關(guān)于印發(fā)2009年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)的通知
國(guó)糧辦檢〔2009〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
《2009年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇〇九年一月二十一日
2009年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)
2009年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 按照全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議提出的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)，緊密結(jié)合糧食流通新形勢(shì)，認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院部署的全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作，積極開(kāi)展國(guó)家各項(xiàng)糧食政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)涉糧案件，繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法培訓(xùn)，深入推進(jìn)監(jiān)督檢查專(zhuān)題調(diào)研，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全。
一、全力以赴搞好糧食清倉(cāng)查庫(kù)，確保糧食庫(kù)存真實(shí)可靠
積極做好前期準(zhǔn)備工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕118號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作實(shí)施方案的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕3676號(hào)）要求，在部際聯(lián)席會(huì)議和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)準(zhǔn)備工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，全面部署清查工作。結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案。認(rèn)真組織清倉(cāng)查庫(kù)培訓(xùn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)參加省級(jí)復(fù)查、市級(jí)普查和督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查的全體檢查人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保清查工作順利進(jìn)行。
認(rèn)真開(kāi)展清查工作。組織專(zhuān)門(mén)力量督導(dǎo)企業(yè)自查。按照“有倉(cāng)必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則開(kāi)展市（地）級(jí)普查。對(duì)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的糧食庫(kù)存及清倉(cāng)查庫(kù)工作情況開(kāi)展復(fù)查。普查、復(fù)查工作人員均按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則擇優(yōu)選調(diào)和安排。協(xié)助國(guó)務(wù)院抽查工作組開(kāi)展糧食庫(kù)存抽查。逐級(jí)匯總有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。對(duì)檢查結(jié)果層層把關(guān)，準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送，確保清查結(jié)果真實(shí)可靠。
二、積極開(kāi)展國(guó)家各項(xiàng)糧食政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保政策落實(shí)到位
加強(qiáng)國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)糧食的監(jiān)督檢查，檢查最低收購(gòu)價(jià)糧食是否質(zhì)價(jià)相符、賬實(shí)相符和儲(chǔ)存是否安全，督促收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，嚴(yán)防擾亂市場(chǎng)、克扣農(nóng)民、“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為。收購(gòu)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧的玉米產(chǎn)區(qū)、南方稻谷產(chǎn)區(qū)、東北大豆產(chǎn)區(qū)的糧食部門(mén)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，保障國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)政策的貫徹落實(shí)，督促企業(yè)切實(shí)保證收購(gòu)的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧為國(guó)內(nèi)新產(chǎn)糧食。加強(qiáng)退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性糧食的監(jiān)督檢查，做到供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保國(guó)家各項(xiàng)糧食政策貫徹落實(shí)到位。
加強(qiáng)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷(xiāo)售出庫(kù)和跨省移庫(kù)情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)政策性糧食交易過(guò)程和合同履約情況的檢查，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格交易管理，確保交易正常。督促有關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真履行競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)合同，嚴(yán)格按合同規(guī)定組織出庫(kù)。對(duì)干擾客戶(hù)正常交易和設(shè)置障礙阻滯糧食正常出庫(kù)的承儲(chǔ)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對(duì)有關(guān)典型案件進(jìn)行通報(bào)。
三、依法加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序
開(kāi)展糧食收購(gòu)資格核查。規(guī)范糧食收購(gòu)許可制度，加強(qiáng)對(duì)已取得糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管與核查，確保取得資格的糧食經(jīng)營(yíng)者符合必須具備的條件。
開(kāi)展建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查。檢查督促各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)設(shè)置原始記錄、建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料，保障糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的貫徹落實(shí)。
協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)檢查。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率
認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)輿論，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體的涉糧報(bào)道，認(rèn)真受理人民群眾以各種方式反映的涉糧問(wèn)題，為提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性打好基礎(chǔ)。
規(guī)范案件查辦程序。查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。加強(qiáng)案件督辦、催辦，將案件查處作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時(shí)對(duì)案件辦理不及時(shí)、不認(rèn)真的進(jìn)行通報(bào)，提高辦案效率，做到案件及時(shí)查結(jié)，避免久拖不結(jié)。
加大案件查處力度。高度重視案件查處工作，及時(shí)分析總結(jié)案件查處中反映出來(lái)的問(wèn)題和不同時(shí)段涉糧案件發(fā)生的規(guī)律，查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出有針對(duì)性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮糧食監(jiān)督檢查的服務(wù)和保障作用。分析總結(jié)案件查處經(jīng)驗(yàn)，不斷提高案件查辦質(zhì)量和效率。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝監(jiān)督檢查隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查人員政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為開(kāi)展糧食監(jiān)督檢查的工作思路、方法和動(dòng)力，提高行政執(zhí)法能力和水平。
加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。從增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高執(zhí)法技能、注重工作成效三個(gè)方面增強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)工作的制度化、系統(tǒng)化。用理論教學(xué)、工作研討和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相結(jié)合的方式加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治責(zé)任感，工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)洞察力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序。堅(jiān)持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹(shù)立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍的良好形象。
六、鞏固監(jiān)督檢查體系建設(shè)成果，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)
加強(qiáng)監(jiān)督檢查專(zhuān)題調(diào)研和工作交流。根據(jù)產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的不同特點(diǎn)，結(jié)合近幾年監(jiān)督檢查案件查處情況，疏理各項(xiàng)檢查和案件查處規(guī)律。選擇重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作和影響大、發(fā)案多的案件類(lèi)型進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，歸納總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)案調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，組織跨省、跨地區(qū)交流，提高糧食監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量和效率。
鞏固工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)成果。進(jìn)一步推動(dòng)基層糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促尚未建立監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的市、縣兩級(jí)糧食部門(mén)盡快建立機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展工作打好基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善各項(xiàng)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度和工作程序。為糧食立法提供實(shí)踐依據(jù)，配合做好糧食立法有關(guān)工作。
