國家人口計生委關(guān)于印發(fā)
"十一五"和2020年人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)
中長期規(guī)劃的通知
國人口發(fā)〔2009〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：
現(xiàn)將《人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)"十一五"和2020年中長期規(guī)劃》印發(fā)你們，請各地參照執(zhí)行。
人口計生委辦公廳
二 ○ ○ 九年一月七日
人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)
"十一五"和2020年中長期規(guī)劃
為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）精神，做好"十一五"和中長期人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)工作，依據(jù)《全國 "十一五"人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、人口和計劃生育系統(tǒng)隊伍建設(shè)的基本情況
（一）隊伍建設(shè)的主要成就。
1．隊伍規(guī)模不斷擴大。2005年底統(tǒng)計顯示，國家、省、地、縣、鄉(xiāng)級人口計生工作人員50.9萬人，總編制數(shù)42.3萬個。其中：行政編制人員12.2萬個，事業(yè)編制30.1萬個。另外，約120萬名村級管理員（服務(wù)員）和600萬名村（居）民小組長承擔(dān)村級人口計生工作。目前計生協(xié)會擁有9400萬名會員。
2．基層網(wǎng)絡(luò)不斷健全。構(gòu)建了省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）人口計生工作網(wǎng)絡(luò)。至2005年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構(gòu)共4.2萬個，覆蓋率92.2%；服務(wù)機構(gòu)3.6萬個，覆蓋率79.0%。 3．基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。教育培訓(xùn)的基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)等方面取得明顯成效，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化和人員標(biāo)準(zhǔn)化有了新發(fā)展，服務(wù)陣地、工作網(wǎng)絡(luò)、功能特色不斷強化。
4．能力素質(zhì)不斷提高。堅持系統(tǒng)內(nèi)外教育培訓(xùn)資源并用，加大干部教育培訓(xùn)工作力度。據(jù)2005年統(tǒng)計，工作人員整體素質(zhì)明顯提高，鄉(xiāng)級以上人員具有大專以上學(xué)歷的占52.0%。人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也逐步改善。
5．體制機制建設(shè)不斷完善。積極推進干部公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、全員聘任等制度。有些省對村級人口計生工作人員實行"縣聘鄉(xiāng)管村用"、對鄉(xiāng)級實行垂直管理全員聘任的管理體制。各類人員教育培訓(xùn)長效機制逐步建立并完善。
（二）存在的主要問題。
1．認識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和干部對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認識不足，大局意識、法制意識、憂患意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識需要進一步強化。
2．機構(gòu)不穩(wěn)定。近年來一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)（街）人口計生管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)被轉(zhuǎn)制撤并的現(xiàn)象。隨著地方機構(gòu)改革的逐步深入，人口計生機構(gòu)人員的穩(wěn)定將受到嚴重沖擊。
3．工作人員服務(wù)能力和工作水平有待提高。人口計生工作人員以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性有待提高，法制意識和行政能力有待提高，服務(wù)意識和服務(wù)能力有待加強。
4．待遇報酬落實有難度。人口計生工作人員待遇偏低，工作人員的崗位津貼難以解決，一些鄉(xiāng)村級人員待遇報酬不能落實?？h鄉(xiāng)級還有8萬多自招自聘（超編）人員退休后沒有基本保障。
5．資金投入缺乏保障。隊伍建設(shè)經(jīng)費投入嚴重不足，特別是西部和東三省地區(qū)事業(yè)經(jīng)費緊張，公務(wù)員四類培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等經(jīng)費支持沒有穩(wěn)定的保障。
6．體制機制創(chuàng)新亟待加強。人口計生工作的新形勢要求加快推進人事制度改革，加快機構(gòu)改革和體制機制創(chuàng)新。人員準(zhǔn)入、任用、激勵、獎懲、培訓(xùn)、退出等機制建設(shè)有待于進一步加強。
二、隊伍職業(yè)化建設(shè)的重要性和緊迫性
十七大報告提出了要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的更高要求。同時，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔高效的法治政府、服務(wù)型政府的要求更加迫切。按照新"三定"提出的"指導(dǎo)人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)"要求，開展隊伍職業(yè)化建設(shè)并先行試點，以依靠健全的組織體系，有效地履行社會管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，人口計生事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面?！稕Q定》提出了加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)的要求，為新時期人口和計劃生育系統(tǒng)隊伍建設(shè)指明了方向。加強職業(yè)化建設(shè)，切實穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的工作機制，更新工作理念，提升服務(wù)能力是隊伍自身發(fā)展的需要，是滿足人民群眾享有優(yōu)質(zhì)的人口和計劃生育服務(wù)管理的需要，更是新時期開創(chuàng)人口計生工作新局面的迫切需要。
三、隊伍職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大和中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生事業(yè)全局，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為主線，以提高綜合素質(zhì)為根本，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以信息化和軟實力建設(shè)為支撐，以培訓(xùn)教育為手段，以生殖健康咨詢師新職業(yè)為突破口，以加強人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為著力點，推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)隊伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為開創(chuàng)人口計生工作新局面提供組織保障和智力支持。
（二）基本原則。
1．以人為本，突出創(chuàng)新。要堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本的職業(yè)化建設(shè)宗旨，圍繞群眾所需科學(xué)分類、合理設(shè)崗，各個職業(yè)和崗位要突出特色。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)作推進。將隊伍職業(yè)化建設(shè)納入到人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，搞好中長期規(guī)劃，明確各個階段的工作重點。加強國內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合與協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。
3．分類指導(dǎo)，分層實施。區(qū)分東、中、西部不同地區(qū)，城鄉(xiāng)不同情況，先進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的實際情況進行分類指導(dǎo)。明確各級職責(zé)，分層實施。
4．加強評估，注重實效。加強監(jiān)督評估，實施跟蹤問效，強化激勵作用，建立通報制度，促進經(jīng)驗交流，加強相互借鑒，確保職業(yè)化建設(shè)順利進行。
（三）總體目標(biāo)。
——職業(yè)化建設(shè)體系初步形成。10年內(nèi)完成行政管理隊伍、科研和技術(shù)服務(wù)隊伍、宣傳咨詢隊伍、信息工作隊伍和群眾團體以及自治組織的職業(yè)化建設(shè)。2年內(nèi)確定各類人員的職業(yè)（執(zhí)業(yè)、職稱）標(biāo)準(zhǔn)；借助農(nóng)廣校、電大、農(nóng)村黨員干部遠程教育教學(xué)等公共培訓(xùn)資源，力爭10年內(nèi)形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)；10年內(nèi)基本建立健全學(xué)科教材體系、評估認證體系和職業(yè)拓展體系。
——能力建設(shè)適應(yīng)工作要求。按照各類人員職業(yè)（執(zhí)業(yè)、職稱）標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建能力標(biāo)準(zhǔn)框架。加大干部教育培訓(xùn)工作力度， 10年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)行政管理隊伍、科研和技術(shù)服務(wù)隊伍、宣傳咨詢隊伍、信息工作隊伍和群眾團體以及自治組織的新一輪培訓(xùn)任務(wù)。10年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工作人員基本實行職業(yè)（執(zhí)業(yè)、職稱）資格制度。15年內(nèi)村級工作人員和自管小組長要全部具備職業(yè)資格；20年內(nèi)鄉(xiāng)、村級協(xié)會會員要全部具備職業(yè)資格。
——制度和機制建設(shè)基本健全完善。用15年時間逐步完善職業(yè)準(zhǔn)入機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經(jīng)費投入機制、監(jiān)督評估機制，確保工作人員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。
——公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升新水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，為民眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快隊伍職業(yè)化建設(shè)，10年內(nèi)將行政管理隊伍、科研和技術(shù)服務(wù)隊伍、宣傳咨詢隊伍、信息工作隊伍和群眾團體以及自治組織"五位一體"縱向到底、橫向到邊的公共服務(wù)體系建設(shè)提升到新的水平。
四、主要任務(wù)
（一）加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。
1．行政管理人才隊伍建設(shè)。建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團結(jié)合作、人民滿意的行政管理人才隊伍。逐步完善機關(guān)公務(wù)員德、能、勤、績、廉等綜合評價體系，著重提高行政管理人員科學(xué)決策、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對復(fù)雜問題的能力，切實提高社會管理和公共服務(wù)水平。
2．科研和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。重點提高專業(yè)技術(shù)隊伍的科學(xué)研究能力、技術(shù)服務(wù)能力，大規(guī)模組織專業(yè)技術(shù)人員進行繼續(xù)教育。每年組織繼續(xù)教育高級研修班和學(xué)術(shù)交流活動，10年內(nèi)選拔、培養(yǎng)千名學(xué)科帶頭人，加強科研和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。
3．宣傳咨詢隊伍建設(shè)。加強生殖健康咨詢師隊伍、社會工作隊伍的基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、師資建設(shè)。10年內(nèi)基本建設(shè)成一支具有生殖健康咨詢職業(yè)資格的萬名骨干隊伍。積極鼓勵街道社區(qū)工作人員及群眾團體參加社會工作者水平考試，并取得社會工作者執(zhí)業(yè)資格。
4．信息工作隊伍建設(shè)。加強人口和計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)，10年內(nèi)要重點培養(yǎng)萬名鄉(xiāng)級以上能夠?qū)θ丝陬I(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)進行收集、處理、分析，解讀分析結(jié)果并提供咨詢的信息工作隊伍。
5．群眾團體與自治組織建設(shè)。堅持依法辦事，增強群眾參與和群眾自治的能力，加大鄉(xiāng)村兩級群團和自治組織隊伍的培訓(xùn)力度，切實增強生殖健康咨詢和社會工作能力和本領(lǐng)，10年內(nèi)培養(yǎng)10萬名生殖健康咨詢和社會工作的群眾團體和自治骨干隊伍。
（二）實施系列工程，推動職業(yè)化建設(shè)。
1．實施職業(yè)體系建設(shè)工程。建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科教材體系、教育培訓(xùn)體系、評估認證體系和職業(yè)拓展體系。按照國家法律（公務(wù)員法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法）及職稱、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范各類別的職業(yè)等級、職業(yè)道德、職業(yè)技能和基本知識。
2．實施管理人員能力建設(shè)工程。按照《國家公務(wù)員法》的有關(guān)要求，建立各級管理人員的能力勝任模型，加強行政管理人員四類培訓(xùn)，提高依法行政能力、分析研究能力、綜合協(xié)調(diào)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、群眾工作能力，適應(yīng)形勢發(fā)展和事業(yè)需要。
3．實施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程。落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育每年25學(xué)分（72學(xué)時）的規(guī)定。高級專業(yè)技術(shù)人員將社會科學(xué)、人口和生殖健康領(lǐng)域的前沿和發(fā)展趨勢作為繼續(xù)教育內(nèi)容；中級專業(yè)技術(shù)人員以推廣應(yīng)用新技術(shù)作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容；初級專業(yè)技術(shù)人員加強基本理論、基本知識和基本技能的學(xué)習(xí)教育。
4．實施"強基固本"工程。加強基層基礎(chǔ)工作，在地方機構(gòu)改革中，確保基層人口計生工作機構(gòu)、編制、人員和待遇的落實。進一步加強基層隊伍能力建設(shè)，提高依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。15年內(nèi)村級工作人員要全部取得生殖健康咨詢或社會工作者職業(yè)（執(zhí)業(yè)資格）。
（三）加強體制機制創(chuàng)新，完善規(guī)章制度。
1．創(chuàng)新準(zhǔn)入和退出機制。按照職業(yè)化的要求，制定各級各類人員的崗位職責(zé)、人選條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。吸引選用素質(zhì)高、年紀輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才充實行政管理隊伍；事業(yè)編制的人員面向社會進行公開招聘，擇優(yōu)聘用；服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員要具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)（職業(yè)、職稱）資格；社區(qū)管理人員要具備社工或生殖健康咨詢執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格；村級計生工作人員要優(yōu)先選配具有執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格的人員。對考核不稱職或不勝任現(xiàn)職的干部進行調(diào)整，對工作不盡職盡責(zé)、不能勝任所從事的工作的，依法予以辭退。做到能上能下，出入暢通。
2．創(chuàng)新培訓(xùn)機制。充分發(fā)揮已有的培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)渠道，按照人才職業(yè)發(fā)展的需求，開展有針對性的教育培訓(xùn)。切實抓好公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，全面開展人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。制定科學(xué)的培訓(xùn)考試考核制度，將培訓(xùn)結(jié)果作為選拔考察干部的重要依據(jù)。
3．創(chuàng)新激勵機制。建立健全多層次、全方位的人才薪酬保障機制。公務(wù)員按照《國家公務(wù)員法》獲得職級薪酬?？蒲?、技術(shù)服務(wù)及其他專業(yè)技術(shù)人員按照職稱級別獲得薪酬。國家人口計生委積極爭取政策落實具有生殖健康咨詢職業(yè)資格人員的待遇。各省爭取縣級財政解決村級工作人員的副村級工資待遇，工作20年的村級工作人員可享受相關(guān)扶助政策和福利待遇。
4．創(chuàng)新考核評估機制。建立教育培訓(xùn)評估機制，制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系和規(guī)范簡便的評估辦法，組建隊伍職業(yè)化建設(shè)工作專家評估組，加強對培訓(xùn)基地、辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等的評估，運用評估結(jié)果，對培訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
（四）注重基本建設(shè)，強化培訓(xùn)效果。
1．學(xué)科建設(shè)。要將人口學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)學(xué)、計劃生育學(xué)等專業(yè)學(xué)科建設(shè)納入到隊伍職業(yè)化建設(shè)的總體規(guī)劃中。將生殖健康咨詢納入到學(xué)歷教育的專業(yè)目錄，委托若干所高校，培養(yǎng)生殖健康咨詢師隊伍，加強后備力量的培養(yǎng)。
2．陣地建設(shè)。加強培訓(xùn)陣地建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的教育培訓(xùn)機構(gòu)體系。發(fā)揮全系統(tǒng)現(xiàn)有培訓(xùn)單位作用，利用高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢，每5年為一個周期，在全國范圍重點建設(shè)30個培訓(xùn)陣地。
3．師資建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和人口計生系統(tǒng)職業(yè)化建設(shè)要求，以及理論水平較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗豐富的原則，聘任50名國家級、150名省級專兼職教師，建成國家和省級師資庫，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍。
4．教材建設(shè)。按照工作類別，組織專家學(xué)者編寫各級各類人員崗位培訓(xùn)、資格考試等基本教材和拓展教材，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)實效。
五、保障措施。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識。
把隊伍職業(yè)化建設(shè)工作納入各級人口和計劃生育部門重要議事日程，"一把手親自抓、負總責(zé)"。要制定各級職業(yè)化建設(shè)的中長期規(guī)劃和實施方案，積極創(chuàng)造有利于人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)的政策環(huán)境。
（二）加大經(jīng)費投入，完善財力保障。
加大公共財政對隊伍職業(yè)化建設(shè)的投入力度，積極爭取當(dāng)?shù)卣拓斦块T的重視和支持，將工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，確保必要的經(jīng)費落實到位。合理使用經(jīng)費，降低開支，專款專用。國家和省級人口計生部門要在政策、經(jīng)費、項目等方面對試點地區(qū)給予支持。
（三）積極宣傳倡導(dǎo)，創(chuàng)造良好環(huán)境。
要積極開展職業(yè)化建設(shè)試點，創(chuàng)新示范模式和經(jīng)驗，總結(jié)推廣。加大教育培訓(xùn)和倡導(dǎo)力度，推動職業(yè)化建設(shè)的全面開展。開展干部隊伍職業(yè)化建設(shè)理論研究，為全面開展職業(yè)化建設(shè)提供理論支撐。
（四）拓展職業(yè)體系，促進持續(xù)發(fā)展。
拓展職業(yè)體系建設(shè)，進一步加強對職業(yè)化建設(shè)的研討、宣傳倡導(dǎo)。以生殖健康咨詢師為突破口，積極推進職業(yè)化建設(shè)的機制體制改革和創(chuàng)新。利用社會工作和信息統(tǒng)計資格制度平臺，積極推動職業(yè)化建設(shè)再上新臺階。努力提高人口計生隊伍的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)隊伍，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供智力支持和人才保障。
