深入學習實踐科學發(fā)展觀
加強糧食宏觀調(diào)控 保障國家糧食安全
——聶振邦同志在全國糧食局長會議上的工作報告
（2009年1月12日）
這次會議是經(jīng)國務院批準召開的。會議的主要任務是，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2008年糧食流通工作，分析當前面臨的新形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署2009年的糧食流通工作。國務院領(lǐng)導和國家發(fā)展改革委領(lǐng)導對這次會議非常重視，對做好糧食流通工作提出了明確要求，我們要深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。
一、積極應對挑戰(zhàn)，確保糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定
過去的一年，是很不尋常的一年。面對國際糧價大漲大落的復雜形勢，面對國內(nèi)重大自然災害的嚴峻局面，面對百年奧運保供應的重大任務，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在國家發(fā)展改革委的指導和有關(guān)部門的大力支持下，糧食部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家糧食政策，正確把握形勢，改善宏觀調(diào)控，深化企業(yè)改革，加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過廣大干部職工的共同努力，保證了全國市場、受災地區(qū)和奧運舉辦城市的糧油供應和價格基本穩(wěn)定，保護了種糧農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）宏觀調(diào)控穩(wěn)糧價取得明顯成效
一是抓好糧食收購，種糧農(nóng)民利益得到保護。2008年全國各類糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食5836億斤（原糧，下同），其中國有糧食企業(yè)收購3407億斤。國家連續(xù)調(diào)高小麥、稻谷最低收購價，將稻谷最低收購價實施范圍擴大到11個?。▍^(qū)）。在6個小麥主產(chǎn)省啟動執(zhí)行預案，全年收購最低收購價小麥835億斤，比上年增加256億斤。認真落實國家關(guān)于東北地區(qū)粳稻、玉米、大豆和南方稻谷的臨時收儲政策，有效解決農(nóng)民“賣糧難”問題，2008年收購臨時存儲稻谷236億斤、玉米266億斤、大豆13億斤。糧食收購期間，各級糧食行政管理部門派出工作組，由負責同志帶隊深入基層檢查指導，協(xié)調(diào)解決收購過程中出現(xiàn)的問題，督促做好糧食收購工作。各地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，引導和鼓勵多元主體積極入市收購，搞活糧食流通。這些措施有力地支撐了糧食市場價格，使農(nóng)民得到實惠。國家增加政策性糧食收購、提高收購價格帶動市場糧價回升，按商品量測算，使全國農(nóng)民增收500多億元。僅河南省收購最低收購價小麥近500億斤，全省農(nóng)民增收30多億元。
二是適時吞吐調(diào)節(jié)，糧食市場和價格保持基本穩(wěn)定。面臨國際糧食危機，糧價大幅上漲的嚴峻形勢，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和市場需求情況，適時安排政策性糧食競價銷售，合理把握儲備糧油的輪換時機和銷售節(jié)奏，穩(wěn)定了市場，保證了供應，避免了糧價大漲大落，維護了廣大生產(chǎn)者和消費者的權(quán)益。2008年國有糧食企業(yè)銷售糧食3328億斤，其中銷售政策性糧食952億斤。
三是充實糧食儲備，市場調(diào)控能力增強。認真組織實施中央儲備玉米、大豆和食用植物油增儲計劃，中央儲備糧、油庫存同比分別增加122億斤和75萬噸。及時下達和督促實施中央儲備糧年度輪換計劃。按照國務院部署，各地認真落實國家有關(guān)部門下達的地方儲備糧規(guī)模指導計劃和儲備油規(guī)模標準要求，地方儲備糧、油庫存同比分別增加85億斤和29萬噸。
四是完善應急體系，應急保障能力得到提高。按照國家糧食應急預案要求，各地進一步完善本地區(qū)糧食應急預案，積極組織培訓和應急演練，健全應急保障體系。適應部隊后勤保障社會化改革的需要，軍糧供應工作和應急保障能力建設(shè)取得明顯成效。目前全國已確定糧油應急加工定點企業(yè)2374家，應急供應定點企業(yè)6595家，增強了應急保障能力，經(jīng)受住了重大自然災害和突發(fā)事件的考驗。
五是加強產(chǎn)銷銜接，有效促進區(qū)域糧食供求基本平衡。2008年，國家下達政策性糧食跨省移庫計劃100億斤，目前已累計完成92.5億斤，有效地充實了銷區(qū)糧食庫存，緩解了產(chǎn)區(qū)收儲壓力。認真落實關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購粳稻運費補貼政策，促進東北地區(qū)粳稻銷售。大力開展糧食產(chǎn)銷銜接，通過舉辦各類糧食產(chǎn)銷銜接交易會、貿(mào)易洽談會、產(chǎn)銷合作會，簽訂糧食購銷合同410億斤。
（二）抗災救災保供應取得突出成績
2008年初，我國南方遭遇歷史罕見的雨雪冰凍災害，波及到17個省（區(qū)、市）。在國務院煤電油運抗災搶險指揮部統(tǒng)一指揮下，國家糧食局和受災地區(qū)各級糧食部門把“抗雪災、保供應、穩(wěn)糧價、安民心”作為最緊迫的任務來抓，加強糧源組織調(diào)度，及時啟動應急預案，受災地區(qū)糧食部門在當?shù)攸h委、政府組織領(lǐng)導下，廣大干部職工克服天寒地凍、電斷路滑等種種困難，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，保證了受災群眾特別是邊遠地區(qū)居民的生活需要。
汶川特大地震發(fā)生后，及時落實國務院抗震救災總指揮部的部署，按照“3個月內(nèi)向災區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧”的標準，累計下達中央儲備糧抗震救災計劃12.5億斤，向四川省定向銷售國家臨時儲存玉米3.95億斤。緊急安排四川災區(qū)糧食收購補貼和所需受損倉庫維修、烘干設(shè)備采購資金2.35億元。四川、甘肅兩省以及云南、陜西部分市縣及時啟動糧食應急預案，全力以赴抗震救災，切實做好成品糧油加工、調(diào)運和供應工作，做到路斷、橋斷、糧不斷，確保災區(qū)群眾、搶險救援部隊和抗震救災人員“有飯吃”。不少災區(qū)糧食部門的干部職工強忍失去親人的悲痛，冒著隨時余震的危險，不顧個人安危，舍小家顧大家，全力投入抗震救災保供應工作。一方有難，八方支援。全國各地糧食部門迅速組織捐款捐物，送溫暖獻愛心，有力地支持了抗震救災和災后重建。
在抗擊嚴重自然災害的戰(zhàn)斗中，糧食行政管理部門發(fā)揮了堅強的組織保障作用，糧食企業(yè)發(fā)揮了重要的供應保障作用，軍糧供應單位發(fā)揮了堅強可靠的后勤保障作用，廣大干部職工充分發(fā)揮了主人翁精神，創(chuàng)造了許多可歌可泣的英雄事跡，涌現(xiàn)了一批先進集體和先進個人。這次會議將對全國糧食系統(tǒng)64個抗震救災先進集體和124名先進個人進行表彰。
（三）糧食流通體制改革繼續(xù)深化
一是以紀念改革開放30周年為契機繼續(xù)推進糧食流通體制改革。落實中央關(guān)于紀念改革開放30周年的部署，認真開展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀念活動，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗，加強現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變，加快實行政企分開；不斷加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場秩序，服務糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟合作組織，加強對糧食經(jīng)紀人的培訓和引導，加快構(gòu)建新型糧食購銷服務網(wǎng)絡，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導、服務上來。
三是國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進展。各級糧食部門認真調(diào)查研究，著力找準當前國有糧食企業(yè)改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。到2008年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個，其中購銷企業(yè)13562個，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業(yè)職工69.9萬人，其中購銷企業(yè)職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業(yè)6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業(yè)扭虧增盈保持良好勢頭，據(jù)初步統(tǒng)計，2008年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。河北、廣西、海南等?。▍^(qū)）國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。
四是多元糧食市場主體進一步發(fā)展。放開糧食市場后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達到77498家，其中70%以上是多元主體。
（四）現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
一是糧食倉儲和物流體系建設(shè)進一步加強。抓緊落實國家擴大內(nèi)需政策，做好2008年新增10億元中央補助投資項目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補助投資，重點安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個?。▍^(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。在國家新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，認真調(diào)研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設(shè)投資方案。各地通過政策扶持和投資引導，多渠道籌集資金，加快推進主要物流通道和節(jié)點項目建設(shè)，推廣應用散糧運輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。
二是糧食市場體系、統(tǒng)計體系和市場信息體系進一步完善。落實全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加強全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場。目前國家糧食交易中心達到18個，全國各類糧食批發(fā)市場達到553家。積極推進糧食聯(lián)網(wǎng)競價交易，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的批發(fā)市場達到23家，成功完成了國家宏觀調(diào)控政策性糧食交易任務，為應對國際市場糧價大起大落、穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場發(fā)揮了重要作用。及時修訂國家糧食流通統(tǒng)計制度，完善食用油和糧油加工業(yè)統(tǒng)計指標體系。認真開展社會糧食流通統(tǒng)計，做好糧食購銷存月報、旬報和食用油、大米日報工作，完成社會糧食供需平衡調(diào)查。加強市場信息監(jiān)測，努力提供及時、準確、全面的市場信息服務，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
三是以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金對糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化項目予以貼息。積極爭取對重點糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持，截至2008年11月底，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。
四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。各地積極加強糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設(shè)，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規(guī)范化管理。認真研究制定和組織實施新的小麥國家標準，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進展，在國家糧食局科學研究院、河南工業(yè)大學、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動態(tài)檢測、快速品質(zhì)檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導科學膳食，推動主食工業(yè)化，促進居民科學健康消費糧油食品。
五是農(nóng)戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點地區(qū)農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災后克服困難，超額完成了試點任務。新疆、安徽等?。▍^(qū)）自籌資金，積極開展農(nóng)戶儲糧減損工程。繼續(xù)大力開展“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)工作，加強糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營銷服務網(wǎng)絡建設(shè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會組織全國150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進企業(yè)保護消費者權(quán)益。
（五）糧食依法行政能力和服務水平全面提高
一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進。進一步加強全社會糧食流通監(jiān)管工作體系建設(shè)，目前全國已有29個省（區(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，經(jīng)過培訓獲得執(zhí)法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，組織開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核查涉糧案件，維護了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開展了糧食流通信用體系建設(shè)，實行糧食企業(yè)分級監(jiān)管。北京等奧運舉辦城市加強對奧運供應糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災區(qū)在糧食供應中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應數(shù)量充足、質(zhì)量安全。
二是糧食清倉查庫工作繼續(xù)加強。認真組織完成對2008年3月末全國國有糧食企業(yè)庫存檢查，在企業(yè)自查和省級復查的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進行督查和抽查。及時核查糧食庫存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務院呈報專項檢查報告。根據(jù)國務院關(guān)于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，擬定2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案、檢查辦法，做好實施準備工作。
三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開。加強中央和地方儲備糧質(zhì)量監(jiān)管，對中央儲備糧進行質(zhì)量衛(wèi)生專項抽查，組織25個省級糧食部門對地方儲備糧質(zhì)量進行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。組織152個質(zhì)檢機構(gòu)對10個衛(wèi)生檢驗項目的比對考核，檢驗能力得到進一步加強。完成316項國家糧油標準制修訂工作，制訂和發(fā)布糧食行業(yè)標準24項，小麥粉、食用調(diào)和油等標準制修訂工作取得重要進展。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，及時掌握新糧質(zhì)量狀況，為指導糧食收購發(fā)揮重要作用。
四是推進糧食法治取得新進展。落實中央關(guān)于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準備《糧食法》的研究起草工作。認真執(zhí)行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范收購市場秩序，認真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業(yè)進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸。
五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調(diào)與熏蒸大會，承擔谷物與豆類國際標準化組織秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術(shù)委員會第33屆年會，擴大了我國在國際糧食領(lǐng)域影響力。加強國內(nèi)外糧食物流、散糧汽車運輸、稻谷烘干等技術(shù)的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業(yè)淘汰甲基溴的國際援助項目。
六是引導社會輿論和市場預期。努力做好抗擊嚴重自然災害和北京奧運會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節(jié)糧宣傳周暨世界糧食日活動，為科學消費糧食營造良好氛圍。
（六）黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)繼續(xù)加強
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強調(diào)查研究，健全體制機制，促進糧食流通又好又快發(fā)展。加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)，提高糧食系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)。大力實施人才興糧戰(zhàn)略，加強干部職工培訓，積極拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋面。認真貫徹中紀委全會、國務院廉政工作會議、全國黨風廉政責任制電視電話會議精神以及懲治和預防腐敗工作規(guī)劃，推進黨風廉政責任制的落實，深入開展反腐倡廉教育，加強糧食系統(tǒng)查辦案件工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強監(jiān)督，為確保糧食安全提供政治和紀律保證。
二、統(tǒng)一思想認識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢
去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變，世界經(jīng)濟經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退，金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延擴散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。
（一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求
黨的十七屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對糧食工作作出新的部署。胡錦濤總書記強調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能閃失。中央領(lǐng)導同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。
在糧食工作指導思想上，要堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增強相統(tǒng)一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。
在糧食宏觀調(diào)控機制上，要堅持落實中央要求和調(diào)動地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，承擔國家糧食安全責任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。
在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅持糧食生產(chǎn)、流通和消費相統(tǒng)一，促進產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持，加強糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強對糧油消費的引導，提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。
（二）國際國內(nèi)糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求
從國際市場看，去年糧食價格經(jīng)歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。2008年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內(nèi)完稅價格為1620元/噸，考慮品質(zhì)差價因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)，2008年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產(chǎn)量增長12.3%，油料產(chǎn)量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。
從國內(nèi)情況看，2008年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進一步改善。稻谷產(chǎn)需趨緊狀況有所好轉(zhuǎn)，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大，預計2008年進口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠高于國際上公認的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區(qū)域布局上，主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的73.2%，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)只占12.1%和14.7%。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進一步發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區(qū)糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區(qū)的供求嚴重失衡和價格劇烈波動。
當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價格，2008年國家先后三次下達糧食臨時收儲等計劃5050萬噸，其中玉米臨時收儲計劃3000萬噸，稻谷臨時收儲計劃1750萬噸，大豆臨時收儲等計劃300萬噸，最近再次下達第四批臨時收儲計劃800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價格下跌的勢頭，但是價格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產(chǎn)成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續(xù)提高糧食最低收購價格，保護農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復雜，工作任務更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調(diào)節(jié)，加強進出口調(diào)控，妥善應對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)。
（三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求
隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項宏觀調(diào)控措施的實施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度不嚴格、不規(guī)范，不易摸清庫存底數(shù)，加上分布點多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價政策執(zhí)行范圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。
（四）糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負擔沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量標準基礎(chǔ)薄弱，不適應建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、突出工作重點，扎實做好2009年糧食流通工作
根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，2009年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務院關(guān)于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴大內(nèi)需的政策措施，堅持服務三農(nóng)，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定；堅持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點任務是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項工作：
（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)
一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結(jié)糧食最低收購價政策執(zhí)行情況，進一步完善執(zhí)行預案，加強政策宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執(zhí)行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強溝通協(xié)商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的組織和指導，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲，加強對企業(yè)落實國家糧食收購質(zhì)價政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準確把握質(zhì)價政策，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以質(zhì)論價，不得壓級壓價，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務院規(guī)定和有關(guān)部門下達的分?。▍^(qū)、市）地方糧食儲備規(guī)模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據(jù)糧食應急工作需要，進一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實成品糧油應急庫存。大中城市、重點地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應對市場異常波動的能力。
三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時下達中央儲備糧年度輪換計劃，跟蹤檢查計劃執(zhí)行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)中央儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數(shù)量。加強對中央儲備糧的日常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。
（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)
全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們要認真貫徹落實國務院領(lǐng)導同志關(guān)于“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會議的部署，組織和抓好全國糧食清倉查庫工作。
這次清倉查庫是2001年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應情況，政策性糧食存儲企業(yè)的補貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度的情況，并選擇部分在當?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復查、國家有關(guān)部門抽查要采取隨機抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實進行，進一步摸清糧食庫存底數(shù)。
這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當?shù)卣畢R報情況，按照統(tǒng)一部署和業(yè)務分工積極開展工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓，重點做好庫存實物、統(tǒng)計、財務、質(zhì)量檢查方法及表格填報等方面的培訓，既要培訓好師資力量，又要培訓好參加抽查、復查、普查和督導的工作人員，保證清倉查庫工作順利進行。
（三）穩(wěn)定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調(diào)控
一是繼續(xù)做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調(diào)控時機和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關(guān)承儲企業(yè)認真履行合同，嚴格按規(guī)定出庫，保證銷售工作順利進行。加強對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范交易行為，嚴格交易管理，確保交易活動正常進行。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
二是加強糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實薄弱地區(qū)糧食庫存。中儲糧總公司及相關(guān)分公司要認真做好最低收購價糧的出庫、發(fā)運、接收、入庫和監(jiān)管等工作，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助，力爭按時完成移庫任務。為鼓勵銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購糧食，國家繼續(xù)對入關(guān)的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區(qū)和銷區(qū)省份要加強溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調(diào)運的糧食，各地要及時上報，以便協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。
三是完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設(shè)。啟動過預案的地區(qū)，要按要求抓緊做好倉儲設(shè)施、應急加工和供應網(wǎng)點的維修工作，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力，并根據(jù)實際情況進一步完善預案和相關(guān)實施細則。沒有啟動預案的地區(qū)，要學習借鑒啟動預案地區(qū)的經(jīng)驗，完善本地區(qū)預案，切實加強應急體系建設(shè)，增強應急保障能力。
四是進一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，加強糧食市場監(jiān)測預警分析。督促各類糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，組織開展巡查和培訓，提高統(tǒng)計質(zhì)量。認真組織社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作，掌握糧油供需和加工業(yè)發(fā)展狀況。進一步健全糧食市場監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注國內(nèi)外糧油市場供求和價格變化情況，加強信息監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查分析，及時提出糧食宏觀調(diào)控的政策措施建議。進一步完善信息發(fā)布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，加強新聞宣傳，正確引導糧食生產(chǎn)、流通和消費。
五是牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，加強全天候軍糧供應保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應急加工能力、應急運輸能力和軍糧供應企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。突出抓好軍供企業(yè)改革和應急保障能力建設(shè)，進一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點布局，加強規(guī)范化管理，提升服務功能。
（四）深化改革，促進發(fā)展，加強現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)
一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業(yè)改革政策措施，繼續(xù)解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，完善糧食購銷網(wǎng)絡，進一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導，切實提高企業(yè)經(jīng)濟效益，夯實主渠道基礎(chǔ)。嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實對外資兼并重組國有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。
二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。應對國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優(yōu)扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強。鼓勵和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推動有條件的龍頭企業(yè)發(fā)展糧食科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，增強企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加就業(yè)崗位中的帶動作用。
三是加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。落實國家擴大內(nèi)需政策，結(jié)合新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，切實推進糧食倉儲、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強在建項目管理和監(jiān)督檢查，避免低水平重復建設(shè)。重點建設(shè)東北地區(qū)的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節(jié)點；黃淮海地區(qū)的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節(jié)點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節(jié)點；加強和鞏固在建的物流節(jié)點。認真研究編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食用油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對糧油加工業(yè)的政策指導和協(xié)調(diào)服務，積極引導糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。組織實施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項目，積極推動信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強對外交流與合作，促進糧食行業(yè)科技進步和跨越式發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。
四是繼續(xù)推進糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)組織實施全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，抓緊建設(shè)北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)，擴大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則和監(jiān)督機制，提高交易效率。加強農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，基層糧食部門要合理規(guī)劃布局，選擇一部分信譽良好、服務周到、管理規(guī)范的基層糧食企業(yè)，按照市場化運作方式，指導企業(yè)盤活資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡。鼓勵和支持多元糧食市場主體發(fā)展，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人和糧食經(jīng)濟合作組織，搞活糧食購銷和經(jīng)營。
五是繼續(xù)推進農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學健康消費。擴大農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術(shù)。各試點省份要加強組織管理、指導和協(xié)調(diào)，做好地方配套資金落實和組織實施工作，確保試點專項按期完成并取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農(nóng)戶安全儲糧。深入開展放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)工作，加強放心糧油服務體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，推廣節(jié)糧先進技術(shù)，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。
（五）完善制度，加強監(jiān)督，進一步推進糧食依法行政
一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。認真執(zhí)行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度，提升企業(yè)糧油儲藏技術(shù)應用水平，規(guī)范國有糧食倉儲設(shè)施管理。建立健全各級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，完善糧油質(zhì)量標準體系，開發(fā)和推廣糧食衛(wèi)生快速檢驗技術(shù)，提升糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢驗能力。落實糧食收購、儲存、銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。認真總結(jié)兩部條例實施經(jīng)驗，加強《糧食法》的研究工作。
二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。各地要健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)。依法加強糧食市場監(jiān)管，認真組織開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況等專項檢查，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進一步完善案件查處工作機制，提高糧食行政執(zhí)法的能力和水平。
三是依法加強對全社會糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強對取得收購資格企業(yè)的指導、監(jiān)管和服務，寓監(jiān)管于服務之中，提高監(jiān)管服務水平。嚴格按程序開展中央儲備糧代儲資格認定工作，加強對中央儲備糧代儲資格企業(yè)的監(jiān)督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。
四是切實加強糧食倉儲規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。全面開展糧食倉儲規(guī)范化管理活動，進一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產(chǎn)長效機制，加強指導和檢查，重點防范粉塵爆炸、火災、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，加強對儲糧化學藥劑和大型設(shè)備的管理。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，提高安全事故防范和應急處置能力。
（六）加強學習，提高素質(zhì)，進一步抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和糧食行政管理體系建設(shè)
一是認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強化黨員教育，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學發(fā)展的思路、促進糧食流通科學發(fā)展的措施、領(lǐng)導糧食流通科學發(fā)展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。
二是切實加強廉政建設(shè)。認真落實黨中央、國務院關(guān)于加強廉政建設(shè)的部署，根據(jù)糧食行業(yè)特點和改革發(fā)展面臨的形勢，堅持標本兼治，進一步推進黨風廉政責任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀檢工作會議進行部署。
三是加強糧食行政管理體系建設(shè)。按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查職責，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。以行業(yè)需求為導向，加強干部職工教育和職業(yè)技能培訓，努力建設(shè)高素質(zhì)糧食行業(yè)干部職工隊伍。
同志們，2009年國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，糧食流通工作任務艱巨繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
