為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機制，進(jìn)一步加強和改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。
《意見》指出，近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地蓬勃興起，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村市場主體。加強和改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，有利于進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，也有利于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貫通金融支農(nóng)鏈條，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村合作金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，提高整體盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
《意見》明確，要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。2009年上半年，各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營管理部門對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系，穩(wěn)步構(gòu)建專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。二是加大信貸支持力度。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社，實施差別化的針對性支持措施，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，要在評級、授信、用信等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。做到扶持一個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動一個特色產(chǎn)業(yè)，搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟，致富一方農(nóng)民群眾。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在堅持風(fēng)險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下，支持和鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵探索以符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，擴大信用貸款發(fā)放。鼓勵擴大可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。鼓勵發(fā)展自助可循環(huán)流動資金貸款。鼓勵拓展收費類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業(yè)務(wù)等。四是改進(jìn)服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM、POS等金融服務(wù)機具，穩(wěn)步推廣貸記卡業(yè)務(wù)，探索發(fā)展手機銀行業(yè)務(wù)。特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問題，逐步探索對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，實現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。五是鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點工作。允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金。鼓勵發(fā)展具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，運用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式，以及借助擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村市場主體作用，擴大成員融資的擔(dān)保范圍和融資渠道，提高融資效率。
《意見》要求，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的風(fēng)險控制和政策激勵。各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要結(jié)合實際，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等金融服務(wù)管理辦法，抓緊建立健全科學(xué)的激勵約束機制以及對農(nóng)民專業(yè)合作社不良信用記錄的懲戒機制，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險的全程跟蹤與管理，積極采取有效的風(fēng)險防范和緩釋措施降低貸款風(fēng)險。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門和各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立必要的工作聯(lián)系機制，加強信息溝通，密切業(yè)務(wù)協(xié)作，共同組織做好農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)工作。積極鼓勵地方政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險補償基金，并對農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)成效明顯的農(nóng)村合作金融機構(gòu)給予資金獎勵、稅收減免等多種形式的支持政策，引導(dǎo)實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。
