冊(cè)、監(jiān)督和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報(bào)，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管，加強(qiáng)食品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序；競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對(duì)食品市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告違法行為的查處力度。要強(qiáng)化基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，工商所要按照《食品安全法》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，切實(shí)對(duì)轄區(qū)食品安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)在食品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行、不及時(shí)履行職責(zé)、違法履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，堅(jiān)決依照《食品安全法》予以處理，造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。要充分發(fā)揮全國工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
（二）強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，尤其是要加強(qiáng)立法立規(guī)工作，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位?？偩謱⒀芯恐贫ā读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《食品流通許可證管理辦法》，就食品安全示范店建設(shè)、進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺(tái)帳、不合格食品退市等制定規(guī)范性文件。并將在《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》中進(jìn)一步明確流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)、快速檢測(cè)等相關(guān)事項(xiàng)。有立法權(quán)的地方的工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，積極推動(dòng)地方立法。同時(shí)，要以《食品安全法》頒布以前制定的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定，在全系統(tǒng)集中清理流通環(huán)節(jié)食品安全法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方性立法制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，為全面履行《食品安全法》賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)奠定基礎(chǔ)，確保食品安全法律制度得到切實(shí)執(zhí)行。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，既要用好《食品安全法》賦予的各種執(zhí)法手段、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止濫用執(zhí)法手段；要堅(jiān)持事實(shí)和行為認(rèn)定、適用法律法規(guī)、采取的強(qiáng)制措施和處罰條款等相統(tǒng)一，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，有效防止和盡量減少危害發(fā)生，堅(jiān)決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”、“以罰代刑”的行為。在對(duì)違法行為查處中，要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》和行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《食品安全法》的要求，既要切實(shí)履行職責(zé)，又要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的配合和協(xié)作。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時(shí)書面移交相關(guān)部門；對(duì)申訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；對(duì)其他部門移交屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，要按照職責(zé)及時(shí)予以查處，并建立健全登記反饋制度；要積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。要采取專項(xiàng)督查、日常檢查等多種方式，強(qiáng)化對(duì)《食品安全法》貫徹實(shí)施工作的督促檢查。要把履行監(jiān)管職責(zé)到位、依法行政和保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全作為檢查落實(shí)的重點(diǎn)，并作為對(duì)單位或個(gè)人評(píng)議、考核的重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層，了解《食品安全法》的執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要將貫徹實(shí)施《食品安全法》的情況及時(shí)上報(bào)總局。
國家工商行政管理總局
二〇〇九年三月二十日
