國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)
國務(wù)院辦公廳切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的實(shí)施意見
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：
當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新情況和新問題。為此，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號(hào)，以下簡稱《通知》），要求各地、各部門高度重視當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，從促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面作出一系列重要部署。為貫徹落實(shí)國辦《通知》精神，切實(shí)做好流動(dòng)人口特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、采取多種措施，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)管理
做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要高度重視當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，全面把握十七屆三中全會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出的新要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
一是抓緊實(shí)施“十一五”農(nóng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。按照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略部署，研究落實(shí)好人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域重大項(xiàng)目安排。按照《通知》要求，與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)和計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)宣傳，組織和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平。
二是做好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)。各地要按照《通知》的要求,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工流入地和流出地計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)管理措施。流入地要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地化服務(wù)責(zé)任，建立健全社區(qū)外來人口登記制度，暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道，落實(shí)流入育齡婦女現(xiàn)居住地定點(diǎn)服務(wù)制度，提高流動(dòng)人口享受計(jì)劃生育基本免費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)率，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。流出地要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理責(zé)任，依法落實(shí)流出人口及返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭應(yīng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。建立隨訪和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)做好外出人口的登記、宣傳教育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、切實(shí)做好流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，配合相關(guān)部門，加強(qiáng)流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。利用基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，開展流動(dòng)人口及其家庭狀況調(diào)查，摸清流動(dòng)人口底數(shù)和流向，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育情況、生殖健康需求和返鄉(xiāng)后的就業(yè)意向，及時(shí)把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向和新趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策提供信息支持。
各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委要按照國家人口計(jì)生委關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的有關(guān)要求，探索建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和流入、流出重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、以部門信息共享為依托、以人口計(jì)生部門信息為主體的流動(dòng)人口信息采集、交換、監(jiān)測、分析和決策支持系統(tǒng)，適時(shí)掌握流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的變動(dòng)狀況及發(fā)展趨勢(shì)。流出人口較多的省份要對(duì)農(nóng)民工節(jié)后返城情況進(jìn)行跟蹤分析和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。各地要認(rèn)真實(shí)行全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量和分析研究水平。
三、深入開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”專項(xiàng)行動(dòng)
2009年元旦、春節(jié)即將來臨，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要按照《通知》要求，充分利用春節(jié)期間流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）“兩節(jié)”期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作要求和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)部署，繼續(xù)在全系統(tǒng)深入開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”專項(xiàng)行動(dòng)。通過開展豐富多彩的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，送政策、送宣傳、送服務(wù)上門，為流動(dòng)人口特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供計(jì)劃生育政策咨詢和生殖健康服務(wù)；深入基層、深入群眾，關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活和生育狀況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問活動(dòng)，為農(nóng)民工困難家庭排憂解難；積極開展便民維權(quán)活動(dòng)，保障農(nóng)民工實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，營造全社會(huì)關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口的良好氛圍。
國家人口計(jì)生委辦公廳
二OO八年十二月三十日
