2009年1月20日上午10：00，人力資源和社會(huì)保障部召開2008年第四季度新聞發(fā)布會(huì)。圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華網(wǎng) 文濤攝
1月20日（星期二）上午10時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部召開2008年度四季度新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界和廣大媒體介紹2008年人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。
2009年1月20日上午10：00，人力資源和社會(huì)保障部召開2008年第四季度新聞發(fā)布會(huì)。圖為人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在介紹有關(guān)情況。新華網(wǎng) 文濤攝
[人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基]人力資源和社會(huì)保障部2008年度新聞發(fā)布會(huì)今天在這里召開。首先我要感謝新聞界的朋友過去一年對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的關(guān)注和支持，希望在新的一年能繼續(xù)得到大家的配合和支持。
下面我分別就人力資源社會(huì)保障主要工作情況和今年的工作安排給大家作一個(gè)介紹。
一、就業(yè)再就業(yè)工作08年主要工作情況：
一是就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的111%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的100%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)143萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬的143%。四季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比三季度末增加56萬人。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年三季度末上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。二是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響積極有力。穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)政策措施及時(shí)出臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的八項(xiàng)政策措施以國(guó)辦名義正式下發(fā)實(shí)施。在10省市建立就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查制度，就業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)掌握及時(shí)。三是地震災(zāi)區(qū)對(duì)口就業(yè)援助扎實(shí)有效。截至2008年底，災(zāi)區(qū)105.6萬人實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，其中公益性崗位就業(yè)18萬人；有組織勞務(wù)輸出25.7萬人，其中向省外輸出15.2萬人。
今年工作安排：一是完善并落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)政策。堅(jiān)持“擴(kuò)大政策享受范圍、提高資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)享受政策時(shí)間”的思路，因地制宜地完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策，幫助更多的勞動(dòng)者通過政策扶持實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)全年“95146”的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)?！?5146”是指城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%。
二是突出做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、改善就業(yè)服務(wù)、實(shí)施就業(yè)援助等措施，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工的就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好地震災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者、婦女、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體的就業(yè)工作。三是努力開發(fā)就業(yè)崗位。采取有力措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，廣開就業(yè)門路；切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的指導(dǎo)意見，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的積極效應(yīng)。四是認(rèn)真開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。精心組織“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”、“就業(yè)援助系列活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。
二、職業(yè)能力建設(shè)工作主要工作情況：
一是職業(yè)培訓(xùn)工作穩(wěn)步開展。超額完成全年400萬人再就業(yè)培訓(xùn)和40萬人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。二是職業(yè)技能鑒定工作積極推進(jìn)。2008年全國(guó)共有1337萬人參加職業(yè)技能鑒定，有1132萬人獲得職業(yè)資格證書，其中新增技師和高級(jí)技師38.14萬人。三是專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有效實(shí)施。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)困難企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，對(duì)穩(wěn)定金融危機(jī)形勢(shì)下的就業(yè)局勢(shì)發(fā)揮積極作用。四是高技能人才和農(nóng)村優(yōu)秀人才評(píng)選表彰工作圓滿完成。共評(píng)選出20名中華技能大獎(jiǎng)獲得者、300名全國(guó)技術(shù)能手、80家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)單位和100名農(nóng)村優(yōu)秀人才。五是高技能人才享受政府特貼政策落到實(shí)處。經(jīng)過選拔、推薦和審核工作，首批400名高技能人才成為享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼人員.
今年工作安排：一是組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。重點(diǎn)開展困難企業(yè)在職職工技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好各類失業(yè)人員短期技能培訓(xùn)和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)工作。二是認(rèn)真落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，規(guī)范操作管理。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見，組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。三是規(guī)范職業(yè)技能鑒定管理，完善職業(yè)技能資格制度。完成職業(yè)技能資格清理規(guī)范工作，健全新職業(yè)信息發(fā)布制度，完善技能人才多元評(píng)價(jià)體系。四是推動(dòng)技工院校的改革和發(fā)展。組織實(shí)施技工院校擴(kuò)招計(jì)劃，推動(dòng)技工院校深入開展校企合作。啟動(dòng)一體化課程改革試點(diǎn)，推行通用職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練課程，統(tǒng)一規(guī)范技工院校專業(yè)目錄設(shè)置。
三、人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作主要工作情況：
一是人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。開展了人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)調(diào)研、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)加快建設(shè)步伐。進(jìn)一步放寬港、澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地的準(zhǔn)入條件，推進(jìn)區(qū)域性人才開發(fā)合作。三是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作項(xiàng)目。全國(guó)共組織3.4萬多名大學(xué)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作。組織開展了全國(guó)人力資源市場(chǎng)2009屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動(dòng)，與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦了2009屆國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)。四是人才服務(wù)保障工作扎實(shí)開展。認(rèn)真做好干部援疆工作，組織第五、六批援疆干部輪換。圍繞中央單位人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好人才服務(wù)工作。
今年工作安排：一是指導(dǎo)整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，著力建立統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管。抓緊制定《人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，規(guī)范監(jiān)管人力資源服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。三是大力開展人力資源服務(wù)。建立促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和支撐體系。進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)信息的收集分析和發(fā)布，推進(jìn)區(qū)域人力資源開發(fā)合作。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多種形式開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
四、社會(huì)保障工作主要工作情況：
一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇繼續(xù)確保按時(shí)足額支付。完成2008年全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1080元，比上年提高110元。繼續(xù)鞏固基本養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放無拖欠的成果，加大補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金歷史拖欠的工作力度，全國(guó)無歷史拖欠的省份達(dá)到20個(gè)。中央財(cái)政安排98.5億元，地方安排相應(yīng)的配套資金，將139萬未參保的地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
二是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，天津等6省份提高做實(shí)比例，浙江、江蘇啟動(dòng)了自費(fèi)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案正式下發(fā)，5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，全國(guó)有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增229個(gè)試點(diǎn)城市，制度覆蓋了全國(guó)80%以上的地級(jí)城市，在校大學(xué)生納入試點(diǎn)范圍，有關(guān)制度和政策不斷完善。東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)?！豆祻?fù)診療規(guī)范（試行）》和《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目（試行）》順利出臺(tái)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見正在抓緊起草，被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施進(jìn)一步完善。
三是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳計(jì)劃超額完成。截至2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到21890萬人、31698萬人、12400萬人、13810萬人和9181萬人，分別比上年底增加1753萬人、9387萬人、755萬人、1637萬人和1406萬人。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入13808億元，比上年增加2996億元，增長(zhǎng)27.7%。四是積極的社會(huì)保障政策在穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)中發(fā)揮重要作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》，要求有條件的統(tǒng)籌地區(qū)，在一定階段內(nèi)一次性降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率以及階段性緩繳困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，并要求各地執(zhí)行時(shí)不得降低現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不得出現(xiàn)基金缺口。通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的目標(biāo)。
今年工作安排：一是認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障政策，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)、保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。二是繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放與結(jié)算。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，做好2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)是制定實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好大學(xué)生參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，基本解決破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，推進(jìn)解決老工傷問題；開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取年底前覆蓋全國(guó)10％有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）；繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作等各項(xiàng)試點(diǎn)工作；研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。四是切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，力爭(zhēng)今年底在全國(guó)基本建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。提高醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌，建立省級(jí)調(diào)劑制度。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)。繼續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，確?；鸢踩暾?。全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)，設(shè)計(jì)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)及經(jīng)辦流程，制定實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程。大力推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，今年社區(qū)管理率達(dá)到75％。
五、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和權(quán)益保障工作主要工作情況：
一是《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》有效實(shí)施。勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高，合同短期化現(xiàn)象有所遏制，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈上升趨勢(shì)。以擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋面為重點(diǎn)的“彩虹計(jì)劃”在全國(guó)開展，力爭(zhēng)用5年時(shí)間在各類企業(yè)基本建立集體協(xié)商和集體合同制度。集中開展了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”，督促各類企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。二是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。開展蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)特殊工時(shí)制度試點(diǎn)工作，與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《工作抽樣方法》、《勞動(dòng)定額術(shù)語》等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是繼續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)有20個(gè)地區(qū)推行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（最高檔）調(diào)整幅度在15%，低收入職工工資水平有新的提高。四是深入開展維權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)。集中組織開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和整治非法用工、打擊違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處東莞“涼山童工”事件、哈爾濱黑窩點(diǎn)非法拘禁使用智障人員勞動(dòng)等重大案件。
今年工作安排：一是穩(wěn)步實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例，提高勞動(dòng)合同簽訂率，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和職工互利雙贏。二是加強(qiáng)爭(zhēng)議處理制度建設(shè)，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。著力抓好爭(zhēng)議調(diào)解，爭(zhēng)取把50%左右的案件特別是簡(jiǎn)單案件通過協(xié)調(diào)及時(shí)解決在企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。按照《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，建立“快調(diào)、快立、快審、快結(jié)”的綠色通道，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中大量小額案件實(shí)行一裁終局。同時(shí)，抓好調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。著力做好難點(diǎn)問題的日常檢查、熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)檢查、法律實(shí)施的重點(diǎn)檢查，及時(shí)妥善處理媒體反映、群眾舉報(bào)投訴的案件。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，做好全國(guó)60個(gè)大中城市啟動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理體制試點(diǎn)工作，建立暢通的信息反映機(jī)制、靈敏的預(yù)警預(yù)防機(jī)制、快速的案件處理機(jī)制、有效的綜合治理機(jī)制。
六、農(nóng)民工工作主要工作情況：
一是特大自然災(zāi)害期間的農(nóng)民工工作有序開展。各地積極采取措施，為災(zāi)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)重建家園和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力的支持和幫助。二是農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作繼續(xù)加強(qiáng)。通過實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程、星火計(jì)劃、雨露計(jì)劃，全年共培訓(xùn)農(nóng)民工1454萬人。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)1.65萬場(chǎng)，免費(fèi)為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)1500多萬人次。三是農(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得新的進(jìn)展。截至2008年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)4976萬人，比上年底增加996萬人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)4249萬人，比上年底增加1118萬人。四是農(nóng)民工合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。組織開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工安全生產(chǎn)主題責(zé)任、農(nóng)民工職業(yè)病防護(hù)等問題進(jìn)行了檢查。
今年工作安排：一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知精神，把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、投身新農(nóng)村建設(shè)、確保工資按時(shí)足額發(fā)放、加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)、維護(hù)土地承包權(quán)益作為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)管理。二是認(rèn)真組織實(shí)施“2009年維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益行動(dòng)計(jì)劃”。以預(yù)防新欠為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低的問題；以農(nóng)民工簽訂簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同為重點(diǎn)，繼續(xù)開展“春暖行動(dòng)”，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率；以整治非法用工、打擊欠薪逃匿為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度；以擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題；以保障農(nóng)民工子女上學(xué)、改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)民工相關(guān)公共服務(wù)工作。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議的作用，完善工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，各成員單位切實(shí)履行職責(zé)，共同做好農(nóng)民工各項(xiàng)工作。
七、專業(yè)技術(shù)人員管理工作主要工作情況：
一是職稱制度改革進(jìn)展順利。會(huì)同教育部制定深化中小學(xué)教師職稱制度改革的意見，決定在東、中、西地區(qū)各選擇一個(gè)地級(jí)市開展試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門全面開展各類職業(yè)資格清理規(guī)范工作，組織實(shí)施40多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試。二是高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)高級(jí)專家選拔培養(yǎng)工作，組織實(shí)施2008年度享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員評(píng)選，會(huì)同有關(guān)部門提高院士、政府特貼標(biāo)準(zhǔn)。開展留學(xué)回國(guó)專家為國(guó)服務(wù)活動(dòng)、留學(xué)人員人才項(xiàng)目交流活動(dòng)，支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)。新設(shè)立博士后科研工作站361個(gè)，使博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到1670個(gè)，博士后科研流動(dòng)站、工作站總數(shù)達(dá)到3466個(gè)，累計(jì)培養(yǎng)博士后6萬多人。三是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，落實(shí)新疆特培和青海三江源人才工程年度計(jì)劃。
今年工作安排：一是加強(qiáng)職稱制度框架體系研究，加快制定出臺(tái)深化職稱制度改革的意見，積極推進(jìn)職稱制度分類改革試點(diǎn)，開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)工程師職稱制度改革。二是加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。開展海外高層次人才引進(jìn)工作，完善吸引高層次留學(xué)人才政策體系，全面實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)高層次人才的宏觀管理，改革和完善有關(guān)專家制度，推進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)工作。三是繼續(xù)組織高級(jí)專家西部行、東北行活動(dòng)，大力發(fā)展博士后事業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)，充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術(shù)人員作用。
八、事業(yè)單位人事管理工作主要工作情況：
一是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施。完成全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見的備案工作，共備案、核準(zhǔn)59個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。二是事業(yè)單位人員聘用制度繼續(xù)推進(jìn)。目前，推行聘用制度的事業(yè)單位數(shù)、已簽訂聘用合同的人員數(shù)均占總數(shù)的74%。三是公開招聘工作逐步完善。2008年，全國(guó)事業(yè)單位84%的新進(jìn)人員通過公開招聘方式聘用。
今年工作安排：一是全面推行聘用制度和公開招聘制度。年內(nèi)要基本完成聘用制度推行工作，統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位的用人行為，建設(shè)高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍。二是著力解決事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中的突出問題。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益。三是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。配合有關(guān)部門做好醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等行業(yè)事業(yè)單位體制改革中的相關(guān)政策研究和制定工作。
九、軍轉(zhuǎn)安置工作主要工作情況：
一是軍轉(zhuǎn)干部和隨調(diào)隨遷家屬的安置任務(wù)順利完成。會(huì)同有關(guān)部門制定了抗震救災(zāi)軍轉(zhuǎn)安置優(yōu)待政策，指導(dǎo)各地對(duì)參加抗震救災(zāi)、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害等軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行從優(yōu)安置和重點(diǎn)安置，對(duì)師團(tuán)職干部、功臣模范和長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行照顧安置。二是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。組織召開了全國(guó)第二次自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。規(guī)范退役金發(fā)放程序，確保退役金按時(shí)足額發(fā)放。三是軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。在黑龍江、云南、新疆和大連開展了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)改革試點(diǎn)，在適應(yīng)性培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面取得積極成果。研究和論證全國(guó)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)大綱，調(diào)整提高軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
今年工作安排：一是認(rèn)真籌備第五次全國(guó)軍轉(zhuǎn)工作表彰大會(huì)暨2009年軍轉(zhuǎn)安置工作會(huì)議，對(duì)近十年來全國(guó)模范軍轉(zhuǎn)干部和軍轉(zhuǎn)安置工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。二是對(duì)2009年軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)作出全面部署，抓好安置計(jì)劃的落實(shí)。指導(dǎo)各地深化軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分配辦法改革，健全和完善公平、公正、公開的安置機(jī)制。三是加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好日常管理服務(wù)工作落實(shí)，加大協(xié)助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度。四是積極做好軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大自主擇業(yè)教育培訓(xùn)改革試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)工程。
十、人力資源社會(huì)保障法制工作主要工作情況：
一是配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》頒布實(shí)施工作。二是頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》等12個(gè)部門規(guī)章。三是配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委修改《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大問題進(jìn)行了專題調(diào)研論證。2008年12月，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》全文面向社會(huì)公開征求意見。四是以新頒布的法律法規(guī)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)普法宣傳。
今年工作安排：配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委進(jìn)一步研究修改《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，加快制定《事業(yè)單位人事管理暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例修正案》、《職業(yè)技能培訓(xùn)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱號(hào)條例》、《企業(yè)工資條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）》、《人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。
我發(fā)布的內(nèi)容就到這里，下面請(qǐng)大家提問。
[新京報(bào)記者]尹司長(zhǎng)，我有兩個(gè)問題，一是養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，08年政府工作報(bào)告說爭(zhēng)取08年出臺(tái)，尹部長(zhǎng)也說辦法已經(jīng)出來了，但是一直沒有推出，這個(gè)辦法的進(jìn)展如何？09年能出來嗎？第二個(gè)問題就是社保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們降低了一些企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是有一個(gè)不能降的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，希望您能解釋一下為什么這塊是不能降的？
[尹成基]謝謝你的問題，看來你對(duì)我們社會(huì)保障工作還是十分關(guān)注。關(guān)于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，在去年已經(jīng)形成，在制定過程中，為了慎重起見，我們廣泛地聽取了各方面的意見。可以告訴你的是，這個(gè)《辦法》現(xiàn)在基本成熟，可以在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)布實(shí)施。通過解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，能夠有力地促進(jìn)勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中遇到的一些制度性障礙，使勞動(dòng)力流動(dòng)更加順暢。
關(guān)于第二個(gè)問題，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)帶來的影響，我們會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的有關(guān)措施，在一定時(shí)間內(nèi)，有條件地統(tǒng)籌地區(qū)可以一次性降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。主要是考慮這四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金在前幾年的征繳情況比較好，基金比較充裕，有條件在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)降低費(fèi)率。至于為什么不允許養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率，主要有以下幾方面考慮：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期支付壓力較大。 中央財(cái)政每年需對(duì)中西部地區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付給予支持，以保證當(dāng)期的發(fā)放；二是今年還要進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平。目前這項(xiàng)工作正在推進(jìn)，要求各地在春節(jié)前把提高的養(yǎng)老金發(fā)放到企業(yè)退休人員手中，這也會(huì)增加社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期支付壓力較大。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，通過實(shí)施新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大量退休人員的待遇保障問題，應(yīng)該說這個(gè)壓力還是很大的。同時(shí)，作為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要具備可持續(xù)性，現(xiàn)在我們正在開展擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分積累，達(dá)到制度設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)。主要是出于以上三方面的考慮，所以沒有允許地方降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。謝謝。
[東方衛(wèi)視記者]我想問一下尹司長(zhǎng)，2009年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，也必然是大學(xué)生就業(yè)最困難的一年，想請(qǐng)您介紹一下人力資源和社會(huì)保障部在這一年里會(huì)采取哪些具體的措施來保證大學(xué)生的就業(yè)？謝謝。
[尹成基] 高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力這幾年逐步加大，即便沒有國(guó)際金融危機(jī)的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)也在我們重點(diǎn)關(guān)注的范圍之內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。大家可能注意到，前一段時(shí)間溫家寶總理到重慶考察，在重慶大學(xué)與大學(xué)生見面，明確提出“要重點(diǎn)幫助和支持高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，得到大學(xué)生的普遍擁護(hù)。 為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)專門就此發(fā)出通知，采取了有針對(duì)性的政策措施。人力資源和社會(huì)保障部也把高校畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的政策措施，認(rèn)真解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。謝謝。
[中央電視臺(tái)記者]有一個(gè)問題想問一下尹司長(zhǎng)，據(jù)社科院近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的失業(yè)率大概是9.4%，而剛才您公布的數(shù)字是4.2%左右，這個(gè)相差比較懸殊，請(qǐng)問是什么統(tǒng)計(jì)方式造成了這種偏差呢？我國(guó)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)如何加快與國(guó)際接軌呢？謝謝。
[尹成基] 你提的這個(gè)問題我們也注意到了，這涉及到個(gè)兩個(gè)概念，即“調(diào)查失業(yè)率”和“登記失業(yè)率”，他們是有的差別的?！暗怯浭I(yè)率”主要是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。我們國(guó)家從80年代就開始建立登記失業(yè)制度，登記失業(yè)率作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，主要有兩方面的作用：一是可以作為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提條件，登記失業(yè)前如果參加過失業(yè)保險(xiǎn)可以享受一定期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；二是作為登記失業(yè)人員尋求政府幫助的依據(jù)。但是，這個(gè)指標(biāo)的不足是它在一定時(shí)間內(nèi)，反映總體失業(yè)狀況的敏感程度不是很強(qiáng)。此外，有一部分失業(yè)人員沒有進(jìn)行登記，這就可能不是很全面反映狀況。
“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。國(guó)際上有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、求職意向等等，滿足一定的條件才能判定為失業(yè)人員。要經(jīng)過科學(xué)的抽樣，一般要求在大量的、一定規(guī)模的樣本前提下開展調(diào)查。
為了及時(shí)、真實(shí)、全面反映中國(guó)勞動(dòng)力資源和失業(yè)狀況，我們05年開始進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查，目前已經(jīng)進(jìn)行了七次調(diào)查。由于兩個(gè)失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)定義和統(tǒng)計(jì)范圍上都不相同，一般不好直接進(jìn)行對(duì)比。如果只從數(shù)據(jù)本身來看，這幾次調(diào)查結(jié)果和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相比大體上高一個(gè)百分點(diǎn)左右，這兩個(gè)失業(yè)率反映的就業(yè)和失業(yè)變化趨勢(shì)是一致的。由于失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的方法比較復(fù)雜，從國(guó)際上看，很多國(guó)家都是經(jīng)過很多年的觀察后，才正式對(duì)外使用。由于我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查開展時(shí)間不長(zhǎng)，從2005年到現(xiàn)在只有四年多的時(shí)間，缺乏經(jīng)驗(yàn)的積累，還需要有一個(gè)完善和改進(jìn)的過程，所以目前調(diào)查失業(yè)率僅供內(nèi)部使用。我想經(jīng)過一定的檢驗(yàn)、分析之后，我們會(huì)爭(zhēng)取盡早地發(fā)布調(diào)查失業(yè)率等數(shù)據(jù)。
至于你所說的網(wǎng)上看到的9.4%的調(diào)查失業(yè)率，我們也了解到這方面的情況，是社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所發(fā)布的一個(gè)報(bào)告中顯示的。據(jù)我們了解，這個(gè)數(shù)據(jù)是一個(gè)七千人的抽樣調(diào)查結(jié)果，七千人當(dāng)中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是2288人，其中這里面失業(yè)者是200多人，這個(gè)數(shù)字就是這兩者比較得出的。實(shí)際上我剛才在發(fā)布中已經(jīng)說了，如果你想更進(jìn)一步的了解這方面的情況我也愿意再回答一下這個(gè)問題。09年畢業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)大概是611萬人，再加上去年畢業(yè)的大體還有不到100萬人沒有就業(yè)，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)大概就是710萬人左右。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為了把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作作好，我們認(rèn)真地進(jìn)行了研究，提出了有針對(duì)性的政策措施，主要有以下幾方面：一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)工作，我們有相應(yīng)的項(xiàng)目，包括剛才講到的“三支一扶”等項(xiàng)目，可以帶動(dòng)一批高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是開發(fā)一些基層服務(wù)和管理等方面的崗位，有針對(duì)性地提供給高校畢業(yè)生；三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納進(jìn)行了失業(yè)登記的畢業(yè)生就業(yè)，給予這樣的企業(yè)相應(yīng)的政策扶持；四是國(guó)家采取的宏觀調(diào)控的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)吸納大學(xué)畢業(yè)生參與到這些項(xiàng)目中；五是鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在信貸、場(chǎng)地等方面為他們提供保障；六是為高校畢業(yè)生提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)信息，這些信息對(duì)高校畢業(yè)生有一定的針對(duì)性，是他們比較需要的；七針對(duì)家庭較為困難的或者來自農(nóng)村的高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助，目標(biāo)和重點(diǎn)就是使困難家庭畢業(yè)生優(yōu)先實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了落實(shí)這些政策，去年我們組織了一個(gè)針對(duì)高校畢業(yè)生的高新開發(fā)區(qū)招聘會(huì)。今年我們也會(huì)針對(duì)高校畢業(yè)生開展一系列的專項(xiàng)活動(dòng)，為他們提供有效的崗位信息，在這方面也有一個(gè)專門的計(jì)劃，前面也已經(jīng)發(fā)布了。謝謝。
[記者]現(xiàn)在有80萬農(nóng)民工已經(jīng)提前返鄉(xiāng)，有報(bào)告顯示到春節(jié)之后這些農(nóng)民工的就業(yè)壓力才會(huì)真正顯現(xiàn)，對(duì)此有沒有什么針對(duì)性的措施呢？謝謝。
[尹成基]受國(guó)際金融危機(jī)的影響，從去年四季度開始，我國(guó)的部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，使部分職工失去工作崗位，從我們了解的情況來看，主要是東部沿海地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)受到一定影響。今年農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多，是有多方面原因的：一是受金融危機(jī)影響；二是由于去年南方冰雪災(zāi)害，我們采取了許多措施把外出務(wù)工的農(nóng)民工穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀ツ暧邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)過年，今年他們可能也迫切需要回家過年；三是正常的年底返鄉(xiāng)，農(nóng)民工在外工作一年，到了年底總要回家和家人團(tuán)聚。
從去年12月開始，我們建立了10省市的調(diào)查報(bào)告制度，及時(shí)掌握農(nóng)民工的就業(yè)變化趨勢(shì)和動(dòng)向。對(duì)于這個(gè)問題國(guó)務(wù)院非常重視，制定出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)包括土地承包權(quán)益等七個(gè)方面的政策措施，這些措施有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。而且我們也注意到，在一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣扇×烁臃e極的政策措施，幫助這些農(nóng)民工及時(shí)地找到就業(yè)崗位，穩(wěn)定他們的就業(yè)。
我想隨著這些措施的落實(shí)，這個(gè)群體的就業(yè)總體上可以保持相對(duì)的穩(wěn)定。我們也將繼續(xù)關(guān)注春節(jié)后農(nóng)民工的就業(yè)變化趨勢(shì)。我們相信，隨著國(guó)家宏觀政策的實(shí)施，隨著針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施的實(shí)施，這一問題會(huì)得到較好解決，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)將發(fā)揮十分重要的作用。
[人民日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問您能否為我們展望一下2009年的就業(yè)形勢(shì)，具體地說說和08年的情況相比有什么區(qū)別呢？是不是真的像外界所說的那樣會(huì)繼續(xù)惡化或者面臨困境呢？謝謝。
[尹成基] 2009年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展將會(huì)受到一定程度的影響。在這樣的形勢(shì)下，就業(yè)也會(huì)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)此，我們有充分的估計(jì)。為保持今年的就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，一方面，要認(rèn)真梳理和落實(shí)近幾年來國(guó)家所采取的一系列的積極就業(yè)政策，落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)金融危機(jī)發(fā)生后國(guó)家所采取的各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。這些政策的效應(yīng)我相信會(huì)越來越充分地顯現(xiàn)出來。有這樣一個(gè)政策體系來支持，也增強(qiáng)了我們工作的信心。
第二方面，要突出抓好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。從我們所了解的情況來看，目前有三個(gè)群體就業(yè)形勢(shì)是比較嚴(yán)峻的，他們就業(yè)的困難比較大：一是高校畢業(yè)生，對(duì)此已經(jīng)有了針對(duì)性的政策措施，關(guān)鍵是要落實(shí)；二是城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，我們有信心通過落實(shí)積極的就業(yè)政策和就業(yè)扶持政策，盡快地幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是農(nóng)民工的就業(yè)，我剛才已經(jīng)專門回答了記者提出的問題?？傮w上看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，中國(guó)的就業(yè)的環(huán)境會(huì)逐步改善，就業(yè)的總體局勢(shì)也會(huì)保持基本穩(wěn)定。我們的判斷是：總體在可控范圍之內(nèi)，比我們預(yù)期的要好。謝謝?！?/p>
[美國(guó)道瓊斯記者]有兩個(gè)問題，一是今年失業(yè)率目標(biāo)是根據(jù)什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來算的呢？中國(guó)是否要維持至少8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才能保證就業(yè)的穩(wěn)定呢？第二個(gè)問題是中國(guó)政府計(jì)劃采取什么措施控制失業(yè)率？比如中國(guó)政府是否給地方政府下達(dá)一些就業(yè)的具體指標(biāo)？或者是否給企業(yè)裁員方面施加一定的壓力呢？
[尹成基]第一個(gè)問題是09年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的指標(biāo)，從這幾年的執(zhí)行情況看，我們對(duì)失業(yè)調(diào)控在指標(biāo)上是比較謹(jǐn)慎的、是留有余地的。而且剛才我所發(fā)布的去年四季度的數(shù)字比上一季度登記失業(yè)率上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，也就是說國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響是明顯的，去年的前三個(gè)季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4%的水平。
今年的失業(yè)率指標(biāo)我們已經(jīng)考慮到金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的影響，所以，在指標(biāo)上也做了一些調(diào)整，比上一年的計(jì)劃提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)去年計(jì)劃的執(zhí)行情況，我們相信今年把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%是可以實(shí)現(xiàn)的。
第二個(gè)問題是如何控制失業(yè)，我們現(xiàn)在采取的一些穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，包括社會(huì)保障的一些政策，針對(duì)困難企業(yè)的扶持政策，失業(yè)保險(xiǎn)基金可以用于困難企業(yè)的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等，目的就是要穩(wěn)定企業(yè)，盡可能地少裁員或者是不裁員。對(duì)此，我在回答剛才那位記者提問的時(shí)候也已經(jīng)談了看法，那就是在現(xiàn)在這個(gè)特殊困難的時(shí)期，各方面（政府、用人單位、職工）都會(huì)為穩(wěn)定就業(yè)崗位作出努力，這個(gè)目標(biāo)是一致的。
目前我們有一個(gè)全國(guó)失業(yè)監(jiān)控制度，正在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。通過及時(shí)了解失業(yè)的狀況，逐步建立失業(yè)的預(yù)測(cè)和預(yù)警制度，為我們及時(shí)地、有針對(duì)性地采取政策措施提供重要的依據(jù)。所以，我們相信通過這些機(jī)制的建立，通過重點(diǎn)監(jiān)控和政策落實(shí)，登記失業(yè)率是可以控制在計(jì)劃范圍內(nèi)的。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度對(duì)就業(yè)是一個(gè)重要的影響因素。去年四季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，就是因?yàn)橥谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。據(jù)我們的研究，大體上GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)大體在100萬人左右。我想你可以通過這個(gè)推算出來我們的依據(jù)是什么，謝謝。
[財(cái)經(jīng)雜志記者]我有兩個(gè)問題，第一個(gè)是您提到農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我們建立了十省市調(diào)查報(bào)告制度。請(qǐng)問截至到目前為止，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到多少？您提到的三個(gè)因素分別占多大比例？第二個(gè)問題是前段時(shí)間我們公布了義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)施績(jī)效工資辦法，這比公務(wù)員陽光工資的出臺(tái)在時(shí)間上有一定的差距，那這段時(shí)間差的工資是否有一定的相應(yīng)措施予以補(bǔ)償呢？另外，其他事業(yè)單位的績(jī)效工資辦法何時(shí)會(huì)出臺(tái)呢？謝謝。
[尹成基]針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，我們建立了十省市的調(diào)查直報(bào)制度，現(xiàn)在是每十天調(diào)度一次數(shù)字，而且是在五個(gè)省的部分縣到村的體系內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)所掌握的數(shù)據(jù)?？傮w上看，這個(gè)數(shù)據(jù)在我們的預(yù)期范圍之內(nèi)，是我剛才所講的那三個(gè)因素綜合的結(jié)果。至于每個(gè)因素在這其中占多大比例，比如屬于某一種情況的人具體是多少，在目前的調(diào)查中還沒有進(jìn)行這么細(xì)致的劃分。我想，如果可能，在下一步的調(diào)查直報(bào)中我們也會(huì)進(jìn)行比較細(xì)的數(shù)據(jù)分析。具體的數(shù)據(jù)我們還在匯總審核，這主要為系統(tǒng)內(nèi)部落實(shí)政策、制定政策提供參考。第二個(gè)問題是義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，經(jīng)過國(guó)務(wù)院研究，這項(xiàng)工作已經(jīng)作出了部署，從今年開始實(shí)施。對(duì)于其他事業(yè)單位的績(jī)效工資，正在進(jìn)行研究，根據(jù)中央的部署，這項(xiàng)工作將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 謝謝。
[日本廣播協(xié)會(huì)記者]您剛才公布了一個(gè)數(shù)據(jù)是今年高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)大概是710萬（加上去年的100萬），那今年農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)您可否公布一下？另外農(nóng)民工現(xiàn)在總數(shù)大概有多少人？謝謝?！?/p>
[尹成基]農(nóng)民工的就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)近幾年在逐年增加，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)在2.2億，其中外出務(wù)工農(nóng)民工（也就是我們通常所說的離開家鄉(xiāng)到外面務(wù)工的）人數(shù)是1.3億，還有不到1億的農(nóng)民工是就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的，也就是我們通常所說的離土不離鄉(xiāng)的，總共加起來是2.2億人左右。
在今年整體就業(yè)形勢(shì)的大背景下，我們希望能夠努力地穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。而且，我們也觀察到，外出務(wù)工的農(nóng)民工對(duì)于提高農(nóng)村居民的收入發(fā)揮了非常重要的作用，是農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。所以人力資源社會(huì)保障部門會(huì)高度關(guān)注這一群體，會(huì)積極地落實(shí)有關(guān)政策，支持、幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)。謝謝。
今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
人力資源社會(huì)保障部召開2008年度工作總結(jié)表彰會(huì)
1月14日，人力資源和社會(huì)保障部召開2008年度工作總結(jié)表彰大會(huì)。中組部副部長(zhǎng)、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民全面總結(jié)了2008年度工作，對(duì)做好2009年工作提出了明確要求。尹蔚民強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹中央的一系列決策部署，堅(jiān)定信心、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，全面完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)。詳細(xì)>>>
人力資源社會(huì)保障部通知開展全國(guó)就業(yè)援助周活動(dòng)
人社部函[2008]274號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，穩(wěn)定我國(guó)就業(yè)局勢(shì)，進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，按照《關(guān)于開展2009年就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)的通知》（人社部發(fā)[2008]116號(hào)）要求，在各地開展就業(yè)援助系列活動(dòng)的基礎(chǔ)上，定于2009年1月10日至16日組織開展全國(guó)就業(yè)援助周活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：詳細(xì)>>>
