“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫了俺的大忙!”日前，永吉縣岔路河鎮(zhèn)農(nóng)民李喜輝收到了安華保險(xiǎn)吉林分公司的保險(xiǎn)賠付。他家的水稻在去年9月17日遭受冰雹災(zāi)害，損失較大，幸好他投了保險(xiǎn)，挽回了部分損失。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在吉林省發(fā)揮的保障作用已日益增強(qiáng)。截至去年末，吉林省保費(fèi)收入達(dá)到6.89億元，風(fēng)險(xiǎn)保障水平為77.3億元。其中，種植業(yè)共承保玉米、水稻、大豆、花生、葵花五類(lèi)作物，總承保面積占省糧油作物播種面積的49.27%，參保農(nóng)戶206萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的52.55%。養(yǎng)殖業(yè)承保品種為能繁母豬、奶牛，風(fēng)險(xiǎn)保障水平達(dá)到13.8億元。另外，安華保險(xiǎn)吉林分公司還在省財(cái)政的支持下，開(kāi)辦了煙葉、人參、肉食雞等吉林省自行補(bǔ)貼品種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。近兩年來(lái)，吉林省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠付10.96億元，種植業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶年均賠款330元，是投保農(nóng)戶年均自繳保費(fèi)的5倍。
交費(fèi)少、賠償快，廣大農(nóng)民真心實(shí)意地歡迎政策性保險(xiǎn)。扶余縣肖家鄉(xiāng)農(nóng)民趙庭庫(kù)家中的8畝地，從2007年就開(kāi)始參保，他覺(jué)得保費(fèi)負(fù)擔(dān)并不算重?！坝衩酌慨€保費(fèi)20元，中央、省、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼16元，我自己只掏4元。政府出的多，個(gè)人掏的少，這是一項(xiàng)惠農(nóng)政策。”他給記者算了一筆賬：現(xiàn)在種一畝水稻的物化成本大約400多元，要是絕收了，每畝保險(xiǎn)賠款200元，加上國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼的100多元，自己承擔(dān)的損失只是小部分。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，然而如何讓農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)能力，這一點(diǎn)單靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)顯然不太現(xiàn)實(shí)。從吉林省的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，正是由于政府支持力度大，才使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)了“讓農(nóng)民受益”的設(shè)計(jì)初衷。
2004年，吉林省成立了安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，嘗試建立由政府、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶等多方承擔(dān)保費(fèi)的保費(fèi)籌措機(jī)制，以小險(xiǎn)種為突破口在小范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年，吉林省又成為國(guó)家首批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)省份之一，玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)享受中央、省、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種進(jìn)一步擴(kuò)大，保費(fèi)補(bǔ)貼比例進(jìn)一步提高，種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)）由27個(gè)增加到45個(gè)。
據(jù)了解，2007年以來(lái)，共出動(dòng)宣傳車(chē)輛7000余臺(tái)（次），印制發(fā)放各種宣傳資料500余萬(wàn)份。12316新農(nóng)村熱線還特地組織一批專(zhuān)家，隨時(shí)解答關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各種問(wèn)題。同時(shí)，政府還著力在村里培養(yǎng)村干部或威望高的農(nóng)戶作宣傳員，將政策直接傳遞給每一個(gè)農(nóng)戶?！瓣P(guān)鍵是要管理做到位。保了，受災(zāi)了，很快拿到錢(qián)了，比你說(shuō)多少都管用?！笔∞r(nóng)業(yè)管理總站政策指導(dǎo)科科長(zhǎng)王青海說(shuō)。為了讓保費(fèi)直達(dá)農(nóng)戶，省政府把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，建立起了部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)、水利、氣象、財(cái)政等部門(mén)共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組。安華公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、銷(xiāo)售渠道管理、風(fēng)險(xiǎn)分散、查勘定損規(guī)程等方面，采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的管控和制約。種植業(yè)保險(xiǎn)變以縣為單位簽訂合同為保單簽到村、投保名細(xì)發(fā)到戶，印制了《農(nóng)作物種植成本保險(xiǎn)合同告知單》，實(shí)現(xiàn)了參保信息告知到戶?；貓?zhí)由參保農(nóng)民簽字后，由基層公司收回并以村為單位統(tǒng)一存檔，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接做到戶。設(shè)計(jì)了“零現(xiàn)金”賠款發(fā)放辦法，即把農(nóng)戶賠款直接打到糧食直補(bǔ)賬戶或新開(kāi)折，在賠款兌現(xiàn)過(guò)程中不發(fā)生現(xiàn)金流動(dòng)。特別針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立了電話回訪制度，詳細(xì)了解農(nóng)戶的保險(xiǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
記者在采訪中了解到，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，吉林省出現(xiàn)“兩難”現(xiàn)象：一是縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)難。有的縣政府為了降低縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額度，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，會(huì)壓低農(nóng)作物參保面積，導(dǎo)致投保率較低，像安華保險(xiǎn)在吉林省有7個(gè)縣的投保率不足30%。二是查勘定損工作操作難，農(nóng)業(yè)災(zāi)害查勘定損是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，完全按照商業(yè)性保險(xiǎn)的查勘辦法來(lái)要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)查勘工作，增加了保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)查勘工作的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，業(yè)內(nèi)人士建議必須要解決兩個(gè)問(wèn)題，其一是加快培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。其二是切實(shí)解決基層政府的實(shí)際困難、調(diào)動(dòng)基層政府的積極性。這是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
