一、2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢
目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關(guān)注。為及時準(zhǔn)確地掌握情況，人力資源和社會保障部建立了勞動力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調(diào)查制度”，對部分城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行監(jiān)測，按旬上報信息。同時，在春節(jié)前后組織開展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農(nóng)民工需求調(diào)查”和“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”，與往年這兩項調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比分析。日前，人力資源和社會保障部與統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等單位進(jìn)行了會商，在綜合分析有關(guān)數(shù)據(jù)和各方信息的基礎(chǔ)上，對今年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢作出以下初步判斷：
2009年春節(jié)前約有60%左右的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年?？紤]到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災(zāi)害的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工基數(shù)較低，再加上一部分農(nóng)民工將兩年的春節(jié)探家時間集中到今年這兩個因素，因此2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有一定幅度（約10%）的增長，但與正常年份相比，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間大幅提前，因此整個返鄉(xiāng)過程延續(xù)時間較長。
從勞動力供給角度分析，由于金融危機(jī)等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加。考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。從勞動力需求角度分析，一是根據(jù)對部分城市企業(yè)的調(diào)查，今年有64.5%的企業(yè)春節(jié)后有招工計劃，表明經(jīng)濟(jì)增長依然具有相當(dāng)?shù)奈{就業(yè)的能力；二是計劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%，空崗數(shù)量減少10%；企業(yè)招聘時間普遍有所延后，在春節(jié)后1個月內(nèi)招用新員工的企業(yè)比重與去年同期相比，下降了12個百分點；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。四是一些勞務(wù)輸出大省結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)對就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力做出安排，正在落實之中。綜合上述情況分析，春節(jié)后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降，招工時間推后，技能要求提高，就地就近就業(yè)門路有待落實，因此春節(jié)后農(nóng)民工的就業(yè)供求矛盾將比較突出， 引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)任務(wù)繁重。
二、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施
針對春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風(fēng)行動”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：
一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，要求各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。
二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才。針對金融危機(jī)對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。
三是落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度。
四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應(yīng)扶持。
五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ?，要求?yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展，目前正在組織實施之中。
節(jié)后第二天，人力資源和社會保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，從以上幾個方面進(jìn)一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作。同時，近期還將派出11個調(diào)查組，赴全國主要勞務(wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動農(nóng)民工就業(yè)工作。
三、對農(nóng)民工朋友的幾點建議
綜上所述，我們認(rèn)為，在金融危機(jī)的沖擊之下，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會遇到一些困難。各級政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)，已經(jīng)認(rèn)真部署，積極采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工朋友們就業(yè)。因此，我們建議：
返鄉(xiāng)農(nóng)民工正在永川區(qū)舉辦的免費培訓(xùn)班上縫紉課（2月5日攝）。永川區(qū)是重慶市勞務(wù)輸出大區(qū)，截至2月1日，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達(dá)5萬多人，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加的勢頭，永川區(qū)各級部門加大培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的力度，他們開設(shè)了理論和實踐課程，電工、縫紉、廚藝等實用技術(shù)課程深受返鄉(xiāng)農(nóng)民工的歡迎。新華社記者 李曉果 攝
一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動保障機(jī)構(gòu)正在開展“春風(fēng)行動”，通過“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報紙等各類媒體，解讀就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請農(nóng)民工朋友留意查看，并請隨時向當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢。
二是希望暫時沒有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國家和各地都在積極開展各類技能培訓(xùn)活動，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望農(nóng)民工朋友積極報名和參與。
三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對用工有一定的需求。同時，各地正在結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，實施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身條件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。
三部門預(yù)測：節(jié)后農(nóng)民工外出就業(yè)可能會遇到困難
2月5日，永川區(qū)勞動就業(yè)局工作人員(右)正在向一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工解答就業(yè)問題。新華社記者 周衡義 攝
日前，人力資源和社會保障部與國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等單位進(jìn)行了會商，在綜合分析有關(guān)數(shù)據(jù)和各方信息的基礎(chǔ)上，對今年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢作出以下初步判斷：由于金融危機(jī)等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加。考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。>>>詳細(xì)
人力資源社會保障部部署春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作
農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工高峰期臨近，人力資源社會保障部日前發(fā)出《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，要求各地高度重視農(nóng)民工就業(yè)工作，進(jìn)一步貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。通過加強(qiáng)輸入地輸出地的信息和工作對接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動；結(jié)合減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，防止新的崗位流失；結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)；并且結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。>>>詳細(xì)
國家將采取五項措施著力解決2500萬農(nóng)民就業(yè)問題
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文２月２日表示，受金融危機(jī)影響，今年共有２５００萬農(nóng)民就業(yè)壓力較大，國家將采取五項措施著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這一突出問題。>>>詳細(xì)
訪談鏈接：陳錫文談做好五方面工作應(yīng)對農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障問題等>>>
